根据中央、省委学习实践活动试点工作领导小组的部署要求和《*市开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》的安排，将解决问题和完善制度两个阶段的工作统筹考虑、同步推进。时间从6月下旬开始，到7月底基本结束，以开展“双为双帮”行动和“争当排头兵”活动为抓手，切实解决群众反映强烈的影响和制约我市科学发展的突出问题，着力构建支撑我市科学发展的体制机制，确保实践活动取得实效。

一、工作目标

解决问题、完善制度阶段是集中体现学习实践活动成果，检验学习实践活动质量的重要阶段。各学习实践活动单位要在进一步完善领导班子分析报告的基础上，更加突出实践特色，更加突出实际成效，重点解决影响和制约科学发展的突出问题，重点解决群众迫切希望解决的突出问题，重点制定保证科学发展的制度机制。通过扎实的阶段性工作，各级领导班子和广大党员干部努力达到“五个更”的目标：即科学发展的思想更牢固，加快产业结构调整升级的认识更统一，解决突出问题的成果更丰硕，促进科学发展的体制机制更完善，基层群众对学习实践活动的评价更满意。

二、主要任务

解决问题和完善制度阶段，要扎实完成四个环节的重点工作任务。

（一）强力抓整改，重点解决三大突出问题

各级领导班子和党员领导干部在做好自身整改的同时，要深入开展“双为双帮”活动：领导干部根据职责分工为基层单位、部门服务，重点帮助其解决影响和制约科学发展的突出问题；领导班子根据管理服务的范围为群众服务，重点帮助其解决最关心、最直接、最现实的热点问题。对学习实践活动开展以来查找到的问题，特别是领导班子分析报告所查摆的产业结构调整升级和社会治安、环境保护等三大突出问题，要采取有力措施予以解决。

1、制定整改方案。

⑴范围对象。市委、市政府领导班子制定一个整改方案。市人大、市政协、市纪委领导班子分别制定整改方案。各镇（街）党政领导班子制定一个整改方案。市直各部门等其它学习实践活动单位领导班子分别制定整改方案。

⑵时间安排。6月底前完成。

⑶内容要求。整改方案要突出针对性、时限性、操作性和实效性，有明确的整改目标、具体的整改事项、过硬的整改措施、严格的责任分工和清晰的整改期限。

⑷制定步骤。列出在学习实践活动中可以立即解决的问题、经过努力在一段时间内要解决的突出问题，提出解决问题的初步目标和举措；对有关目标、举措进行论证，并征求相关责任人和部分党员群众的意见；领导班子集体研究确定整改方案。

2、公开整改承诺。

⑴范围对象。每个学习实践活动单位领导班子都要公开承诺解决若干个群众关心的突出问题；每个党员领导干部都要公开承诺帮助基层单位、部门解决一个突出问题；每个党员都要公开承诺帮助基层群众办一件实事。

⑵公开方式。以简单易懂的书面方式，在新闻媒体、电子网站、公告栏、宣传栏等集中公开。市委学习实践活动办公室将在*日报和学习实践活动专题网站开设“解难题办实事”栏目，公开各镇（街）、市直各单位领导班子的整改承诺。其他领导班子整改承诺的公开方式，由其与上级部门分管领导共同研究确定。党员领导干部的整改承诺一般应在其所在单位和基层单位（部门）同时公开，党员的整改承诺一般由其单位党组织统一公开。

⑶时间安排。6月底前完成。

3、落实整改措施。

⑴整改原则。坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由分管领导协调成立专项小组，上下联动，综合治理；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

⑵制度保障。各学习实践活动单位要建立健全分工负责制度、督促检查制度、责任追究制度、销号台帐制度，保证整改承诺落到实处。市委、市政府班子重点围绕征求到的25类233个突出问题，明确责任分工，落实承办单位，确保整改落实。

⑶时间安排。7月底前完成。

4、通报整改结果。

⑴通报内容。各学习实践单位对整改方案的落实情况，应全面地向群众通报。对领导班子、党员领导干部、党员干部整改承诺的落实情况，应分别作出通报。对应解决但一时未能解决的问题，要如实向群众说明客观原因，以真诚换取群众的理解和支持。

⑵通报形式。一是动态通报，可通过整改进展情况媒体见面会、通气会、口头通报等灵活多样的方式进行。市委学习实践活动办公室将召开四场新闻会，就产业结构调整升级试点的推进情况，社会治安、环境保护、教育、创业就业、公共医疗服务、社会保障、交通出行、住房等民生突出问题的整改落实情况，邀请市有关部门领导作现场解答。各镇（街）参照执行。二是整改结果集中通报，一般应与群众满意度测评相结合，以测评会或书面等方式进行。

⑶时间安排。7月底前完成。

（二）强力抓创新，重点构建六大长效机制

各学习实践活动单位要在总结经验、查找制度缺陷的基础上，进一步解放思想，以改革创新的精神定制度、立规矩，突破影响和制约科学发展的体制性障碍。

1、推动制度创新。

⑴创新方式。一是对现有的政策制度进行整理，清理不符合、不适应科学发展观要求的规定和内容，修订、完善贯彻落实科学发展观不到位的规定；二是做好领导干部专题调研报告和领导班子分析报告的成果转化工作，起草一批推动科学发展的政策性文件。市委将起草一个总文件和一批配套政策文件，各镇（街）、市直各部门也要结合实际制定政策文件；三是总结学习实践活动中的好经验、好做法，进一步提炼、完善，形成制度规范。

⑵制定步骤。领导班子提出制度创新的阶段性目标和意向性文件总体安排；由有关领导干部牵头负责，在进一步调查研究、反复论证的基础上，起草、修订政策性文件建议稿；领导班子按照成熟一个、研究一个、出台一个的原则，推进整章建制工作。

⑶时间要求。7月底前基本完成。

2、营造体制机制环境。

⑴活动载体。各学习实践活动单位要深入开展“争当排头兵”（即争当科学发展排头兵、构建和谐社会的排头兵、党的建设的排头兵、学习实践活动的排头兵）主题实践活动，为我市构建产业导向机制、绩效考核评价机制、财政金融机制、资源配置机制、行政管理体制和城乡统筹发展机制等六大体制机制，提供坚强的基层组织保证。

⑵活动重点。重点围绕营造三个环境展开：加快行政管理体制改革，进一步完善党务政务公开透明运行机制，营造科学发展的机制环境；认真落实和完善优化发展环境的政策措施，深入开展行政提速、服务提质活动，坚决制止妨碍科学发展的不作为、乱作为行为，推进机关作风转变，营造科学发展的服务环境；切实提高党员干部综合素质和科学发展的能力，弘扬海纳百川、厚德务实的城市精神，树立谦和大度、感恩包容、博爱真诚的良好道德风尚，营造科学发展的人文环境。

（三）强力抓研究，重点回答十三大问题

研究回答中央提出的八个问题和省委提出的五个问题。市委学习实践活动领导小组及其办公室将撰写一个总报告和十三个专题研究报告，向中央学习实践活动试点工作领导小组办公室提出有建设性的意见和建议。各学习实践活动单位都要根据所选择的1至2个问题，作进一步的研究，写出有较高质量的专题报告。

1、报告格式。专题报告的标题一般为《关于……的报告》，内文除简要介绍开展学习实践活动的基本情况外，重点包括主要做法、基本经验、意见建议等内容。

2、进度安排。6月底前，各学习实践活动单位上报书面的写作提纲；7月5日前，市委学习实践活动办公室召开课题研究推进会，总结经验，提出推进意见；7月上旬，各单位上报专题报告。

3、质量要求。专题报告讲求客观真实，不能凭空臆造；讲求条理清晰、逻辑严密，不能松松垮跨、结构混乱；讲求针对性，写出特色做法或有推广意义的做法，不能泛泛而谈、面面俱到。各学习实践活动单位领导要高度重视，做到亲自谋划提纲、亲自审阅把关。

（四）强力抓测评，重点把握群众两项满意度

学习实践活动基本结束时，各学习实践活动单位要制定科学可行的群众满意度测评方案，组织党员群众对突出问题解决情况和学习实践活动开展情况进行测评，并通过一定方式向社会公布测评结果，接受党员群众监督。

1、测评对象：市委、市政府领导班子将组织一次满意度测评，市人大、市政协、市纪委领导班子分别组织满意度测评。各镇（街）党政领导班子组织一次满意度测评，市直各部门等其它学习实践活动单位领导班子分别组织满意度测评。

2、测评内容。⑴人民群众对解决本地区本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，主要是围绕分析报告所列突出问题是否准确全面、问题整改的效果是否明显等作出评价；⑵人民群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度，主要是围绕学习实践活动的六大目标作出评价。满意度评价一般分为“满意”、“较满意”、“不满意”等三个等次。

3、测评人员。对市委、市政府领导班子测评的人员包括全体市党代表、市人大代表、市政协委员，以及基层干部代表、其他社会人士代表等，共约1270人。对市人大、市政协、市纪委领导班子测评的人员，由相关领导班子研究确定。对市直各部门领导班子测评的人员包括全体机关党员和党员干部、下属单位领导班子成员、管理服务的其他群众代表等。对各镇（街）领导班子测评的人员包括党代表、人大代表、政协委员、村（居）“两委”负责人、中央、省、市驻镇（街）机构以及镇（街）部门负责人、直属机关党员和党员干部等。

4、测评方式。采取自下而上、上下结合的方式有序进行，具体采取召开测评会、座谈会、定向发放测评表、在新闻媒体或网站测评公告等灵活多样的形式。

5、测评时间。7月31日前完成。

6、结果运用。测评结束后，各学习实践活动单位要及时汇总分析并上报市委学习实践活动办公室。对“满意”、“较满意”两者相加不足参评总人数一半的单位，要延长学习实践活动时间，在限时集中整改的基础上重新组织测评。

三、工作要求

解决问题、完善制度阶段的工作时间紧、任务重、要求高，上级寄予厚望，群众充满期待。各学习实践活动单位要坚持把深入学习、调查研究、解放思想、领导带头、群众参与、质量第一的思想贯穿始终。解决问题要重点突破，以点带面；完善制度要区分层次，逐步推进；群众满意度测评要注重谋划，精心安排。要增强工作责任感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实加强领导指导，切实加强统筹协调，保证学习实践活动各项任务的基本完成。

（一）及时召开转段会议

市委学习实践活动领导小组定于6月24日召开全市转入解决问题、完善制度阶段工作会议。各学习实践单位也要在6月底前召开转段工作会议，总结分析检查阶段工作情况，对解决问题、完善制度阶段工作任务作出具体部署，党员主要负责人要作讲话。

（二）切实健全活动机制

这一阶段的工作状况如何，基层、群众看得最清楚，评价也最客观。为取得群众看得见、摸得着的实效，要在巩固前段行之有效的制度的基础上，重点完善三个机制：一是第一责任机制。各单位的党员主要负责人作为学习实践活动的第一责任人，要充分发挥带头带动作用，在亲自谋划整改方案和政策文件、亲自落实整改措施、亲自深入基层指导、亲自总结活动经验做法的同时，要落实班子职责分工，调动其他党员领导干部的积极性，从而形成强大的领导合力。二是群众监督机制。要把让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群众满意贯穿活动的始终，重点抓好整改承诺公开制度的落实，切实做到科学定诺、公开示诺、积极践诺、民主评诺。三是舆论宣传机制。要坚持正确的舆论导向，进一步加大对加快产业结构调整升级的宣传引导力度，加大对解决问题的新做法、新经验、新政策和新典型的正面宣传力度，从而在全社会更好地凝聚科学发展的共识。

（三）继续加强理论学习

对科学发展观的学习不能停留在“了解”和“理解”的层面上，而要达到思想上自觉认同、行动中自觉落实的更高境界。要重点抓好三个方面的学习：一是进一步学习党的*大报告和两个读本，力求更具体地加深对科学发展的认识，更准确地领会中央的政策和要求；二是理论联系实际，学习省委、市委有关产业结构调整升级的政策文件，学习解决问题的创造性思维、方法的知识；三是向抗震救灾的先进典型、科学发展的标杆学习，反思差距，激发赶超动力。

（四）认真组织督促检查

在解决问题、完善制度等工作基本完成时，各学习实践活动单位要对各阶段、步骤的工作进行认真的自查，按照“缺什么、补什么”的原则，迅速做好“补课”工作。要广泛倾听群众意见，正视活动开展中的不足并迅速整改。市委学习实践活动办公室将组织力量，对各镇（街）、市直各单位的活动开展情况进行全面的检查验收。各镇（街）、市直各部门也要认真做好基层单位“回头看”的督促检查工作。

（五）努力做到统筹协调

学习实践活动已进入攻坚阶段，不少问题涉及面广，解决难度大。我们要对解决问题、完善制度的工作进行通盘的考虑和谋划，整合各种资源，努力做到上下联动、左右互动，集中力量破难题办实事。要继续处理好学习实践活动与日常业务工作的关系，以解决问题、完善制度的新举措来推动其它各项工作的开展，努力做到两不误、两促进。