20*年是深入贯彻落实党的*精神和县第*次党代会精神的第一年，是落实科学发展观、促进我县经济社会又好又快发展的创新之年、提升之年，是“两湖”开发建设的关键之年、形象建设之年，也是创建省级旅游强县的开局之年。做好今年工作，对于“两湖”开发、建设旅游强县，具有十分重要的意义。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委第*四次全体（扩大）会议和全县干部大会精神，紧紧围绕建设水乡都市休闲区和创建旅游强县目标，坚持科学发展、率先发展，实施“形象建设年”活动，全力推进“两湖”开发，精心打造“五大工程”，全面提升旅游品位，为推动现代服务业发展、促进县城柯桥“国际纺织之都、现代商贸之城”建设作出新的贡献。

二、工作理念

根据形势任务的变化，为更好地推进“两湖”区域开发建设和全县旅游业发展工作，在今后的工作中，要始终坚持“一个围绕、四个把握”。

一个围绕：就是紧紧围绕建设水乡都市休闲区和创建旅游强县的目标。

四个把握：

一是在开发的定位上，要牢牢把握“水乡都市休闲区”这一准确定位，“两湖”开发建设都要围绕这一定位去做规划搞建设，立足水乡特色，满足都市需求，做足休闲文章。

二是在开发的重点上，要牢牢把握“国际纺织之都”这一特定地域，依托“两湖”区域良好的滨水环境，重点开发建设瓜渚湖北岸公园和国际风情水街，加快都市休闲开发，满足国际国内多方人士需求。

三是在开发的手段上，要牢牢把握“现代商贸之城”这一商城特色，坚持政府主导、社会参与，政府投资与社会投资相结合，建设具有现代化、商业化的精品休闲场所。

四是在开发的目的上，要牢牢把握“居住在柯桥、休闲在柯桥”这一旅游目的地建设，以提升县城柯桥城市品位、提高人民生活质量为目的，以创建省级旅游强县为目标，不断推动现代商贸服务业的发展。

三、工作措施

20*年“两湖”开发办（旅游局）总的工作思路是：全力推进开发建设、精心打造“五大工程”，全面提升旅游品位、合力共建商贸之城。

（一）全力推进开发建设，精心打造“五大工程”

依据“两湖”开发的总体规划，今年重点开展“五大工程”建设，力争当年完成总投资43亿元，其中政府性投资13亿元，社会性投资约30亿元，使“水乡都市休闲区”形象得以初步呈现。

1、优化功能配套，加快“时尚休闲工程”建设。按照“东静、南乐、西闹、北闲”的空间布局，今年突出抓好瓜渚湖北岸公园建设，倾力打造瓜渚天地休闲广场、音乐喷泉、水幕电影等设施。同时，加快建设国际风情水街，在新开河育才路—笛扬路之间的休闲绿带中建设具有国际风情特色的水街，建成后使之成为柯桥外商云集、休闲娱乐的一大亮点。

瓜渚天地休闲广场：位于瓜渚湖北岸，群贤路以南，是目前瓜渚湖临湖面积最大的公共滨水空间，总占地面积16.4万平方米。该项目总投资额为1亿元，力争当年完成50%的工程量。

国际风情水街：位于新开河笛扬路与育才路之间，是连接笛扬路商贸街的重要节点，占地面积7.2万平方米，计划建设具有国际风情的集餐饮、休闲、娱乐于一体的特色街区，总建筑面积控制在7000平方米以内，按点状布置，投资约6000万元，力争当年完成50%的工程量，使其成为“国际纺织之都、现代商贸之城”的一条特色街区、一道亮丽风景。

2、重视特色旅游，加快“水上游乐工程”建设。今年将重点抓好湖岸休闲、湖面游乐、文化观光、特色购物等四项水上游乐工程建设。湖岸休闲和特色购物，主要结合瓜渚湖和新开河沿岸时尚休闲工程的建设和城区购物资源的整合来推进。湖面游乐，将重点增设新型、健康、休闲的水上游乐设施，吸引市民和游客参与。文化观光是水上游乐工程的重点和亮点，在充分整合柯岩、市区旅游资源并实行错位发展的基础上，着重打造“瓜渚夜游”这个具有浓厚文化气息的特色产品，以此来推进“两湖”及柯桥城区旅游业的发展。同时，积极推进水上游乐项目的实施，加快柯水长廊工程进度，精心设计建设沿瓜渚湖和古运河亮化工程，加大环境保护和城市管理，全力打造“绍兴市民休闲第一湖”，使瓜渚湖成为名副其实的“不夜之湖、休闲之湖、品质之湖、游乐之湖、时尚之湖、流金之湖”。

3、强化基础设施，加快“环境营造工程”建设。提升完善大小坂湖路网设施，力争早出形象。今年重点抓好群贤路西延、稽山北路等4条续建道路，力争在年内建成。新建双亭路等5条道路，完成110kV高压线入地及220kV高压线铁塔改造等4条电力工程。切实加大市政设施投入，构建大小坂湖区域较为完整的路网结构，提高土地利用价值，力争当年完成投资2.75亿元。同时，抓好大小坂湖环境营造工程，启动建设大小坂湖沿湖五大特色公园和环湖休闲道路，营造良好的投资环境和生态居住环境。计划总投资3000万元，争取当年完成50%。

4、改善生活品质，加快“新型社区工程”建设。加快瓜渚湖、大小坂湖区域拆旧建新工程，今年将重点推进柯桥红升、华舍上午头等村的拆迁改造工作。3月底前完成华舍东周、柯桥百舸六期拆迁扫尾工作，10月底前基本完成柯桥红升6万平方米的拆迁，年底前启动华舍上午头村约11万平方米、柯桥中梅、红丰约11万平方米的拆迁改造，全力推进“城中村”改造，以改善城市居民生活，促进社会和谐。。同时，抓好华舍东周村和红升村共约43万平方米（含地下室和营业房）的安置房建设工作。

5、注重社会投资，加快“城区重点工程”建设。今年重点抓好瓜渚湖北岸、大坂湖北岸由金绿泉、侨都、蓝城及宝业等企业开发建设的高层建筑群和总部经济园的开发建设，使之成为经典之作、传世之作。切实加强对已出让土地的项目管理，着力配合建设局抓好各项规划管理。同时，加快总部经济园和商、住地块的出让工作，力争当年新出让土地29宗，约100万平方米。

（二）全面提升旅游品位，合力创建旅游强县

以“争创浙江省旅游强县、做大做强旅游产业”为目标，促进全县旅游经济又好又快发展。今年计划接待境外游客13万人次，同比增长20%以上；国内游客505万人次，同比增长20%以上；旅游总收入达到45亿元，同比增长20%以上。

1、编著旅游总规，描绘发展蓝图。今年将编制完成全县旅游业发展总体规划，为全县旅游业发展描绘新的蓝图。依据县委县政府提出的现代商贸服务业发展重点，在充分考虑周边县市旅游业发展现状及我县“十一五”旅游发展规划的基础上，经充分调研、论证，编著完成全县旅游业发展总体规划。同时，积极参与杭州都市经济圈旅游业发展规划，为我县旅游业的长足发展奠定基础。

2、加大创建力度，实现旅游强县。今年底完成“浙江省旅游强县”创建，实现绍兴县由经济强县向旅游经济强县的跨越。以“争创浙江省旅游强县、做大做强旅游产业”为目标，扎实开展浙江省旅游“十百千”工程创建活动，坚持全民参与、部门联动，要在精心组织、广泛发动基础上，年内重点培育2个旅游强镇和5个特色旅游村，完成旅游强县创建目标。同时，加强政府引导，组织召开全县旅游工作会议，出台相应的旅游业扶持激励政策。

3、加大市场营销，做强旅游经济。年内组织召开国际水城旅游论坛和开展国际水上游乐风情节。围绕“休闲在柯桥”、“居住在柯桥”的旅游目的地建设，结合秋季国际纺博会组织召开国际水城旅游论坛，积极邀请国际友人和国内旅游专家，共商水城旅游大事，提升水城柯桥知名度，带动县域旅游经济的发展。在办好鉴湖金秋旅游节、安昌腊月风情节等传统节庆活动基础上，十月份组织开展国际水上游乐风情节，以打响“瓜渚夜游”新旅游品牌，提升瓜渚湖休闲旅游品位。以奥运世博为契机，加大市场营销和宣传推介力度，扩大市场效应，继续大力推介“稽山鉴水金柯桥”旅游品牌，积极探索和发展市场游、产业游、休闲游等旅游方式，以吸引更多游客到县城柯桥休闲度假，以此来不断推动商贸服务业的发展。

4、创新行管思路，提升旅游品位。围绕创建资源节约型、环境友好型社会，积极探索星级饭店与绿色饭店相结合的共创联评机制。鼓励运用网络媒体，优化旅游企业营销手段，引入金钥匙管理服务理念，培育一批金钥匙成员单位和服务人员。按照“提质、扩面、增效”原则和“三年轮训一遍”要求，切实加强对旅游企业培训和指导，提升旅游从业人员素质和能力。积极指导好县属旅游项目的开发，重点配合抓好大香林二期工程的旅游开发，帮助好安昌古镇、羊山景区、越王峥景区、上旺村等景点的旅游开发。同时，鼓励发展民营资本、外资参与南部山区旅游项目开发，以做大做强乡村旅游基地。

（三）深化作风建设成果，全面加强队伍建设

以“抓作风建设，促创业创新”为主题，切实加强对干部队伍的教育管理，努力建设一支想干事、会干事、干成事、善创新、有激情守纪律的干部队伍，全力保障“两湖”开发建设和旅游强县创建。

1、重实绩，强化作为意识。有作为才能有地位，没有作为不可能有地位，“两湖”开发建设能否在县经济发展大潮中立有一席之地，需我们广大干部职工攻坚克难、不懈努力、艰苦创业。要树立凭实绩论英雄理念，强化作为意识，以时不我待、只争朝夕的精神来全力推进“两湖”开发。“两湖”是一块处女地，为我们施展才华提供了舞台，要教育所属人员热爱本职、热爱“两湖”，加强宣传发动，叫响“我为两湖作贡献，两湖为我展才华”口号，以不断浓厚开发建设“两湖”的氛围。要深入组织开展党的*精神主题宣传教育活动，采取以会带学、专题辅导等多种形式，激发广大干部职工干事创业热情，树立强烈的责任意识、奉献意识、作为意识，不断推进“两湖”开发建设和旅游强县创建。

2、重制度，强化规范意识。“两湖”开发建设能否顺利推进，制度是法规是保障。针对“两湖”开发办与旅游局合署办公的实际，要进一步完善制度、规范管理，建立与“两湖”开发建设相适应的科学的管理制度、运行机制。要围绕目标要求和中心工作完成，建立健全与职能、形势任务相适应的管理体制、保障机制。要充分挖掘和整合单位优势，建立和完善岗位绩效考评考核激励机制，调动各方积极性，全力保障各项开发建设事业。

3、重创新，强化创业意识。“两湖”开发建设是一项前所未有的崇高事业，需我们敬业更要创业，深化亩产论英雄理念，以创新创业、勇争一流的精神来开拓“两湖”建设新局面。以“抓作风建设、促创业创新”为主题，进一步巩固和深化“作风建设年”活动成果，健全完善作风建设长效机制，以良好的精神风貌和过硬的思想作风来干事创业。要不断发扬“三诊”作风、“三永”精神和“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”的优良传统，聚精会神抓规划搞建设，千方百计抓市场开发、招商选资，全力以赴抓征地拆迁、品牌营销。要坚持和发扬“满负荷工作法”，抓紧抓实各项在建工程，全力搞好服务保障。要十分重视民生问题，坚持领导干部亲历亲为，深入一线解决问题、破解难题。要不断深化蹲点调研成果，深入开展“联村促发展”和“百千”关爱帮扶等活动，进一步密切与人民群众之间的联系，以此来不断推进“两湖”区域的开发建设和全县旅游事业的发展。

4、重廉政，强化守纪意识。“两湖”开发能否健康发展，廉政是基础是根本。要吸取“大楼起来了、干部倒下了”的经验教训，深化“两个更加”主题教育实践活动，提高领导干部权力运行透明度。认真贯彻民主集中制原则，坚持重大事项由党组集体讨论决定。严格《廉政准则》各项规定，认真落实党风廉政建设责任制和重大事项报告制度，规范领导干部的行为准则。切实加强廉政制度建设，不断完善会议联审制度、工程验收报批制度、合同台帐管理制度，规范办事和审批程序，树立“两湖”开发办（旅游局）的良好形象，为建设“国际纺织之都、现代商贸之城”作出应有的贡献。