过去的20*年，是全市上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为的一年。在中共*市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真落实科学发展观和正确政绩观积极贯彻中央宏观调控政策，努力兼顾好发展协调性，努力配置好发展要素，努力维护好发展环境，努力调动好发展积极性，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现协调发展良好势头。

国民经济保持平稳增长。全市生产总值达到295.67亿元，比上年增长15.3%；财政一般预算收入按同口径计算达到40.50亿元，其中地方级财政收入19.33亿元，分别增长15.7%和15.0%；全社会固定资产投资达到138.41亿元，增长12.8%；完成工业技改投人65.4亿元，增长27.3%。农业增加值和工业增加值分别达到19.67亿元和159.93亿元，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到33.9%。社会消费品零售总额达到118.84亿元，继续居全省各县(市)首位。完成自营进出口总额27.89亿美元，其中自营出口22.83亿美元，分别增长42.5%和39.5%；合同利用外资5.38亿美元，实际利用外资2.81亿美元，分别增长45.1%和32.8%，同时实际引进内资2.06亿元。经济运行各项指标在继续保持高位增长的同时，出现了符合宏观调控方向和要求的积极变化。

城乡建设有序推进。大力实施百亿大桥经济应对工程，开工和建成了一批重大基础设施项目，全年完成市重点实事工程建设投资37.97亿元。西部排涝、四灶*侧围涂工程全面竣工，东部三塘横江、中部八塘横江拓疏和淡水泓、徐家浦两侧围涂工程全线推进；中横线一期基本建成，浒崇公路、周西公路改建进展顺利，市政道路环通工程建设加快；乡村康庄工程新建改建等级公路168.8公里，市域客运班线车辆整合改造全面完成；农村二次改水一期工程顺利实施，当年改造完成1万余户；新环境百村改造35个试点村完成详规编制并启动改造，新增省全面小康建设示范村4个。城市形象和功能进一步提升，中心城区控制性详规及城市绿地系统等专项规划编制完成，城乡规划体系日臻完善；旧城中心区块CBD项目完成工程总量的45.5%，二期改造工程开始启动；人民公园建成开放，中心城区新增公绿面积125万平方米，绿化覆盖率达到31.1%；城市管理不断规范，“畅通工程”通过B类二等管理水平考核验收；社区建设力度加大，服务网络不断健全，省级示范社区和*市级文明社区分别达到3个和6个。扎实开展生态市建设，市镇两级生态建设规划全部审定实施，我市跨入全国生态农业示范县(市)和省高标准平原绿化县(市)行列，周巷镇被授予全国环境优美镇称号。水环境整治力度进一步加大，汤浦水库引水工程全面开工建设，施山横江等五条城河治理全部完工，市域污水治理工程启动实施，城区污水处理扩容和集污管网改造扎实推进，中水回用工程初步建成，熔炼、漂印染等重污染行业集中迁建整治取得进展，镇村河道整治管理得到加强，全市水环境质量有所改善。

社会各项事业取得新的进展。区域创新体系不断健全，*国家技术转移中心、中国家用电器研究院华东分院建成运作，全年新实施部级科技计划项目25项，新增专利授权893件，网上技术市场合同成交额1.07亿元，全市科技综合实力继续保持全省领先地位。统一建设市域电子政务内外网系统平台，全社会信息技术应用水平稳步提高。我市已列为全国科普示范县(市)。各类教育在协调中进一步发展，全面40%的中小学校进入*市级现代化建设达纲学校行列，*中学、行知职高等高中段学校迁扩建工程如期投用，“初升高”比例达到87.5%，职业教育办学体制和学校布局调整到位，*职高教育集团组建成立，流动人口子女学校办学行为得到进一步规范。人才强市战略全面实施，建立重点高校毕业生*实习基地，启动全市首家部级博士后科研工作站，做好人才人才公寓建设前期工作，全年引进中高层次人才2000多名、智力项目40多个。文化事业日益繁荣，图书馆、书城土建工程如期完工，新档案馆落成投用，数字电视开始试播，《*文化集萃》、《时代见证——*农民报告》等相继出版，“相约星光下，文化进百村”等系列文体活动蓬勃开展。卫生事业加快发展，新组建农村社区卫生服务站320家，药品集中招标采购和标准药房建设全面推开，“120”急救范围覆盖全市。广泛开展爱国卫生运动，顺利通过省级卫生城市复查。计划生育利益导向和社会保障机制不断完善，流动人口计划生育管理服务水平继续提高。敬老爱心工程惠及5万老人，荣获全国老龄工作先进县(市)称号。省首届聋人运动会在我市成功举办。兵役和双拥优抚工作富有成效。同时，妇女儿童、民族、宗教、外事、对台、侨务、气象、方志等工作均有新的进展。

城乡居民生活及保障水平进一步提高。全市城镇居民人均可支配收人16752元，农村居民人均纯收入7332元，分别增长11.0%和8.2%。城乡统筹就业和培训长效机制初步建立，新增劳动力就业岗位2.8万个，年末城镇登记失业率2.4%；2.56万名农民实现转岗就业，“双十万”培训工程顺利实施，当年受训劳动力达2.7万名。城乡社会保险覆盖面进一步扩大，全市社会基本养老保险参保总人数超过15万人，实现省定“三年扩面全覆盖”目标；被征地人员养老保障参加人数达到10.2万人，已有6.8万人按月领取养老金；新型农村合作医疗参保率达到82.8%，全年医药费用补偿支出3780.78万元。城乡最低生活保障基本实现应保尽保，9591人按月享受低保，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到93.4%和96.1%。全年市财政落实帮扶资金3000多万元，市慈善总会发放救助资金1545万元。交付经济适用房333套，竣工安置房34万平方米。刑事犯罪高发态势得到有效遏制，发案增幅比上年明显下降，人民群众的安全感有所提高。去年市人代会确定的八项实事工程总体完成。

回顾过去一年的政府工作，我们在指导思想上，既保持对宏观环境的清醒认识，又注重营造良好的发展氛围；在抓经济增长中，既及时采取适应性调节措施，又注重推进产业结构的战略性调整；在抓协调发展中，既积极应对处置各类突发性事件，又注重构筑社会保障及公共事务管理的长效机制。着重把握了以下五个方面:

一是积极贯彻中央宏观调控政策，大力加强对经济发展的调节和服务。我们把贯彻宏观调控政策作为全市改革和发展的一次重要机遇，令行禁止，有保有压，稳妥做好固定资产投资项目、工业园区清理和土地市场秩序治理整顿工作。高度重视农业稳定发展和粮食生产供应，加大财政支农力度，全面免征农业税，积极落实一系列鼓励粮食生产、保持粮食市场稳定的政策措施，提高区域粮食综合保障能力。同时，着力加强政府对经济工作的领导和协调，组织开展“走干家访百户企业”等活动，落实重大产业项目协调服务机制，推动民营企业与“两院四校”开展科技合作，表彰“双十”企业家，重奖我市首家获中国驰名商标企业，增强企业经营者信心，努力掌握加快发展的主动权。

二是狠抓要素供给，着力化解经济发展中的困难与制约。为努力缓解供水、电力、土地、资金等生产要素对我市经济社会发展的制约，我们及时采取了一系列应急性措施。加强水资源合理配置，如期建成了姚江引水等应急工程，平稳度过了持续严重干旱考验，突出做好有序供电、节约用电和安全用电，尽最大努力缓解了电力紧张状况。着力倡导工业项目集约用地，限制小规模项目单独选址供地，推行标准厂房和多层厂房建设，努力缓解发展用地矛盾。在多渠道、多方式开展融资的同时，适时调整政府投资结构和规模，集中财力保障既定重点工程资金需求。

三是着眼可持续较快发展，不失时机地推进产业结构调整。我们把贯彻宏观调控政策与加快经济结构调整有机结合起来，以建设四大基地为基本目标，进一步加大了调整的工作力度。研究制订建设先进特色制造业基地纲要和产业发展导向目录。布局确定全市“东中西北”四大产业板块，实施商贸业发展规划和旅游总体规划，着手进行“十一五”发展规划编制。全力推进重点产业区块建设，着力保障杭州湾新区和慈东工业区块基础设施投入，加强项目推介招商，促进进区企业开工达产。认真落实出口退税机制改革措施，加快外贸结构调整，推进了加工贸易的大幅度增长；扩大对外经济合作，加大“以民引外”和“以外引外”力度，组织开展“杭州湾金桥经贸周”等重大招商活动，努力发挥开放型经济对优化区域经济结构的带动作用。

四是突出维护群众利益，切实加强社会保障及公共事务管理工作。我们按照以人为本、为民谋利的要求，完善城乡一体的就业服务、社会保障和困难救助体系，深化社会弱势群体帮扶平台建设，组建“慈善爱心超市”和社会捐助接收站，努力探索为民办实事的长效机制。整体推进“平安*”建设，强化社会治安动态防控体系，组建专业化工薪制的社区保安队伍，开展社会治安大会战和系列集中整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势；加强信访和司法调解工作，妥善化解各类群体性矛盾。同时，把“平安*”建设引向经济领域，广泛开展“经济规范在*”活动，大力整治经济不规范行为，突出强化安全生产管理、食品药品放心工程建设和环境污染企业治理，切实解决经济领域中损害公共安全及公共利益的重大问题。全力防治禽流感、登革热、狂犬病等突发性疫情疫病，认真总结经验教训，完善相应处置预案，市镇村三级公共卫生体系初步建立。

五是不断提高依法行政水平，以效能建设促进政府各项工作落实。我们认真贯彻实施行政许可法，在全面清理行政许可项目、规定、收费和实施机构的同时，完善相关审批制度，改进市联批中心运作方式，推动建立镇级便民服务中心，努力促进政府职能转变。深化政府信息公开，推行重大决策听证和规划公示制度，广泛听取人大代表、政协委员和广大群众的意见，自觉接受人民监督。扎实开展效能建设，完善镇(街道)和部门目标考核体系，加强目标任务的细化分解、责任落实和工作督查，建立重点实事工程督办协调机制，开展“十佳人民满意公务员”评选，努力改进政府机关工作作风。同时，注重治本抓源，加强政府系统廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。

各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确决策和市委坚强领导的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全体市民，向驻慈部队官兵，致以崇高的敬意!向所有参与*发展的投资者和建设者，向一切关心和支持*现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!

回顾过去一年，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和矛盾，政府工作中也有许多不足，人民群众还有许多不满意的地方。要素资源瓶颈制约尚未有效缓解，电力供需矛盾仍较突出，土地供给紧张与利用粗放并存，环境保护和生态建设压力进一步加大；产业发展面临新的挑战，科技人才短缺，区域自主创新能力不强，企业生产和商务成本增加；社会事业发展还不能满足人民群众的需要，农村卫生和文化基础设施建设相对滞后，农民建房困难亟待解决，城区部分路段交通拥堵严重；社会不安定因素依然较多，侵财型犯罪案件仍处高发，安全生产事故隐患尚未根治，维护社会稳定的任务十分繁重；政府转变职能和提高效能的成效还不明显。依法行政能力和服务水平有待进一步提高，部分工作人员作风不正，腐败现象还时有发生。我们一定正视这些矛盾和问题，认真研究措施，在今后的工作中下决心加以克服和解决。