一、指导思想：

以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县府中心工作，突出主题，做深品牌，以队伍建设为保障，发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，弘扬法治精神以高度的政治责任感和务实的工作作风为构建和谐社会发挥积极作用。

二、总体目标：

深化一个主题，发挥两大优势，做深三个品牌，形成四个工作体系。

（一）深化一个主题：

——以“基层基础深化年”为主题，加强司法行政队伍建设；加强司法行政规范化建设；落实司法所规范化建设的完善与提高；突出走动式管理和常态化监督；优化组织网络体系。

（二）发挥两大优势：

突出重点，深化管理，凝聚人心，形成合力，充分发挥司法行政系统的整体优势；

创新理念，整合资源，借助外力，加强协作，充分发挥司法行政工作的融合优势。

（三）做深三个品牌：

——做深人民调解品牌，继续以人民调解为基层基础主线，积极延伸人民调解组织网络，加强人民调解员队伍建设，拓展人民调解工作领域，推进人民调解的规范化、制度化建设，落实“属地管理、分级负责、归口调处”的原则，健全人民调解工作的激励机制，形成较为完整的工作体系。

——做深法制宣传品牌。进一步深化法治文化建设，在增强吸引力、感染力和实效性上下功夫，使普法成为立体的、互动的活动，使群众接受教育的过程成为一种体验和理解。在巩固原有基础的前提下，进一步扩展法制宣传队伍，扩大法制宣传在全社会的影响力，全面提高工作成效。

——做深法律援助品牌，进一步落实法律援助以人为本、服务为民的宗旨，增加投入，扩大受援面。贯彻中央及上级司法行政主管部门的精神，结合我县实际，努力为农民工、老年人、妇女儿童等群体提供法律援助。发挥好各级行政部门、群团组织和社会各界的优势，努力形成全社会共同参与关心的大法律援助格局。

（三）形成四个工作体系：

——提升队伍素质，建立“四个全员参与”体系。为全面提升司法行政干部整体素质，强化干部的业务能力，继续推行全员宣讲制度，全面开展全员援助、全员信息、全员调解工作，使大家在实践中学习，在实践中提高，进一步树立敢为人先、依法行政思想，进一步增强干部的学习、工作的主动性，进一步提高业务能力。

——加强协调监督，构建法制宣传统筹发展体系。在已有的成员单位联席会议制度，年终考核评价制度的基础上，注重法宣办在法制宣传教育工作中的组织、协调、监督作用，尤其要与重点人群、重点部门加强联系沟通，充分发挥职能部门的主体作用，一般部门的配合作用，社会各界的参与作用。在工作的具体措施上，要突出针对性，注重统筹性，力求创造性。

——优化法律服务，形成“四个效益管理”体系。围绕经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的需求，积极拓展法律服务领域，不断扩大法律服务的社会影响，切实加强法律服务执业机构的党建工作，组织执业机构和执业人员之间的交流、联谊活动，交流经验，实现社会效益与经济效益并举，服务质量效益提升，事业发展效益有序的目标。

——规范援助机制，完善法律援助实施体系。完善法律援助的规范化建设，健全工作制度和规范操作流程，保证机构依法履行职能。调动资源，建立健全科学、合理、高效的法律援助案件指派制度和机制。探索多元化服务方式，除指定辩护和诉讼方式之外，探索非诉讼法律援助方式。严格案件管理，提高办案质量。

三、主要措施

（一）开展“基层基础深化年”活动，着力化解基层矛盾，促进社会安定有序

1、继续深化落实司法所规范建设的完善与提高。坚持以争创省级规范化示范所为契机，做好“十一五”规划的贯彻落实工作，重点突出从业人员素质要求、专业工作技能、司法所管理上水平、上等级，加强对司法所的考核、绩效评定，继续围绕司法所“五统一”机制的落实，促使司法所工作量、质并举。

2、继续以人民调解为基层基础主线，抓好抓实人民调解工作。一是扩大人民调解组织的社会性配置,加强企业调解组织、社会民间调解组织，培育二至三家民间调解新组织；二是要整合人民调解与行政管理、司法审判的优势资源，通过构建定时定点沟通交流平台,建立矛盾调处的互动机制；三是加大对人民调解员的专业知识、业务技能、精神面貌的教育、培训,提升人民调解工作者队伍整体素质；四是开展人民调解员的分类管理,加强对人民调解员工作成果、工作潜能的认证力度，健全人民调解案件的考核奖励措施；五是进一步扩大人民调解工作的社会参与面,加大村级民情工作室基础管理力度，突出人民调解工作的主动参与性。

3、巩固和提升安置帮教、社区矫正工作。在常规性管理基础上突出归正人员安置帮教基地建设，抓好安置帮教对象劳动技能培训及“八个一”制度的推广落实。在试点的基础上，落实矫正对象的一人一档与个案矫治方案以及帮教、考核、奖评、程序等环节。根据不同职责要求分别抓好司法所所长、司法所具体分管者、社区矫正专职工作者和社区矫正志愿者等队伍的建设,通过业务学习培训,提高工作技能素质,做好工作绩效评定。

（二）深化法制宣传教育工作，着力提高法治理念，促进依法治理

4、进一步加强法制宣传教育队伍建设。一方面，利用区位优势，与上海、杭州的高等学府建立共建关系，把高校的法律专业学生充实到法律服务志愿者队伍中来，壮大基层普法队伍，使普法工作更深入、更广泛、更具活力。另一方面，健全制度，明确责任，通过全员宣讲、导师带徒、随堂听课、组织培训等方式，有针对性地提升普法工作人员的沟通能力，提高普法队伍的整体工作水平，提高教育效果。

5、不断拓展法制宣传教育阵地领域。按照相互补充、协调发展的要求，加强法制文化阵地、传媒阵地、普法网络、法律服务阵地、街头普法阵地建设。结合走动式管理和常态化监督，加强对各镇普法工作的检查和指导，以“民主法治村（社区）”建设为重点，推进基层的民主法治建设。组织三星级以上“民主法治村（社区）”进行回头看活动。

6、继续抓好重点普法对象的法制宣传教育。进一步落实重点普法对象学法用法制度，并结合“五五”普法的新要求不断完善。以机关文化建设为载体，以领导干部、公务员为重点对象，推进“法律进机关”活动；以法制文艺演出、村级简报等方式推进“法律进农村”活动；以推行“普法教育合格证”为重点，加强以职校生和“新*人”子女为主的青少年法制教育，推进“法律进学校”活动；以“十五分钟课堂”为载体，以《劳动合同法》宣传为重点，推进“法律进企业”活动。

（三）加强法律服务管理，着力提升服务水平，促进经济发展

7、围绕需求，扩大法律服务影响。围绕经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的需求，不断拓展法律服务领域，引导和鼓励法律服务执业人员积极为土地征收、城市拆迁、环境污染、土地承包、劳动争议、人身伤害等民生关注、社会热点问题提供及时、便捷、优质的法律服务；引导和鼓励法律服务执业人员参与政府行政决策、处理突发性群体事件和涉诉涉法信访事件等各项工作，全力维护社会和谐发展。

8、强化监督，加强管理力度。健全和完善法律服务管理的工作规范，充分发挥行政机关和行业协会“两结合”管理机制的作用，着力提升法律服务管理水平。坚持以“听庭、查卷、询访”为载体的法律服务质量长效管理机制，使之成为管理部门、法律服务执业机构和法律服务执业人员的自觉行为，促进法律服务质量的不断提高。坚持法律服务管理走动式、常态化机制，深入基层指导、服务、监督各法律服务执业机构和执业人员加强内部管理，充分调动合伙律师（合作）自我管理、自我发展的积极性，促进合伙律师（合作）内部管理机制的有效运作；完善公证处和公证处主任考核机制，创立公证质量保证体系，维护公证公信力；继续抓好基层法律服务“三统一”制度，提高执业道德素质，着重为社会主义新农村建设服务，保持基层法律服务的稳步发展。

9、加强服务，为法律服务行业的健康发展创造良好的外部环境。围绕全县社会、经济“十一五”发展规划刚要，借助发展第三产业的良好态势，积极协调政府有关部门，为法律服务执业机构在培养法律服务人才、引进法律服务人才、改善法律服务设施等方面争取政府的优惠政策，壮大和发展法律服务市场，满足社会各界对法律服务不断增长的需求。与此同时，配合司法机关查处非法有偿法律服务人员，净化法律服务市场，促进法律服务市场健康、有序的发展。

（四）深化法律援助，着力维护群众利益，促进社会和谐

10、加大宣传力度，扩大法律援助影响力。要利用多种渠道，借助网络、报刊、广播、电视等多种载体，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，使党委、政府更加支持法律援助工作，基层群众了解法律援助工作，为更加有效地开展法律援助工作打好舆论基础。

11、加强窗口服务，提高咨询接待水平。一是注重窗口工作人员法律知识的积累和接待方式的完善；二是制作成服务承诺，告知咨询人，做到咨询及时受理、准确解答；三是健全咨询接待机制，注重处理咨询的规范性和效率性，形成完善的流程；四是规范咨询接待登记，对来电、来访咨询作好台帐登记工作。

12、服务社会，做强法律援助。一是要抓住省、市重视法律援助工作的良好契机，积极与财政部门协调，解决法律援助经费问题；二是要针对群众需求，扩大法律援助受案范围及覆盖面；三是要积极服务社会主义新农村建设，为农民申请法律援助提供方便，确保基层稳定。

13、建立健全严格科学的法律援助工作管理体制。一是加强法律援助工作站、点的监督、管理及业务指导；二是建立对律师、法律工作者管理监督机制，保证法律援助工作效率和质量；三是充分利用经验交流、教育培训、督促检查等管理手段，促进法律援助整体发展。

14、健全法律援助制度体系。包括组织机构、人员管理、业务工作制度、办案流程、经费管理、职业道德和执业纪律、法律援助服务标准和案件质量监控，以及法律援助机构内部管理制度等规范。

15、加强沟通协调，为法律援助工作创造良好外部环境。进一步加强与公、检、法部门沟通协调，建立刑事诉讼法律援助与司法部门的工作配合协调机制和民事诉讼法律援助与司法救助的衔接机制；进一步加强与政府有关职能部门的沟通协调，降低办案成本；进一步加强与政府信访部门、工会、共青团、妇联、残联等沟通协调，共同维护困难群众的合法权益。

（五）抓好队伍建设，着力提升工作水平，促进科学发展

16、大力推进思想政治建设。在全县司法行政系统中深入开展学习十七大精神活动，引导广大干部和法律服务工作者全面理解、正确把握十七大的内涵和本质要求，进一步端正执法思想和执业理念，不断提高服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的能力和水平。

17、切实加强队伍作风建设。要结合实际，在全系统巩固社会主义法治理念教育和机关效能建设成绩，积极开展争先创优活动，不断提升队伍的整体战斗力。具体做好几方面工作：一是全员参与宣讲活动，重点宣讲《劳动法》、《物权法》、《信访条例》等涉及民生的法律法规，为全局干部搭好施展才能的平台；二是继续完善干部管理机制，修订干部管理的各项制度，进一步落实机关效能建设，规范干部行为，规范办公秩序；三是深化科室联系乡镇、部门制度，落实走动式管理、常态化监督；四是按照双重管理的要求抓好司法所人员、法律工作者队伍的教育管理工作。

18、扎实推进党风廉政建设。积极推进廉政文化建设，发挥机关党组织的教育监督职能，制定切实可行的规章制度，定期开展警示活动，规范机关党员干部的从政行为。全面贯彻落实党员廉政建设责任制，强化领导干部责任意识，加大责任追究力度。