2009年是全面实施"五五"普法规划的第四年，也是关键之年。今年全市普法依法治市工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以"法律六进"活动和创建"民主法治村（社区）"、"诚信守法企业"为主要载体，重视创新，突出特色，讲求实效，扎实开展全市普法依法治理工作，全面推进落实"五五"普法规划，为实现全市经济社会平稳较快发展营造良好的法治环境。

一、坚持服务科学发展，服务大局，服务民生，全面落实"五五"普法规划

1、结合学习实践科学发展观活动，坚持以科学发展观为统领，深化社会主义法治理念教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。解放思想，转变观念，用科学发展的理念来研究、谋划、推进普法依法治理工作，切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育。

2、结合新中国成立60周年庆祝活动，突出抓好宪法的学习宣传。进一步加大宪法宣传力度，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，通过组织开展大型报告会、法制讲座、巡回宣讲等活动，推进宪法宣传教育的深入开展。

3、紧紧围绕服务经济转型升级和促进经济平稳较快发展，大力开展企业债务危机化解、风险防范、重整重组相关法律法规的宣传教育，积极应对国际金融危机造成的不利影响。广泛宣传有关宏观调控、重大工程项目建设、金融体制改革、节能减排、资源环保、知识产权等方面内容的法律法规，促进经济转型升级。

4、围绕服务和保障民生的工作要求，深入实施"法制宣传近民工程"。大力开展劳动就业、社会保障、交通安全、环境保护、食品药品安全、土地征用、房屋拆迁、安全生产等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育，增强全社会的安全生产意识和自觉保护劳动者合法权益意识，有效预防和减少社会矛盾纠纷。

二、以"法律六进"活动为抓手，统筹兼顾，提高全民法律素质

5、以提高依法执政意识和水平为着眼点，扎实推进"法律进机关"活动。继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、领导干部重大事项决策法律咨询、领导干部法律考试（考核）、领导干部法律知识任职资格等制度。继续组织开展领导干部和公务员年度法律考试（考核），确保法律考试（考核）参考率98%以上、合格率达95%以上。认真贯彻中组部、、司法部、人力资源和社会保障部、全国普法办《关于加强公务员学法用法工作的意见》，积极把法律知识学习引入公务员继续教育学分制管理体系。积极组织参与"全国公务员学法用法征文"等活动。

6、以促进社会主义新农村建设为着眼点，扎实推进"法律进乡村"活动。进一步加强农村法制宣传基础设施建设，到2009年底实现全市55%的镇乡（街道）建有法制辅导站、65%的行政村建有法制宣传栏和法律图书室（柜）的目标。继续加强对镇乡（街道）干部、农村"两委"干部、社区干部、村民小组长和村（居）民代表相关法律知识培训。深入推广依托"文化示范户"平台开展农村普法教育的工作经验，大力推行"乡村法律顾问"制度。积极开展"菜单式"法律服务和法制宣传，提高普法工作实效。根据农村改革发展和农民对法律的现实需求，继续加强外出务工人员法制宣传教育，通过多种形式，为外出务工人员提供及时有效的法律援助和法律服务。

7、以建设管理有序、平安和谐型社区为着眼点，扎实推进"法律进社区"活动。大力加强城乡社区法制宣传队伍建设和阵地建设，建立完善社区法制宣传志愿者队伍，完善专兼职结合的社区法制宣传队伍结构。抓好社区内青少年、下岗职工、闲散人员、归正人员、流动人员等人群法制教育，有针对性地开展老年人、残疾人、生活困难职工等群体的法制宣传教育。鼓励支持有条件的社区开辟普法广场、法制公园、法制长廊、法制宣传电子屏幕等新载体。

8、以提高青少年学生法律素质为着眼点，扎实推进"法律进学校"活动。深入贯彻落实、教育部、司法部、全国普法办《中小学法制教育指导纲要》，着力抓好课堂法制教育，确保法制教育纳入学校总体教学计划，推进中小学法制教育计划、课时、教材、师资"四落实"。加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。大力宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，充分发挥学校法制教育的主阵地作用。

9、以促进企业依法经营、诚信经营为着眼点，扎实推进"法律进企业"活动。建立健全企业经营管理人员和职工学法用法制度，促进企业规范化管理；继续实施运用企业自办刊物开展形式多样的法制教育，提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，构建和谐劳企关系。组织人员参加全省企业经营管理者法律知识竞赛。强化企业依法治理，大力开展劳动合同、社会保障以及公司法、破产法、中小企业促进法等法律法规的宣传教育，积极为企业提供法律服务。

10、以提高法制宣传社会化程度为着眼点，扎实推进"法律进单位"活动。组织动员各类社会单位、组织和团体开展面向社会的法制宣传。鼓励有条件的单位结合工作实际，发挥职能优势，通过举办开放日活动、设立公共法制宣传阵地、发放法制宣传品等形式开展公益性法制宣传。加强对各类中介机构、行业协会、社团组织所属人员和从业人员的法制宣传教育。积极推进"法律进市场"活动。

三、丰富内涵，扎实推进，全面深化依法治理工作

11、不断深化"民主法治村（社区）"建设。全面实施新一轮"民主法治村（社区）"创建工作，根据全省"民主法治村（社区）"创建基本标准和省级标准，提升创建水平。组织开展"民主法制村（社区）"复评工作，对不合格者予以"摘牌"。不断丰富"民主法治村（社区）"创建工作内涵，推动创建工作重点从依法治理向加强基层民主法治建设转变。

12、大力开展"诚信守法企业"创建工作，增强企业社会责任意识。总结"诚信守法企业"创建试点经验，紧密结合国际国内经济形势，丰富完善创建内容和标准，研究制定市级"诚信守法企业"创建考评体系，提高创建工作的针对性和实效性。

四、突出特色，注重实效，不断加强法治文化建设

13、深入挖掘我市法治文化资源，动员和组织社会力量，积极创作演出弘扬社会主义法治理念和社会主义核心价值观的法制文艺作品。围绕促进经济转型升级、保障群众生产生活、促进社会和谐稳定等相关法律法规，充分发挥专业文艺团体、群众文艺团体的法制宣传教育功能，积极开展群众性的法制文化活动，鼓励支持各团体、组织和个人创作更多优秀的法制文艺作品，培育和发展富有*特色的法治文化。

14、充分发挥报刊、广播、电视、网络、板报、墙报、宣传栏和法制挂图等传媒在法治文化建设中的优势，不断扩大法制宣传教育覆盖面。进一步加强"*法治网"建设，丰富网站法制教育内容和宣传的形式。加强对法律新闻工作的指导，组织法制新闻工作者围绕中心开展法制新闻宣传，指导新闻单位积极开辟法制类版面、频道和栏目。

15、精心组织开展法制宣传主题活动。组织好"浙江法治宣传月"和"12·4"全国法制宣传日活动。充分利用重要法律法规颁布实施纪念日、重要节日，集中开展专项法制宣传教育。

五、加强组织领导和队伍建设，完善机制，确保工作成效

16、加强组织领导和工作协调指导。不断完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门齐抓共管、全社会广泛参与的普法依法治市领导体制和运行机制。加强部门行业普法依法治理工作。按照建设和谐稳定社会的目标要求，针对部门和行业，特别在涉及民生行业、支柱行业、涉农行业中，要进一步建立完善普法依法治理责任制，指导、督促开展自查、互查，落实调研、检查、考核、奖惩制度，以普法依法治理的成效惠及民生，支持经济发展。

17、加强普法队伍建设。进一步加强普法讲师团、法制宣传员、法制宣传志愿者等队伍的建设和管理，组织讲师团成员参与重大法律咨询、法律服务活动，参与大众传媒法制宣传工作。建立法制宣传志愿者队伍，开展多渠道培训和开展形式多样的法制宣传活动。

18、按照"五五"普法规划的总体要求，结合"五五"普法中期督导检查中发现的问题以及人大代表、政协委员的意见建议，积极做好查漏补缺和改进完善工作，确保普法依法治理各项工作扎实有效推进。