20*年是全面完成“十五”目标、衔接“十一五”发展承前启后的一年，也是紧紧抓住战略机遇期、落实本届政府既定发展部署的关键之年。展望内外形势，尽管我们面临着诸多困难，但是更要看到机遇多于挑战。尤其是，通过一年多的实践，全市上下对落实科学发展观和宏观调控政策已具有较好的思想基础和一定的工作经验。我们必须坚定加快发展的信心和决心，善于在复杂多变局势中抓住良机，善于在创新方式方法中突破制约，努力实现经济社会较快协调发展。

今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中四中全会和市委十一届六次全会精神，以科学发展观统领全局，坚持“以快促好”工作主旋律，扎实推进大建设、大开放、大调整、大提高，着力打造四大基地，全面建设“平安*”，进一步开创我市大桥经济和现代化建设新局面。主要预期目标建议为:生产总值增长14.5%；财政一般预算收人同口径增长12%；城镇居民人均可支配收人和农村居民人均纯收入分别增长7%以上;居民消费价格涨幅控制在4%左右；新增城乡劳动力就业岗位3万个以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

围绕上述要求和目标，在政府工作中，必须更加注重经济平稳较快增长，确保经济良好发展势头；必须更加注重产业结构调整优化，着力推进区域经济增长方式转变；必须更加注重统筹协调发展，努力构建和谐社会；必须更加注重在发展中不断深化既定部署，切实抓好各项工作任务的落实；必须更加注重维护群众利益，务求在发展中更多增进群众实惠。着重做好以下六方面工作:

（一）加快经济结构调整和增长方式转变，不断提升产业整体竞争实力

继续推进农业产业化发展。培育新型农业市场主体，探索土地流转新机制，扩大农业规模经营，发展联户小型农场和规模型特色农庄，重点推进1000亩以上的大型产业基地建设，全年新增土地规模经营面积1.5万面。继续实施“西菜东扩”，建成东部2万亩规模绿色产业基地。大力推进农业标准化生产和农产品认证，强化对农产品质量的检测和监控，创建农产品名品名牌。逐步建立和完善各专业行业协会、专业合作社，家庭(合作)农场有机结合的农业产业管理组织体系，构建农业产业组织新框架。完成绿色农产品加工基地一期基础设施建设，争取部分企业开工投产。发挥农业科技园区的示范辐射作用，大力引进和发展农业新技术、新品种，加强农民专业技术培训，完善农业科技服务体系，推进科技兴农。鼓励引进先进农业机械，促迸农机新装备的推广和应用。扩大农户小额贷款信用担保基金，加大*农村合作银行(筹)对农业的信贷支持，进一步探索建立农业政策性保险机制，开辟新的支农扶农渠道。

努力促进工业素质提升。大力推进产业集聚，鼓励引导企业加快向“东中西北”四大产业区块集中；加快家电科技城、华东轻纺城等特色园区建设；加快各镇工业功能区块标准厂房建设，为众多家庭小工业提供整合孵化空间，促进中小企业集约发展。继续扶优扶强，重点扶持“十强”、“二十强”、“百强”企业。推动企业建立现代产权制度和现代企业制度，力争新增上市公司2家。推进企业品牌经营，积极鼓励企业创品牌、争名牌。支持企业争创中国驰名商标和中国名牌。加大对产业链发展具有特殊作用的基础行业及其装备的支持，筹建市家电检测中心，模具创新中心、轴承研发中心和化纤纺织促进中心，建设共性技术研发平台。应用电子信息技术改造提升家电等传统产业，继续开展“百家企业物流管理信息化”活动。强化工业投资项目服务工作，重点抓好一批5000万元以上重大技改项目推进，全年完成工业企业技改财务投入75亿元。

大力发展现代服务业。完善扶持服务业发展政策，明确新一轮发展目标及重点，加大对服务业发展扶持力度。完善市镇两级商业网点布局规划，推进新型业态向农村延伸，重点扶持发展规范便民的消费品及农资经营网络，促进城乡商贸统筹发展。按照“理顺管理体制、改善硬件设施、激活运行机制”的要求，推进国有专业市场和综合性市场的改制改造。规划建设一批商业特色衔(区)，加快CBD项目的建设进度；推进汽车贸易市场建设，继续推进白沙综合商圈和杭州湾新区物流园区前期准备。筹划浒溪线两侧商贸设施开发。积极培育休闲旅游业，加快建设以“一心两带”为核心的旅游产业带，推进达蓬山文化旅游区、五磊山风景区等重点景区建设。加快建成家电会展中心，培育区域性商贸会展业。规范发展现代物流、信息咨询、投资认证、技术交易、会计审计、法律服务等生产性服务业，鼓励发展物业、家政、保安、健身、休闲等新兴社会服务业。

加强要素供给和集约配置。在全市倡导树立节约资源的社会风尚，探索健全节约资源的管理制度，积极建设资源节约型社会。加强非农用地的挖潜利用，推进土地开发整理，盘活闲置建设用地，实行区块差别地价和内外资用地价格并轨，落实促进集约用地的各项措施，努力提高发展用地保障水平。加快电力设施建设，继续做好有序用电和安全用电。拓宽融资渠道，采取银行长期贷款、发行信托计划、实行BT建设等多种方式，缓解建设资金紧张矛盾。

（二）加快城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展

扎实推进中心城市建设。积极实施中心城区“退二进三”，推进城区工业“腾笼换业”，为城市建设和三产发展腾出空间。完善城市功能，加快城区环通道路、公交场站、园林绿化、排污管网等市政设施建设。分区域、分类别推进城中村改造。加快城市重点地段、重点区域的城市设计和建设，推进峙山公园莲坞景区建设，开展城市北入口景观工程前期准备。推进旧城中心区块二期改造工程。提高城市管理水平，加大市容市貌和交通秩序整治力度，努力实现城区“干净、有序、美化”。完善社区公共服务设施，建设现代新型社区。深化城管体制改革，强化综合执法职能，逐步延伸监管范围。

统筹城乡基础设施建设。深入推进百亿大桥经济应对工程，按计划推进徐家浦及淡水泓围涂、汤浦水库引水、浒崇公路改建、杭甬天然气管线*支线等一批重大基础设施建设，确保部分重点项目“收口成形”。继续推进乡村康庄工程、农村二次改水工程和新环境百村改造工程。强化区域人口、产业集聚功能，加快周巷、观海卫中心镇建设，争取两镇成为首批全国小城镇改革试点镇。严格落实城镇规划，盘活建设用地存量，综合平衡要素资源。积极稳妥推进各镇基础设施和公益设施建设，努力提高城镇化水平。全社会固定资产投资争取突破160亿元。

加强环境保护和生态建设。全面实施《*市生态市建设规划》，突出抓好水环境整治，抓紧编制市域统一供水管网规划，启动市域污水治理一期工程，完成教场山3万吨/日污水处理扩容工程，继续抓好城区河道治理与截污、生态护岸等工作。推进清水河道建设，完成26条镇(街道)主干河道和61个村三类河道的环境整治。加大漂印染、电镀、熔炼、锻打等重污染行业综合整治力度。力争取得实质性进展。加强建设项目环境影响评价和“三同时”监督，全面推开重点工业污染源在线监测和监控，加强“三废”和噪声治理，完善实施排污许可证制度，探索试行排污权交易。积极发展以节能降耗为重点的循环经济，大力推行清洁生产。加快城乡绿化，启动环杭州湾生态绿带和北部沿海生态防护林带建设。加强滨海湿地、山林植被、矿山资源的保护和开发管理，高度重视外来有害生物物种的预防和治理。

同时，以科学发展观为指导，统筹经济社会发展、城市建设和土地利用，按照“三规”融一的原则，认真做好“十一五”发展规划的编制工作。

（三）深入推进改革开放，进一步增强发展动力

扎实推进体制改革。认真落实国务院关于投资体制改革决定，全面推行投资项目核准制和备案制；完善政府投资项目管理办法，推行公示制和全程审计制。加强国有资产监督管理，改进监管方式，提高监管水平。进一步推进城市供水、排污等公用事业管理体制改革，深化生产经营服务型事业单位改革。推进镇级机构改革试点，调整和完善镇级内设机构配置，进一步健全和强化基层社会管理及公共服务职能。积极引导民营企业加快制度、技术、管理和文化创新，放宽领域、改进服务，推动民营经济实现新飞跃。深化农村社区股份合作制改革，探索农村集体经济培植及管理新方式，加大对经济薄弱村的扶持力度。积极试行户籍制度改革，逐步实行以居住地登记户口。采取增加建房指标、完善规划控制、改革城区农民建房方式及加强后续管理等途径，逐步缓解农民建房难问题。

加快转变外贸增长方式。调整完善出口扶持政策，重点支持高新技术产品、自主品牌产品和本地农产品出口，大力扶持加工贸易发展，有效促进出口结构优化和效益提高，努力保持全市出口加工总量的持续较快增长。全年外贸自营出口增长20%，实现加工贸易比例同比提高5个百分点，进口料件同比增长50%，加工贸易企业新增50家，海关监管的A类企业达到50家。继续组织好广交会、香港电子展等境内外重点参展活动。

切实加强选商引资。转变利用外资思路，完善利用外资政策，坚定不移扩大引资规模，千方百计提高引资质量。扩大引资领域，丰富引资方式。加大引资力度，力求在引进一批高水平外资项目上有所突破。进一步加大“以民引外”、“以外引外”工作力度，引导有条件的企业实行外资嫁接、外资入股、外资并购。继续筹办好“杭州湾金桥经贸周”等各项经贸活动，努力扩大我市在境内外的商务影响，力争全年实际利用外资3.4亿美元，比上年增长20%以上。

全力构筑开放合作平台。杭州湾新区基础设施投入继续保持适当强度，基本完成九塘至十塘21平方公里基础设施配套，全年力争完成财务投人16亿元；积极发挥新区招商引资主阵地作用，以世界500强企业、2000万美元以上大项目和高科技项目为主攻目标，突出抓好大型产业项目招商，力争实到外资1.5亿美元；加快提高新区产出效益，力争开工企业总数达到100家，投产企业70家，工业销售80亿元。加快慈东工业区块一期15平方公里基础设施建设，全年完成投资4亿元，力争净供工业用地1万面。继续筹建*(*)现代职教城，完成规划编制，开展对外办学招商，适时推进部分基础设施建设。适时开展北部旅游休闲区的筹划工作。

（四）大力发展社会各项事业，促进经济社会协调发展

强化科技人才支撑能力。大力推进科教兴市和人才强市，继续加强网上技术市场、行业工程技术创新中心、市生产力促进中心三大科技创新载体建设，组织实施好“十大科技专项”，拓展与高等院校和科研院所的合作空间，不断提高区域科技创新和服务水平，力争今年成为省首批科技强市。实施企业经营者和技能人才培育工程，逐年分批开展规模企业经营管理员培训。继续组织实施好“十万技能人才培训工程”。完善人才流动、选拔及激励机制，加快建成人才公寓。继续实施“325人才引进工程”，重点引进一批外经贸、信息化、涉外法律、高新技术、城建规划等方面的急需人才，确保全年引进各类人才3000名，国内外智力项目40个。

加快教育现代化步伐。狠抓城乡教育均衡发展，加快学校标准化和现代化建设，推进教育信息化，深入开展教育现代化学校创建工作。有效配置高中段学校资源，确保完成初升高第三年平稳“度峰”。巩固义务教育100%的人学率，基本普及从学前3年到高中段的15年教育。加强未成年人思想道德建设，扎实推进基础教育课程改革，不断丰富素质教育内涵。高度重视职教发展，增加专业设施投入，加强专业师资配备，推动校企合作办学。继续办好农村成人教育，推进社区教育。

完善公共卫生体系。全面贯彻我市《关于加强公共卫生体系建设的若干意见》，强化市镇两级疾病预防控制和卫生监督执法，建立全市统一高效的信息网络，增设“120”急救中心网点，完善公共卫生突发事件应急预案，切实做好重大传染病防治和预防保健工作。深入开展群众国卫生运动，继续加强城乡环境整治，积极实施全民健康教育和健康促进活动，力争年内跨入国家卫生城市行列。深化医疗卫生体制改革，引导和鼓励社会力量投资发展卫生事业，努力激活管理体制和运营机制。

继续推动社会事业发展。深入推进全国文明城市创建活动，加快投用市图书馆、书城，继续做好*剧院、文化艺术中心等前期工作，逐步扩大数字电视覆盖面。大力开展群众性文化体育活动，组织实施“千场文体活动*行”系列工程，积极引进具有较高水准的文艺演出和体育赛事，承办好国际田联竞走挑战赛，组队参加*市第六届老年人运动会。加快东海明珠工程和村落文化宫建设，启动实施农村小康体育工程。加强历史文化遗产的挖掘和保护，编制和实施上林湖越窑遗址整体保护规划，抓好第六批全国重点文物保护单位的推荐申报工作，做好虞氏旧宅等名人故居的保护维修和陈列展览工作。改革完善文化市场执法体系。加强人口与计划生育工作，完善流动人口属地管理办法，努力改善出生人口性别比。高度重视国防教育，切实维护妇女、未成年人合法权益，关心和发展老龄与残疾人事业。加强对宗教事务的管理，确保我市宗教场所和宗教活动安全有序。同时，认真做好全市第七届村委会换届选举工作，不断推进农村基层民主政治建设。

（五）推进“平安*”建设，营造和谐稳定的社会环境

切实加强社会治安管理。精心组织实施“平安*”集中专项行动，严厉打击“两抢一盗”等多发性刑事犯罪，加大查禁“黄赌毒”丑恶现象力度。坚持“露头就打，除恶务尽”方针，重拳出击，深化“打黑除恶”斗争，确保全市刑事发案增幅明显下降。健全打击查处网、镇村区域防范网、企事业单位内保网、居民自防网和技防物防网，进一步提高综合防范水平。组织开展治安重点村、行业及场所的定期排查和专项整治。充分发动广大群众，包括广大遵纪守法的外来务工者参与，形成群防群治合力。

努力化解各类社会矛盾。健全和完善大信访、大排查、大调处、大化解工作机制，按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，严格落实各项维稳责任制。建立信访信息平台和镇(街道)矛盾调处中心，推进调解组织向村级延伸，依法及时处理群众反映的问题，尽可能把矛盾化解在基层和萌芽状态，努力防范群体性事件发生。坚持依法调处、有情操作，引导群众以理性合法形式表达利益诉求。严格落实征地、拆迁安置补偿政策，维护被征地人员和拆迁户的合法权益。

深入开展“经济规范在*”活动。围绕总体目标，全面推进以安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动用工、知识产权保护等为重点的整治工作。突出抓好废塑料、火机、轴承等安全隐患严重的非法加工场所整治。大力整顿无证无照经营行为，坚决取缔危害安全、危害健康、危害经济秩序的无证无照经营户。以打假治劣为重点，强化产品质量监管和知识产权保护，维护“*制造”形象。严厉打击偷逃税行为，营造公平纳税环境。高度重视消费安全，继续做好粮食储备，完善农贸市场农残检测网络，实行猪肉、豆制品等“菜篮子”重点食品专项整治和市场准入，筹建市畜禽屠宰加工中心，继续开展“百城万店无假货——放心街”创建活动。加强对与群众生产生活密切相关的商品价格监测预警，建立市场价格异常上涨应急机制。

（六）健全为民办实事长效机制，不断增进群众福祉

推进统筹就业和完善社会保障体系。落实各项就业优惠政策，加强信息服务和技能培训，加快农村富余劳动力转移。加快建设市人力资源交流中心，构筑市镇村三级联动、城乡一体的就业服务网络，力争完成劳动力素质培训2万名，实现转移就业1万名。巩固完善新型农村合作医疗制度，规范农村社区卫生服务站运作，不断拓展服务项目，农民参保率稳定在85%以上。巩固社会基本养老保险扩面成果，按照“低门槛进入、低标准享受”办法，推进社保向农村扩面延伸，积极探索土保与社保等相衔接的措施办法。同步推进医疗、工伤、失业、生育等保险扩面，加快医保向非公企业延伸，探索解决特殊群体医疗保障问题。加快中心城区敬老院建设，完善农村五保和城镇“三无”人员集中供养，提高低保标准，继续发挥好社会弱势群体帮扶中心的集中救助职能。同时，切实做好滩坑水电站库区移民年度安置工作。

加强对暂住人员的服务和管理。多渠道改善外来务工人员就业及住房条件。继续解决好外来务工人员子女义务教育。加强公办中小学接收工作，规范流动人口子女学校办学。保障外来务工人员合法权益，推行外来务工人员工伤保险，严格查处用工单位违法用工及工资拖欠行为，坚决依法打击暂住人员中的非法组织及违法行为。加强外来务工人员生产生活及文化娱乐方面的服务工作，组织评选“外来优秀务工明星”等活动，激发广大外来务工人员热爱*，建设*的热情。

全力为群众排忧解难。坚持以民为本，切实解决人民群众要求迫切的社会突出问题，使广大人民群众更多地享受改革发展带来的成果。按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，启动实施“234”民生工程，即加快构建城乡一体的社会保障、公共安全两大体系，切实改善与群众切身利益相关的医疗、居住、交通三大条件，着力优化就学、人居、服务和人文四大环境。加强民情沟通、投入保障、协调督办和政绩考核，实行政府实事工程目标责任制和社会公示制，建立健全为民办实事长效机制。

今年在努力推进工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出办好以下10项实事:1.继续实施康庄工程。完成新改建农村公路120公里，基本实现全市等级公路通村率100%、硬化率100%的目标。2.继续实施“安居工程”。投放供应经济适用房300套、人才公寓200套和廉租房120套，竣工中心城区拆迁安置房40万平方米。3.继续实施农村二次改水。当年完成中西部8镇(街道)农户自来水改造2万户。4.继续实施城区道路环通工程。实施环城东路、环城西路和金山路中段拓建及新城大道北延二期等城区道路环通工程。5.实施城乡商贸“两店一场”建设工程。发展农村放心便利店150家、农资营销店30家，改造建设规范化农贸市场20家。6.实施中心城区住宅老小区改造工程。完成金山等3个小区整治改造。7.实施社会捐助接收站和爱心超市扶贫工程。在5个重点镇(街道)组建社会捐助接收站和慈善爱心超市，受惠万名困难群众。8.实施重点排污企业实时电子监测监控扩网工程。全面排查整治非法排污企业，完成新增监控企业18家。9.实现中心城区道路“疏堵保畅”工程。编制和实施中心城区单行线路管理方案，加强公共场所停车管理，增设公共停车泊位和停车场站；整合优化城市公交线路，延长公交营运时间；设立高峰岗加强疏导管理，努力确保中心城区道路畅通。10.实施暂住人员就业及居住服务工程。建立健全市镇村三级暂住人员住房及就业信息体系，改善就业服务，加强出租私房管理。

三、切实加强政府自身建设

今年我市改革开放和现代化建设任务十分繁重，加强政府自身建设至关重要。我们必须进一步树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，全面建设学习型、服务型、法治型和清廉型政府，切实提高政府行政能力。

（一）全面推进依法行政，强化科学民主决策。深入贯彻实施行政许可法，按照法定权限和程序行使权利、履行职责，全面推行行政执法责任制、执法评议考核制和执法过错责任追究制，不断提高依法处理经济社会事务水平。自觉依法接受市人大及其常委会的监督，定期报告工作和通报重要情况，认真执行各项决议、决定。注重听取市政协的意见与建议，主动接受民主监督。切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。主动听取各派、工商联和工、青、妇等人民团体的意见，高度重视和自觉接受新闻媒体的舆论监督。进一步推进政府决策的科学化、民主化，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善和遵守行政决策程序，坚持重大问题集体决策、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。进一步落实市长倾听社情民意制度，完善市长电话、市长电子信箱接收处置与反馈机制，畅通社情民意反映渠道，使政府各项工作真正体现广大群众的意愿。

（二）转变政府职能，着力提高行政效能。自觉适应市场经济体制不断完善的新形势，加快政府职能转变，在继续重视履行经济调节和市场监管职能的同时，突出加强政府的社会管理和公共服务职能，把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。大胆创新政府运行机制和工作流程，完善政府工作规则，改进政府管理经济和社会事务的方式方法，建立健全突发性事件预警应急机制，不断提高驾驭发展能力和公共管理水平。巩固和扩大行政审批制度改革成果，加快推行网上审批，提高窗口现场办理能力，切实加强审批监督和事后监管。继续深化政务信息公开，加强政府门户网站建设，加快建立以网上为主、其他多种载体并举的政务公示制度，定期或不定期举行政务政情通报会，进一步增强行政透明度，提高政府公信力。深入推进机关效能建设，进一步改进政府目标管理和公务员绩效考核办法，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，建立健全督促到岗、考核到人、奖惩分明的科学考核体系，形成有利于抓落实的工作推进机制。加强效能督察，加大对行政“不作为”、“乱作为”现象的问责力度，严肃查处损害经济发展环境的行为，努力营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

（三）加强廉政建设，树立良好政府形象。坚持从严治政，严格要求，严格责任，严格管理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。按照市委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强拒腐防变的能力。健全学习培训制度，提高公务员队伍的整体素质，提高公务员依法行政能力和公共服务水平。广泛倡导艰苦奋斗、厉行节约的优良传统和作风，勤俭办一切事业，有效控制和节减财政支出，规范市镇两级行政事业单位个人收入分配制度，努力降低行政成本。强化审计监督，试行政府部门审计情况公告制。严格落实党风廉政建设责任制的各项规定，突出加强对权力运行各环节的监督和制约，健全重大项目、活动、决策制度保廉体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。

各位代表，当前*经济社会发展已进入了十分关键的时期，我们既深知肩负的使命责任重大。更充满排除困难、加快发展的坚强信念。让我们在中共*市委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，励精图治，务实苦干，为推进大桥经济新发展作出新的更大的贡献!