当前，我市开放型经济发展的总体情况是好的，但同时也面临着一些困难和问题，如：个别重点外资企业出口下降影响全局，出口增量单一状况亟待改变；国家政策等宏观因素变化较大，给出口企业带来较大冲击；受出口退税分担机制影响，地方政府缺乏发展外贸的积极性；一些外资项目因土地问题进展受阻，各地要求增加外资用地指标呼声强烈；利用外资地区不平衡现象突出，省级开发区吸纳外资功能不强；，房地产行业宏观调控趋紧，外资参与更难。

从国内外形势来看，今后一个时期开放型经济将面临更大的机遇和挑战。总书记在十七大报告中和中央政治局第四十四次集体学习时指出，开放型经济进入新阶段，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。经济全球化进程仍在持续，以现代服务业以及研发和高端制造环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，服务外包备受各国关注。伴随着中国对外贸易规模的不断扩大，针对中国的贸易摩擦也迅速增多，国际市场对“中国制造”产生了一定程度的“信任危机”。国家外经贸政策将作进一步调整，并更加注重系统性和针对性，这将决定今后一个时期开放型经济走向。

20*年，*市外经贸工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕共建共享“生活品质之城”大局，坚定不移地实施“开放带动”战略，牢固树立“科学招商”理念，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快转变外贸发展方式，优化利用外资结构，创新对外投资和合作方式，形成参与国际经济合作和竞争新优势，全面提高*开放型经济水平。

（一）做优外贸。

从顺应经济全球化浪潮和保持地方经济可持续发展的高度出发，冷静研判形势，积极主动应对，加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，努力保持我市外贸快速、健康、稳定发展。

1、完善外贸扶持政策。一是加强对外贸形势的调查研究和分析预测，针对新情况新问题，研究新思路新对策，出台有效的进出口激励政策。二是继续实施现有的外贸发展扶持政策，对外贸从业企业开展进出口业务予以支持。三是结合形势要求对年度外贸扶持重点作出调整，及早出台当年政策。

2、优化出口商品结构。一是提高高端产品出口比重，促进加工贸易转型升级，扩大高新技术产品出口，鼓励机电产品出口。二是增强自主创新能力，加快产业优化改造，促进传统优势产业向高附加值、高技术含量方向提升，注重农产品和块状经济发展。三是更加重视并积极推动服务贸易的发展，在做深旅游等传统服务贸易领域的同时，积极承接国际服务外包，培育新的出口增长点。

3、培育自主出口品牌。一是通过举办出口品牌建设现场会、经验交流会、专题报告会等形式，提高出口企业经营管理者的品牌意识。二是鼓励企业积极争创商务部“重点培育和发展的出口品牌”和省级出口名牌，以争创品牌促出口提升。三是推动企业在境外注册商标，维护合法权益，争创国际品牌。四是与海关等部门联合开展维权打假活动，做好知名出口品牌的知识产权保护工作。

4、大力拓展新兴市场。一是在双边和多边框架下，大力拓展中东、东欧、南美、非洲等新兴出口市场，形成新老市场并举局面。二是组织参加广交会、华交会等重要传统交易会，组织、支持企业参加有较大影响力的国内外著名展销会，特别是面向新兴市场的展会。三是邀请我国驻外或外国驻华商务官员介绍新兴市场国家的关税、贸易政策变化和市场行情，降低贸易风险。

5、积极应对贸易摩擦。一是加强公平贸易工作，完善“外经贸局—中介组织—企业”联动的公平贸易工作机制，防范国际经济风险。二是建立健全公平贸易预警机制，及时预警信息，发挥政府和行业协会的主导作用，帮助企业积极应对贸易摩擦。三是进一步加强对公平贸易人才的培训工作，为政府和企业培养一批精通法律、外语、国际经贸等知识的公平贸易人才。

6、努力扩大进口规模。一是深入研究国家进口政策，结合*实际，做好配套并认真贯彻执行。二是鼓励企业用足用好各项优惠政策，扩大进口规模，促进国际收支基本平衡。三是优化进口结构，在先进设备、原材料、能源进口等方面予以重点支持。四是建立健全政府部门间进口管理服务联动机制，及时协调解决进口贸易中出现的问题。

（二）做强外资。

积极贯彻落实“主攻大项目，招引五百强——利用外资三年行动计划”，遵循“规模与质量并重、工业和服务业并举、开发区与区县（市）并进、开放与改革并行”的原则，推进科学招商，创新利用外资方式，优化利用外资结构，确保招商引资五年翻番，力争提前完成。

1、招引世界500强企业，推进外资大项目建设。一是实施世界500强三年招引计划。20*年对阿尔卡特、汉高、默克、三菱联合金融控股集团等30个世界500强项目予以重攻。二是营造更有吸引力的政策环境。特别关注和摸清与*同质同类城市对世界500强的招商政策，进行对比研究，及时提出我市招引世界500强政策。三是全力以赴做深做透大项目促进工作。完善大项目推进协调机制，定期召开重大项目协调工作例会；坚持大项目推进“三表一制”和大型活动签约项目跟踪通报制；建立大项目联合会审制度，提高办事效率，加快审批进度。

2、狠抓主产业利用外资，促进城市品质提升。一是千方百计引进先进制造业，把引进外资同优化产业结构，促进投资向产业链两端延伸结合起来,特别是要大力引进高新技术产业，并使之嵌入本地企业科技创新体系，提升工业发展水平。二是千方百计引进现代服务业，加大现代服务业的招商力度，特别是要充分利用城区金融集聚区和海关特殊监管区的作用，吸引金融和物流业的外资进入，推进服务业大市建设。三是千方百计招引境外资本参与基础设施建设，积极推介地铁、公路、桥梁等重点建设项目，加快城市化进程。

3、发展服务外包产业，打响基地城市品牌。一是制定服务外包人才培训规划，筹建*市服务外包实训中心，整合本市教育资源，与知名跨国服务外包企业合作，力争把*建成部级服务外包人才培训基地。二是坚持培养和引进并举，吸引国际知名服务外包企业落户*，同时培育一批具有较强国际竞争力的本土服务外包骨干企业，鼓励企业参加国际认证，取得国际市场“通行证”。三是高起点推进服务外包示范区建设，建立公共服务平台，完善产业基础设施配套，加快腾飞集团*新加坡科技园的建设步伐，促进服务外包产业要素集聚。

4、发挥开发区作用，突出主平台功能。一是加强对开发区的投资服务，依托开发区，合作联动，更好地发挥开发区的项目载体和招商主体作用。二是抓住开发区转型升级的契机，力促产业、企业、项目等要素资源向开发区集聚，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。三是针对省级开发区吸纳外资功能不强的现状，向先进地区学习，拓宽招商引资思路，争取在全市工业项目利用外资中的占比有所上升。

5、推进以民以外和以外引外，提高招商工作实效。一是以民以外，推出100家民营企业对外招商，典型引路，引导企业通过多种合作模式开展“民外合璧”，为外资企业本土化和民营企业国际化寻找最佳结合点，打造草根企业升级版。二是以外引外，充分发挥企业在招商引资中的特殊作用，对现有外商投资企业进行跟踪服务，详细了解企业发展战略、投资意向，动态调整“以外引外”重点服务名单，以服务促引进，帮助在杭外资企业实现多领域扩张、滚雪球发展。三是依托产业链进行招商引资，确定重点目标市场，排出主攻企业名单，分头举办专场活动，努力构筑*产业集群体系。四是挖掘和动用一切可以利用的资源，通过敲门招商、驻点招商、借力招商、搭台招商等方式，增强招商工作的针对性和有效性。

6、提升宣传推介水平，着力营销投资环境。一是树立“经营品牌，营销城市”理念，把先进的公关理念和市场营销方法引入到招商引资工作中，创新招商理念和方式。二是建立*市招商引资宣传推介体系，对*市的整体对外形象进行包装策划，统一协调安排全市招商活动。三是与国际知名公关公司合作，利用公关公司的专业资源提高我市招商引资推介水平，在外商中间进一步宣传*优越的投资环境，吸引境外投资。

（三）做大外经。

坚定不移地实施“走出去”战略，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我市的跨国公司和国际知名品牌。

1、抢抓“走出去”的战略机遇。抓住外汇储备不断增加、人民币持续升值、国家政策支持等有利机遇，推动*企业主动“走出去”。加大宣传力度，提高全社会对“走出去”工作的重视程度，鼓励和引导各种所有制企业参与国际竞争与合作。

2、明确工作目标和重点领域。鼓励我市企业“走出去”目的在于拓展*经济的发展空间。要从充分利用“两个市场”、“两种资源”的高度出发，推动国际营销网络体系建设和境外生产体系建设，重点推进资源开发、能源合作、研发合作、市场开拓等领域的项目，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，实现“三外”联动。

3、夯实外经工作基础。完善鼓励企业“走出去”的各项政策措施，确保专项资金和专职人员到位。建立“走出去”信息服务平台，促进“走出去”企业信息共享和信息对接，储备一批“走出去”项目。对大型境外投资项目要密切跟踪，及时提供有效服务，促进项目早见成效。

4、创新对外投资和合作方式。促进有条件的民营企业到境外上市，通过置换股权等手段收购兼并海外具有世界领先技术、品牌、研发能力、国际营销渠道的企业。鼓励企业以集群化方式“走出去”，对华立泰国工业园进行跟踪服务，确保项目健康发展。

（四）做深服务。

按照“有求即来、有问即答、有困即帮、有商即谈”的服务承诺，强化服务意识，创新服务理念，着力构建外经贸公共服务新体系。

1、转型。根据行政管理体制改革和服务型政府建设的需要，转变外经贸局职能，加快培育社会中介机构，充分发挥外经贸企业协会的作用，促进行业自律和发展。完善绩效考评制度和激励机制，逐步建立统一、科学、有效的外经贸考核体系，进一步增强统筹全市开放型经济发展的能力。

2、搭台。积极搭建招商引资、会展促销等专业平台，组织好大型境内外招商活动，做好参加重点展览会的管理服务工作，为全市各地各部门和企业开展外经贸工作提供良好的展示平台。举办面向企业的各类培训，提供更为及时有效的政策咨询，畅通外经贸信息传递渠道。

3、建网。充分整合现有网络资源，建设统一的外经贸网上服务平台，加快公共服务信息化进程。运用现代电子信息技术，加强与外贸、外资企业的及时沟通，上下联动。

4、提速。加强机关作风建设，优化审批流程，提高办事效率，完善AB岗制、一次性告知制和服务承诺等制度。建立和完善“绿色通道”制度，为外贸企业进出口提供更多的便利。

5、创牌。创新举办“西博会投资合作周”、“外商投资企业服务月”、“外商投资企业季度咨询服务午餐会”，加强“*市外经贸服务大使”派驻和管理工作，为外资企业提供优质的政府服务。创新外经贸发展理念和工作方式方法，创建一流工作业绩，不断提高外经贸的工作和服务品质。