一、指导思想

以邓小平理论、“*”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，按照建设“生态型、园林式、国际性旅游休闲度假区”城市发展定位总要求，全面贯彻和落实《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》，以大力开发休闲旅游产业建设为核心，以扩大内需，转型升级，促进发展为契机，加大对全区旅游基础设施升级改造建设及重点休闲旅游项目建设的投入，进一步完善休闲旅游服务设施和功能，加大旅游行业上档升级力度，进一步提升休闲旅游管理与服务水平。面对新的经济形势,重点围绕俄罗斯远东市场和境内中短途市场展开春季宣传促销攻势，继续培育和拓展境内外客源市场，提高休闲客源比重。围绕“2009中国生态旅游年”的主题，实现资源转化和升级，开展康体健身旅游年活动，大力发展乡村旅游，精心包装具有*特色的四季旅游产品和线路，进一步扩大*休闲旅游品牌的吸引力和影响力；规范旅游市场秩序与安全，进一步优化旅游发展环境，全面推进旅游产业又好又快发展，为建设充满活力、带动性强、国内领先的休闲旅游目的地做出新的更大贡献。

二、主要工作目标和任务

（一）以扩容增量，完善功能为重点，全面推进旅游基础设施上档升级

1、实施*假区功能完善项目。一是研究和制定《2009年*假区项目建设实施方案》，加强指导，明确目标，强化责任，抓好落实。二是继续完善全区涉外单位配套服务设施，规范和完善多语种旅游标志牌、增设各种游乐项目和设施。三是积极谋划俄罗斯游客活动中心建设项目。

2、实施旅游住宿基础设施升级改造项目。研究和制定《2009年旅游住宿设施升级改造项目建设实施方案》，积极推进旅游住宿单位的升级改造工程，确保工程时限的质量。

3、实施旅游景区基础设施升级改造项目。研究和制定《2009年旅游住宿设施升级改造项目建设实施方案》，结合旅游景区晋A工作，严格标准，现场督导，推进落实，高质量完成2009年旅游景区基础设施升级改造目标和任务。

4、谋划和推进*旅游服务中心项目。积极谋划和推进*旅游服务中心项目建设，按照全区三年大变样工作安排和要求，积极做好项目选址、规划设计、报批等前期工作。

5、认真抓好休闲旅游产业建设项目。一是认真落实《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》，结合休闲旅游发展趋势，借鉴国内外成功经验，对我区休闲旅游产业进行深入研讨，指导旅游行业休闲旅游产业发展。二是鼓励各大休疗单位增加会议设施、特色服务功能设施，形成一批市场化的会议型、商务型、特色服务型酒店。三是鼓励支持沿街、沿海的休疗单位、宾馆，提升接待档次和水平，增设夜间休闲娱乐设施（如夜间酒吧、茶吧等），丰富夜间旅游活动内容。四是培育我区休闲旅游景区，指导景区由观光游览型向休闲型景区转变。积极打造鸽子窝夜公园和*公园夜间实景剧演出项目，推进休闲露营地项目建设，增加休闲设施和休闲活动内容，营造景区休闲文化氛围。

6、*旅游纪念品开发工作。开展市场调研，了解掌握旅游纪念品发展趋势，并配合区有关部门积极引导旅游企业和经销商突出特色、创新产品、占领市场，争取推出一批有特色、有创新、有竞争力的*旅游商品和纪念品，并积极鼓励3A级以上景区、重点商业区设立休闲旅游商品销售中心。

（二）以旅游管理体制转变为重点，全面创新旅游行业管理与服务机制和水平

1、开展星级饭店评定复核工作。认真贯彻落实《旅游饭店星级的划分与评定》、《星级饭店访查规范》等行业规范，做好宣传、推广、指导评定和查访等工作。重点指导河北煤矿工人疗养院、起士林大饭店等单位晋星升级工作，并力争在暑期前通过省、市验收。年内力争使我区星级饭店数量增加3至4家，星级覆盖率提高2至3个百分点。严格落实星级标准，分等级对星级饭店进行量化考核，并建立星级饭店管理档案。开展星级饭店访查工作，重点在整改、完善、提高、创新上下功夫，提高星级饭店质量。暑期前完成二星级饭店的年度复核工作。

2、开展旅游景区质量等级评定。按照《旅游景区（点）质量等级评定标准》的要求，暑期前完成A级旅游景区年度复核工作。按照晋A标准，重点指导集发观光园软硬件升级建设，以查漏补缺，完善提高为重点，实现全面达标，并力争晋升五A级景区。

3、开展精细化服务品牌创建。一是精心部署，抓好落实。认真研究和制定《2009年*区旅游行业精细化服务活动实施方案》，组织召开《旅游精细化服务基本标准》推广情况座谈会，征集相关意见，细化和完善标准，抓好落实。二是培树典型，全面推进。加强对精细化服务活动的检查和指导，培树典型，推广经验，广泛宣传，以点带面，推动活动向纵深开展，全面塑造*旅游服务品牌。

4、开展旅游行业培训。制定《2009年旅游行业培训计划》，全面指导09年旅游行业培训工作。开展以职业技能、管理科学为重点的培训，继续举办旅游行业外语培训班，进一步提升涉外接待服务水平。

5、加强旅行社行业管理。完善旅行社市场准入机制，全面推广旅行社质量等级评定办法，促进旅行社整体素质的提高。

6、推进乡村旅游又快又好发展。进一步加强对乡村旅游的规范与指导，落实《关于加快家庭旅馆业健康有序发展的意见》，协助基层做好乡村旅游从业人员的培训与宣传，推行行业诚信自律建设，指导协会建设，全面促进乡村旅游健康快速发展。

7、强化涉外旅游接待单位管理。一是联合区*等相关部门对涉外旅游接待单位进行年度安全、服务检查。二是开展涉外旅游接待单位管理及服务人员外语和安全知识培训，提高涉外服务能力。三是对申请涉外的旅游接待单位进行服务设备、服务质量、接待能力方面的检查。

8、加强旅游协会职能建设。一是充分调动协会成员参与旅游学术研究、旅游规划发展、政策法规制定等方面的积极性。二是强化旅游协会行业自律建设，将行业标准推广、行业人员培训、行业检查评比等工作逐渐向协会倾斜，提升服务与指导职能。三是集合协会成员力量，开展旅游资源挖掘、整合、包装、推广工作，共同研究和开发旅游市场。四是积极开展乡村旅游工作调查，谋划成立*旅游协会乡村旅游分会。

（三）以拓展休闲度假客源为重点，扩大*旅游品牌宣传促销成果

1、扩大休闲度假客源比重，明确开发目标。要在巩固以观光型为主的客源的基础上，大力开拓度假休闲、商务休闲、文化休闲和体育休闲等细分市场。确定以京、津、省内及东三省为国内一级市场；以鲁、豫、晋等周边省市为国内二级市场；以黑吉蒙陕及长三角及其他省市为国内三级市场；以俄、日、韩为主要国际客源市场的定位开发。

2、举办第五届“*旅游联谊暨业务洽谈会”。继续在连续4年成功举办“*旅游联谊暨业务洽谈会”的经验基础上，进一步扩大活动规模，丰富活动内容，注重活动实效，推动*整体形象提升和品牌效应及客源市场的进一步扩大，打造*旅游交易品牌。

3、做好国内客源市场开发工作。一是组团参加“2009中国国内旅游交易会”、“中国国际旅游交易会”等业界知名会议，进一步拓展市场，扩大促销成果。二是积极依托和参与以省、市为发起单位的促销活动的组织、协同和联动，创新促销立意，制定相应促销措施，增强效果。同时，开展短线旅游市场开发工作，分期、分批组织宣传促销。三是做好国内外旅行商考察团对*的资源考察和接待工作。

4、做好以“俄游”为重点的国际市场开发工作。以稳固俄罗斯远东地区传统客源为工作重心，通过组团赴俄罗斯重点入境口岸城市开展以形象宣传、推介说明、业务接洽、市场调研为主要内容的促销活动，同时，与市旅游局共同承办“俄罗斯旅行商走进*”专项考察活动等形式，争取新客源，提高市场占有率。

5、加强旅游节庆活动指导。积极发动和组织全区各旅游企业积极参与以“运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬”为主题的各类旅游节庆活动，展示旅游企业资源，提升*整体旅游形象，扩大*形象宣传覆盖面，增强效果，引旺人气。

6、以旅促农，发展乡村旅游。认真贯彻落实*届三中全会精神，大力推进我区乡村旅游建设与发展，以深化“城乡双向游”活动为载体，调整“城乡双向游”产品结构，优化城乡旅游发展环境，将家庭旅馆和乡村旅游纳入全区旅游促销计划，加大宣传推介力度和政策引导，实现更广区域的客源互送互动，形成城乡一体化的旅游新格局。同时，挖掘服务特色、树立行业龙头，以宣传品登载、建立网络、新闻媒体宣传等形式，逐步提升*乡村旅游产业品牌。

7、打造康体健身旅游品牌。一是制定康体健身旅游年实施意见，力争把我区的康休健身旅游做成品牌，做出规模。二是围绕“运动、营养、休闲、减压、呵护”的康体健身理念，制作促销宣传品，完善宣传载体，精心包装以运动健身型、休养康复型、专科疗养型为核心的特色医疗专科、中医康复治疗、身体健康检查等一批康体健身游精品线路和产品，并开发一批各类旅游休闲度假产品，促进旅游消费，拉动内需，保增长促发展。三是加强与健身康体旅游协会的工作衔接与沟通，选取主要客源地举办专项推介活动，加强引进大型项目和活动招商等工作。

8、精心包装与推广旅游产品。一是以“2009中国生态旅游年”为主线，以开发休闲旅游和后奥运旅游为重点，继续做好北京、承德间奥运区域协作、休闲旅游线路延伸及产品开发、市场推广、消费引导等关键环节，采取“请进来、走出去”的方式，促进业界交流，做好线路延伸，扩大推广成果。二是精心包装和推出以休闲度假、奥运健身为重点的特色旅游产品，进一步丰富“运动、浪漫、时尚、休闲”的旅游内涵，提高旅游产品质量。巩固和完善生态旅游、康复疗养、乡村游等特色优势旅游产品。三是重点开发淡季旅游市场，继续推行淡季优惠政策和措施，精心包装和大力推广淡季旅游产品，引旺淡季旅游市场。

9、构建旅游宣传促销工作网络。一是强化*旅游基础性宣传品制作和质量提升，突出休闲旅游主题，继续完善“一张好的导游图、一本好的宣传册、一个好的旅游网站”等制作建设工作。二是继续构建外埠*旅游咨询服务中心及产品销售网络，争取年内在国内山西、内蒙等一二级客源省份城市增设*旅游营销网点2-3家。三是进一步完善和充实旅游网站内容，扩大旅游信息量，发挥*旅游信息网的促销平台作用。四是加强和扩大与媒体合作，优化资源，丰富内涵，扩大影响，形成更广泛的宣传*的合力和覆盖面。

（四）以取缔非法打击违法为重点，依法规范和维护旅游市场经营秩序

1、加强法制教育，开展双向培训。4月初，对执法人员进行培训，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作。同时，4月底对各旅游企业法人进行一次法规培训，增强企业的法律意识。

2、强化监管措施，落实监管责任。一是周密制定计划，落实监管主动性。制定旅游市场日常监管计划，采取分层次、捆绑式的方法，落实主动性监管要求。二是整合执法资源，提高监管有效性。由局领导带队，分成若干检查小组，采取分片包干的方法，坚持快速反应机制，提高监管效率。三是层层建立行业监管。各旅游接待单位都要建立以服务质量、规范服务等为重点的监督管理机制。

3、突出整治重点，规范市场秩序。一是按照《旅行社管理条例》，重点查处和严厉打击旅行社承包挂靠或变相承包挂靠经营旅行社业务，加强对旅行社门市部的管理。二是开展对旅游景区点及周边环境的综合治理，整治景区环境脏乱差，非法倒票，欺客宰客，强买强卖等违法违规行为，同时，加强对星级饭店服务质量和水平的管理。三是突出重点区域，增强监管针对性。对崔各庄环岛、戴河三宝馆、赤土山大桥等重点区域，开展拉网式大检查，使监管的针对性大大提高。

（五）以落实措施抓责任、排查隐患抓预防为重点，确保旅游安全无事故目标

1、加强旅游安全制度建设，强化安全措施和责任落实。指导旅游企业全面落实安全生产“三项制度”、完善旅游应急救援预案、隐患排查等制度，于5月份召开一次安全生产现场会，并与旅游企业签订《安全生产责任书》。同时，通过张贴标语、悬挂横幅的形式，宣传安全生产法。

2、开展安全培训和演练，提高安全防范技能和水平。举办旅游景区（点）、星级宾馆、旅行社经理人安全知识培训，同时，7月，组织一至二次全区旅游行业大型游乐设施、旅游船艇、客运索道应急救援演练。

3、加大旅游安全整治力度，开展旅游安全执法大检查。暑期前联合安监等部门组织一次全面检查。同时，加大暑期、重大节日、重要活动期间全区客运索道、大型游乐设备、旅游船艇等特种设备的安全生产检查力度，提高防范意识。

（六）以创建休闲特色景区为重点，全面提升局属景区管理与服务水平

1、发展休闲项目，推动景区全面升级。制定局属景区旅游基础设施升级改造实施方案，以发展休闲旅游项目、完善基础设施功能、提升景区品位为重点，依托鸽子窝公园海上资源，积极谋划和推进“*外打鱼船”项目，构建集海上观光、娱乐、餐饮等为一体的休闲旅游平台。

2、细化行业标准，提高管理与服务水平。围绕4A级景区标准，继续完善规范景区规章制度，细化行业管理与服务标准，强化措施，注重实效，推进落实。开展职工教育和培训，提高综合服务素质，创建精细化服务品牌。

3、强化安全措施、落实岗位责任。制定景区旅游安全应急预案，增强应对突发安全事件实战本领。开展员工岗位安全教育培训，层层签定安全生产岗位责任书，继续设立景区巡查记录和安全台帐，对景区防火、防盗等安全工作实行全程跟踪管理，开展景区安全大检查，落实责任，强化监督，排查隐患，确保安全。

4、加强景区品牌宣传，扩大市场抓促销。充分利用鸽子窝和怪楼景区的品牌优势，以网络宣传和组织活动进行宣传为重点，进一步扩大市场营销覆盖面，提升景区品牌的影响力和吸引力，提高市场占有率。

（七）以加强机关效能建设为重点，进一步提高执政为民能力和水平

1、深入开展机关效能建设,提高队伍素质。以全省开展的干部作风建设年活动为契机，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍。同时，与加强和完善机关效能机制建设相结合，强化学习，提高认识，不断增强大局意识、服务意识、创新意识，切实提高工作效率，推进机关队伍整体水平提升。

2、深化行风建设成果，落实行风建设目标责任制。以“展行业风采、树行业新风”等活动为载体，继续深化旅游行风建设成果，细化旅游系统行风建设目标和责任，制定《2009年旅游行风建设实施方案》，不断丰富内容，创新形式，开展民主评议等活动，全面实行行政权力公开透明，落实行政权力公开运行措施，推行阳光执法工程，形成良好的依法行政运行机制，提高行风建设工作质量。

3、深入开展平安建设，推进综治工作上台阶。按照区综治委的部署和要求，突出整治重点，明确整治责任，与基层单位签定综治工作责任书，落实综治工作责任。

4、完善信访工作机制，细化信访工作措施。按照信访工作“分级负责、归口办理”的要求，落实领导责任。健全信访信息收集分析和上报制度，同时，注重收集和整理群众关注的难点、热点问题。对不稳定的苗头问题，要有超前意识，做到提前排查，处理迅速。

5、强化信息调研力度，加强机关公务内网建设。进一步完善信息、重大信息、值班、调研、督查督办工作机制，落实信息上报、专题调研、督查督办等责任目标和任务，做好《旅游信息》等信息编发工作，完成2009年宣传*新闻稿件任务，深化信息宣传调研工作，进一步发挥信息效能作用，全面推进各方面工作。加强信息网络建设，发挥机关公务内网作用，提高工作效率和质量。