一、围绕和谐稳定，全力推进民生社会建设

进一步强化政府公共服务和社会管理职能，着力改善民生，保障民安，促进全体市民共享发展成果。

坚持优先发展教育。实施“新农村教育工程”，启动千名教师支援农村教育行动，促进城乡基础教育均衡发展。加大教育投入，健全教育优先发展保障机制。创新教育理念，转变教育发展方式。大力整合高中段教育资源，提升教育品质。全面实施素质教育，深化教育教学改革，启动中小学素质教育实践基地建设。完善幼儿教育办学体制，更加重视特殊教育。大力发展职业教育，健全职业培训制度，加快培养实用人才，做好第二职教中心筹建工作。深化“阳光招生”政策，健全学生资助制度，促进教育公平。

切实抓好公共卫生。实施“公共卫生保障工程”，积极创建省“卫生强市”。开展公共卫生项目制管理，加强公共卫生监测预警预报，提高公共卫生应急能力。强化卫生执法监督，严防严控重大传染病疫情，杜绝重大公共卫生事件发生。大力整合医疗资源，加快公共卫生中心、医疗中心、台州市中西医结合医院、市四院和红十字医院建设，启动建设传染病医院。加强镇、街道卫生院建设，提高公共卫生所、社区卫生服务站、村卫生室规范化水平。不断完善新型农村合作医疗制度，实现信息平台与省级医疗机构联网。实施“名院、名科、名医”战略，加强医德医风建设，提高医疗质量和服务水平，着力改善医患关系。严厉打击非法行医。深入开展爱国卫生运动。

不断健全就业和社会保障体系。实施“社保惠民工程”。实行被征地人员基本养老保险“即征即保”，逐步提高基本养老保险社会统筹水平，完善失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度。实施城镇居民基本医疗保险制度，争取覆盖率达到80%以上。加强社保基金监管，确保基金安全。推进新型社会救助体系建设，建立市救助管理站，不断完善分层分类救助办法。以创业带动就业，鼓励支持自主创业、自谋职业，确保城镇登记失业率控制在3.7%以内。认真实施《劳动合同法》，深化完善行业工资集体协商制度，严厉打击企业恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。全面落实军人抚恤优待政策，不断提高双拥水平。发展妇儿事业，切实保障老年人、妇女和未成年人合法权益。

大力建设和谐文化。加强公共文化服务体系建设，完善市、镇、村三级文化队伍网络，多形式组建群众性文化志愿者团队。启动建设博物馆、新文化馆，建成王伯敏艺术史学馆。推动学校、企事业单位文体设施向公众开放，实现文化阵地资源共享。深入开展优秀节目展演、非物质文化遗产展示、和谐文化进基层等系列文化活动，积极承办全国“名家画名城”大赛。开展文物普查，加大文化遗产保护利用力度。鼓励发展文化产业，规范文化市场管理。大力开展全民健身与奥运同行活动，举办第二届农村文体俱乐部运动会。积极承办全国性体育赛事，全力迎战台州市第三届运动会。不断提高各类传媒宣传水平，完成8万户模拟电视向数字电视整体转换。

高度重视社会稳定。深入开展“平安*”创建活动，切实加强治安防控体系建设，不断完善镇、街道综合治理工作机制。依法打击刑事犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严防严打“”等邪教组织。完善法律援助制度，抓好归正人员和违法青少年的帮教工作。规范信访秩序，加强人民调解、行政复议和行政诉讼工作，畅通民意表达渠道，引导群众以理性合法形式表达利益诉求。全面加强安全生产执法监督，深入开展“隐患排查治理年”活动，确保安全生产“三个零增长”。健全公共安全应急机制，及时应对和有效处置各类突发性公共事件。加强食品药品监督管理，推进“放心工程”建设，确保粮油、肉食品等生活必需品的正常市场供应。加强人民武装、国防后备力量建设和人民防空工作。

二、围绕“三个*”建设，全力推进经济又好又快发展

突出自主创新，着力转变经济发展方式，整合发展资源，创新发展路径，加快培育“三个*”。

建设内生*，实现产业转型升级。内生*是经济发展的基础和核心。一要不断提升工业产业层次。把自主创新放在更加重要的位置，搭建创新平台，争取每个主导行业建有公共技术服务中心。加快发展汽摩及配件、水泵空压机、船舶修造、家用炊具等优势产业，改造提升鞋帽皮塑、水产冷冻等传统产业，着力扶持高新技术以及新型建材、数控机床、电动车等新兴产业，促进块状经济向现代产业集群转变，推动“*制造”向“*创造”转变。实施“零地”技改“三个五”行动计划，即抓好500个纯装备投入项目、500个厂房改建加层项目，使“零地”技改投入占全部工业性投入的50%以上。完成工业性投入100亿元。鼓励企业争创品牌，新增省级以上品牌10个。深入实施“135”企业培育工程，继续开展“三百企业竞赛”活动，力争新上市企业1家。加快工业园区基础设施建设，加大征地拆迁力度，推进更多企业开工和投产，积极争取扩容。大力提高经济开发区和镇、街道工业功能区的发展水平，建成标准厂房16万平方米。进一步拓展建筑业市场，实现施工产值260亿元。二要扶持发展现代农业。深化农业发展规划，推进特色优势农产品区域化布局、规模化生产、品牌化经营，大力发展高效生态农业。巩固发展西瓜、果蔗、葡萄、草鸡等传统优势产业，着力培育大棚梨、食用菌等新兴特色产业。实施“强龙兴农”工程，扶持一批农业龙头企业和种养大户，争创国家级农业龙头企业1家。继续推进农业特色产业“三强”和农村新型合作经济“三位一体”工作，创建农业特色产业强镇3个、强村20个。大力发展休闲观光农业，规划建设东部万亩现代农业示范园区。规范农（渔）家乐发展，新建农（渔）家乐特色村5个。积极推进科技兴农，加快种子种苗、农民信箱等工程建设。认真落实粮食贴补政策，提高粮食综合生产能力。扩大政策性农业保险覆盖面，加强动植物疫病防控，增强农业抵御市场风险和自然灾害能力。继续抓好沿海防护林建设，推进10万亩生态景观林工程。三要加快发展现代服务业。积极实施三产先导发展战略，促进城市产业升级，提升城市服务功能。着力打造城市新型核心商圈，促进城市商贸业发展。完成时代广场等重点项目建设，提升商业街现代商贸业态。完成新区商圈规划编制，加快建设开元休闲街商贸核心区。大力促进生产性服务业发展。规范壮大金融服务业，开拓新的金融服务领域。启动会展中心建设，办好第三届工量刃具展等一批特色展会。全面编制物流规划，重视大溪物流园区建设。完成工量刃具市场、装饰城等重点市场建设，迁建松门水产品市场。推进商业便民服务，新建村级综合服务社200家、社区24小时服务便利店10家。把旅游业作为重点产业来培育。加强风景旅游资源开发和保护，启动长屿硐天入口处改造、硐天山庄和景区环线工程建设，贯通方山、南嵩岩景区，整合曙光公园周边景点，不断推进中部硐天、西部山岳、东部滨海三大旅游区建设。创新旅游促销方式，倾力打造“石文化”、“阳光文化”、“海洋文化”旅游城市名片。继续办好石文化旅游节暨海鲜节。推进交通运输、房地产、信息服务、社区服务等产业的全面发展。

建设海上*，实施东部大开发。海上*是经济发展的新动力。要坚持高起点规划、大手笔投入、高标准建设，打造现代化临港新城，全面融入温台沿海产业带。积极实施*新港发展战略，扩大口岸开放，加快港口开发步伐。加速东部产业集聚区建设，重点发展现代物流、装备制造业和高新技术产业，确保基础设施投入7.8亿元。进一步理顺管理体制，集中要素资源，加快推进*塘南片区块基础设施建设，丰满上马、松门东南工业区块形象。大力发展海洋经济。充分发挥海洋、港口、滩涂资源优势，重点发展临港工业、海洋渔业、海洋医药、海洋运输和滨海旅游，建设海洋经济强市。扶持水产加工企业开发精深产品，提升水产品加工业。大力发展船舶修造业，打造国内重要的民营船舶生产基地。高度重视标准渔港体系建设，加快推进中心渔港一期工程，完成箬山港区立项报批，建设一批渔业码头。积极调整渔业经济结构，改造传统捕捞业，发展订单渔业。重视海岸线资源的保护和有序开发，推广养殖新模式，发展高效生态养殖基地。

建设市外*，充分利用市外一切资源。市外*是经济发展的重要组成部分。要树立“跳出*发展*”的理念，坚持大开放、大合作，紧抓国际国内两个市场、两种资源，走出去与引进来并重发展，进一步提升经济发展活力。要着眼于发展壮大*人经济，健全机制，搭建平台，充分发挥在外*人的作用。加强区域经济协作，举办第二届*在外人士故乡行活动，着力推进“总部经济”和“回归工程”建设。加快建设外商投资园区，积极组织香港、上海招商活动。重点引进世界500强企业，把市外资金引向先进制造业、现代服务业、农业和基础设施、节能环保等领域。重视民营企业与跨国公司的战略合作，加快正大集团、TESCO等已引资项目建设，促进产业升级。调整外贸结构，大力培育新兴出口行业，扩大高技术、高附加值产品出口，争创摩托车、炊具国家级出口基地。增加紧缺能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口，推进加工贸易转型升级。设立义乌*产品展示中心。支持企业赴境外参展，开设办事窗口，开展实业投资，积极规避贸易壁垒。切实推进大通关建设，启动建设商检大楼和海关验货场地。加强外事侨务工作，促进对外合作交流。

三、围绕统筹建设，全力推进城乡一体发展

坚持新型城市化和新农村建设互促共进、联动发展，加快推进城乡一体化进程。

整体提升城市形象。全面完成主体功能区规划编制，深入实施市域总体规划，重点完善中心城区、中心镇详细规划。开展城市形象设计，提高城市品位。开工建设西环路南延、万泉路东延、万昌路北延，续建横湖东路、东环路、双南路。启动建设九龙汇滞洪区，继续推进总部经济基地大楼建设。加快东门路等旧城改造和城区“退二进三”工作。开工建设经济适用房3万平方米。重视解决社区办公用房。推进五龙山公园、保山公园建设，新增城区公共绿地30万平方米。完善城市供水、供气网络，加快新城区截污管网建设。实施城市防洪东月河横湖桥段改造。积极开展数字化城管试点，提升城市动态管理水平。

着力加快功能区块建设。优化城市新区发展布局，注重产业协调和功能配套。完成九龙汇核心区规划编制，加快配套基础设施建设，完善路网体系，加大项目推进力度，打造现代中央商务功能区。全面推进铁路站场区块建设，基本建成西环路四期、站前广场，逐步形成以客运、物流为重点的生产性服务功能区。加速推进工业园区旧村改造、基础设施建设和环境整治，提升园区集聚带动效应，构建工业化和城市化互动的现代产业功能区。

深入推进新农村建设。全面实施“城乡一体化工程”三年行动计划，加快垃圾处理、污水治理、公交、供水、供电等设施建设，不断改善农村人居环境。落实扶持政策，把中心镇培育成为区域性经济文化中心，充分发挥集聚辐射作用，促进城乡协调发展。加快推进“村村新”工程，实施“十百”工程新一轮五年规划，完成西环路城西、横峰段成片连线整治。继续抓好中心村建设，确保每个镇、街道至少有一个启动点，建成中心村和农村新社区3个、整治村75个、示范村35个。加大村留地开发力度，壮大村级集体经济。实施“百村绿化工程”，新增农村绿化面积3000亩。完成农村困难群众危旧房改造60户，稳妥推进农民住宅“立改套”工作，加快农民公寓建设。继续实施农村劳动力整村培训工程，完成培训2万人，转移农村劳动力5000人。深化村企结对工作，筹措合作资金1000万元，完成合作项目100个。加强村级基层组织建设，完成第八届村民委员会换届选举工作。深化殡葬管理改革，倡导社会文明新风。

加速基础设施建设。计划安排48个重点建设项目，完成投资52.1亿元。确保石松一级公路、76省道复线城南段、220千伏*变竣工投运，建成甬台温铁路*段，完成*塘围涂和长潭引水*配水工程新河、滨海段。加快推进104国道复线泽国段、金清新闸排涝二期、担屿围涂、垃圾焚烧发电等项目建设。开工建设81省道松门过境段、新客运中心、白龙潭水库、220千伏*变、110千伏*变等工程。抓好沿海高速公路*段、104国道复线大溪段、吴岙岭隧道改造、南海涂围垦、梅溪水库、白溪水库、太龙一级公路*塘段和肖浦隧道等工程前期工作。

四、围绕环保节能，全力推进环境资源人口相互协调

牢固树立“环境也是资源，生态就是资本”的科学理念，高度重视环境保护和资源节约集约利用，切实增强可持续发展能力。

严格强化污染防治。继续开展可持续发展实验区和生态市建设，创建全国环境优美乡镇3个、省级生态镇2个。实施“水环境综合整治工程”，启动城乡污水处理工程建设三年行动计划。加强饮用水源保护，完成湖漫水库库区截污工程。疏浚整治河道40公里，全面实施河道保洁。开展全市污染源普查，建成污染源信息数据库，初步建立覆盖全市的重点污染源在线监控监测系统。全面实施生态功能区规划，严格区域环境准入。深化重点区域、重点行业和重点企业的污染防治，优化电镀和固废拆解业整体布局，严厉打击露天焚烧、非法电镀、偷排漏排等违法行为，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。

节约集约利用资源。严格实行工业用地“招拍挂”，大力提高单位土地投资密度和产出率。巩固违法用地整治成果，着力清理闲置土地。加强土地批后监管，集约利用土地资源。开展土地利用总体规划调整试点工作。做好节能减排技术支持和政策引导，确保完成节能减排各项指标。积极建设节约型社会，大力发展循环经济，加强资源综合利用。推广节能降耗技术，抓好节电、节水、节材工作。充分利用太阳能、沼气、风能等清洁能源，严格限制高能耗项目。

统筹解决人口问题。广泛开展“生育文明百村新”建设，加强计划生育基层基础工作。大力推进出生缺陷干预工程，实施婚前检查、婚姻登记“一条龙”服务，提高出生人口素质。加大社会抚养费依法征收力度，有效治理出生人口性别比偏高问题。切实加强流动人口计划生育管理与服务。完善人口和计划生育利益导向长效机制，稳定低生育水平。

五、围绕优化服务，全力推进政府自身建设

加快职能转变，全面推进法治政府和服务型政府建设，努力为创业创新、科学发展提供优质服务。

坚持民主施政。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，积极吸收人大代表和政协委员的建议、意见，完善群众建议征集、重大事项社会公示和专家咨询等民主决策制度。加强政务信息公开，推行新闻发言人制度。充分发挥各派、工商联、人民团体和社会各界的作用，形成推进*创业创新的强大合力。

坚持依法行政。建立行政绩效评估体系，完善政绩考核和督查制度。开展“执行力建设年”活动，加强行政效能监察，做到有令则行，有禁即止，切实提高行政执行力。加强行政执法体系建设，延伸镇、街道执法网络，严格施行行政问责制、行政执法责任制和过错责任追究制，全面推进法治政府建设。

坚持改革优政。深化行政审批制度改革，加强市办证中心和镇、街道办事大厅建设，扩大网上行政审批范围，推动行政审批提速增效。全力构建公共财政支出管理体制，加强财政支出绩效评估，不断提高财政资金使用效益。强化预算约束，加强财务审计，积极推进国库集中收付。认真落实政府性债务管理办法，逐步建立债务预警机制。完善政府采购和招投标管理制度，推动公共资源市场化配置。拓宽政府融资渠道，争取申发企业债券。创新政府管理方式，充分发挥社会团体、行业协会、中介机构和基层自治组织的作用，进一步优化社会事务管理。

坚持勤廉从政。始终做到维护群众的利益高于一切，解决群众的困难先于一切，使政府工作真正体现群众意愿，满足群众需求。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实、调查研究之风。加强节约型机关建设，努力降低行政成本。实行公务员津补贴改革，规范公务员津补贴发放。继续推进社会信用建设，打造“信用*”。全面落实党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，注重从源头上预防、治理腐败。纠正部门和行业不正之风，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

六、围绕群众需求，全力推进实事工程建设

围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好十件实事。

1、实施“农民安全饮用水工程”，解决181个村22万人安全饮用水问题。

2、实行农村教育“两免一提高”政策，即免除义务教育阶段课本费，免除符合入学条件的民工子女义务教育借读费；将中小学生人均公用经费分别提高到450元和350元。

3、全面启动城乡污水处理工程建设，建成泽国、大溪、滨海、*4座污水处理厂和40个非城镇覆盖村污水处理设施，完成5个污水处理厂选址、立项等前期工作。

4、实施“城乡道路畅通工程”，完成市内短途客运二轮改造，改造农村危桥150座以上，完成万昌路转盘、三星转盘、中华路口等交通节点改造。

5、继续推进城乡环卫一体化，加强村级环卫组织建设，健全“户集、村收、镇运、市处理”的四级环卫体系，确保80％以上行政村实现垃圾“日日清”。

6、完善新型农村合作医疗信息平台，将符合条件的450家村卫生室和社区卫生服务站列入定点门诊，在全省率先实现参保群众在家门口看病直接刷卡报销。

7、完善海洋渔船安全救助体系，建成渔船卫星定位系统。

8、继续推进文化“三下乡”活动，组织150场戏、8000场电影、15000册图书到农村，进一步丰富群众文化生活。

9、重视就业工作，帮助2700名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。

10、加强助残工作，对1000名贫困残疾人给予免费助听助行助明，对480名贫困持证重度残疾人给予全额低保补助金。