一、2009年工作总结

今年以来，开发区上下深入贯彻落实党的十七大精神，努力实践科学发展观，扎实工作，开拓进取，经济建设和社会发展各项事业全面进步，为推动开发区在新的形势下加快发展打下了坚实基础。

（一）、经济运行基本情况：

1、经济指标基本情况：内资成效显著，外资、外贸工作未有突破。今年1—12月份开发区共引进项目19个，合同引资额8.05亿元，完成固定资产投资4.17亿元。其中投资过千万元以上项目11个，投资过亿元以上项目2个。对今年新开工的投资千万元以上项目实行领导班子成员分包责任制，对遇到的困难和问题及时进行协调，加快工程建设进度，目前已有8家企业投产，4家企业厂区建设已经完成，设备正在安装。克服金融危机等不利因素的影响，经济总量增长较快，区内114家企业预计全年完成工业总产值40亿元，实现利税2.1亿元，分别同比增长44.40%、42.86%。

开发区目前6家企业具有进出口权，有实际进出口业务的企业3家，实现出口额157万美元。分别是东昌府区大成制衣有限公司实现出口额150万美元，衣服主要出口中东地区；聊城兴润达汽车配件有限公司出口荷兰冰箱外壳6万美元，惠农无公害蔬菜1万美元。

2、基础设施建设步伐加快。今年1—12月份基础设施投资5300万元，完成*路东段花池绿化面积6000平方米，栽植行道树400棵。站前北街完成拆迁面积10000平方米，排水管道施工完毕，完成了3公里的线杆移位，上土10000方左右，60000平方米的路面已形成灰土垫层，铺设油层40000平方米，计划年前完成慢车道的土方，以利明年施工。*路的电力线路移位、嘉和路电力线路延伸正在紧张施工。引进城市自来水与天然气，更好地为企业提供服务。与水务集团签订了供水协议，供水主管道已穿越济邯铁路，管道燃气工程已于新奥燃气公司签订合同。*昌盛苑居住小区第一期建设工程8栋住宅楼已建设完毕，正在完善相关手续。

（二）、工作中采取的主要措施

1、坚持招商引资在全局工作中的突出地位，增强发展后劲

一刻不放松地抓好招商引资，突出抓好大项目招商。以产业招商、专业招商为重点，突出招商成本，提高招商引资的质量和效益。对有意向的投资3000万元的新型农药、投资2500万元的氯化橡胶、投资1500万元的环保设备项目等，要继续落实领导和部门主动出击，紧追不放、跟踪落实，力争源源不断地引进一批有质量、有规模、上档次的项目落户开发区。

2、加快工业发展，努力膨胀骨干企业规模、扩大经济总量。

重点抓好嘉隆管业，做大规模、做强实力、放大能量。全力为宝通钢管、五岳电机、天佑实业等项目施工营造良好的周边环境，切实加快工程施工进度，确保尽快建成投产。昌裕集团、福润禽业要进一步提高企业自主创新能力和核心竞争力，扩大“品牌”效应。进一步推进领导和部门挂联企业制度，深入企业了解生产经营状况，强化沟通交流，主动为企业排忧解难，提高对企业的综合协调服务水平，做好企业主要指标统计上报工作，加强对工业经济运行情况的监测分析与预测预警，确保现有企业和已建成投产项目的正常运行。

3、坚持项目在产业发展中的战略地位，强势推进项目建设速度。对天佑实业、平安缸套、中驰汽配、华运汽贸、宝通钢管、嘉隆管业二期等在建项目，要确保在年内建成投产，成为新的增长点。对五岳电机等项目要加快工程施工进度，早日投产达效。搞好政策对接，强化项目衔接，力促已签约的3个项目尽快开工建设。坚持实行项目领导分工负责制并在抓落实上下功夫，倒排工期、狠抓进度，坚持实行周一项目推进工作例会制，不断完善项目推进工作沟通联系、督查督办、跟踪问效和保障激励机制，及时解决项目报批、用地、环评等问题，切实做好征地、拆迁等工作，确保项目顺利落户、顺利进场、顺利建设。

4、以基础设施建设为重点，积极打造发展平台。加快站前北街拓宽改造工程进度，确保十一前通车。配合市区相关部门，积极做好聊临路道路改造工程；积极争取有关部门的支持，加快推进*路电力线路移位、热力管道铺设进度。根据开发区规划，加强对入园项目的选择和评估，在按照新的工业用地政策实施项目供地的同时，提高项目准入“门槛”，实现供地量与投资额、产业效益以及建筑密度、容积率等指标挂钩，力争入园项目每亩投资强度达到100万元以上，提高园区土地集约利用率。

5、以“平安开发区”建设为重点，创造稳定和谐的社会环境。进一步强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，大力加强社区和村级的党组织建设，不断拓宽失地农民再就业渠道，管好农村征地款和补偿款，减少群众对干部的误解和猜疑，促进党群干群关系的和谐。强化社会治安综合管理，严厉打击危害投资和项目建设的不法行为和不正之风。坚持一手抓项目的推进，一手抓矛盾排查，一手抓园区建设的推进，一手抓和谐开发区建设，进一步强化信息收集和预测预警机制，统筹协调各方面利益关系，从保稳定向建和谐转变。加强安全监管，落实安全责任制，强化安全就是效益、安全就是稳定的意识，确保不发生重特大安全事故。

（三）、开发区面临的主要困难和问题。

1、管理体制不顺，管理职权没有明确界定。目前的开发区管理机构承担着类似乡镇政府管理的职能，职责仅仅是衔接和协调一些事务，没有规划管理权和建设管理权，不具备依法行政主体资格。

2、土地供应不足，建设用地申报难度加大，发展空间受阻。聊城北部物流园区的规划建设，缩减了开发区的发展空间，国家批准的四界缩减了近一半，在此区域的基础设施投入不能充分发挥作用，原签合同项目无法落地建设。

3、财政体系不独立，建设发展资金缺口大、欠帐多。

（1）、开发区没有建立起独立的财政体系，园区建设缺乏长效财力保障机制。目前园区建设发展资金的主要来源一是财政投入，二是土地出让收益。受东昌府区“吃饭财政”压力，财政投入仅限于工资和必须的办公经费纳入预算，基建资金是临时争取，致使基础设施建设缓慢、标准低，并且经常陷入资金困扰。

（2）、土地出让收益。20*年元月1日，国家出台了新的政策，规定工业用地必须招、拍、挂。开发区的工业用地以不低于14.1万元的价格挂牌出让，土地出让金全部缴市财政。据此，市政府规定，工业用地土地出让金由市财政返还70%，商住用地由市财政返还纯收益的20%用于开发区基础设施建设。工业用地土地出让金由市财政返还的70%仅可用于办理土地使用证需支付的农户补偿、土地出让金、造地费、新增建设用地使用费等费用。这就造成了以下几个问题：（1）土地价格高，政府收益部分市府留下后不能让利企业。（2）办证时间长，至少需半年的时间，以前可边建设边办证。（3）开发区无经济收入，连稳定都无法保障，无可谈发展。

（3）、目前，由于开发区需投入大量资金用于基础设施建设，且原建设欠款数额较大，加之道路占地租金、企业征地保本付息和办公经费等开支，开发区财政支出压力巨大，举步维艰。

4、服务水平和手段有限，不能很好地满足投资者的需求和企业的发展要求。受体制和运行机制的制约，各种行政审批权分散在市直相关部门手中，导致开发区缺乏有效的服务手段，对投资者的服务基本上停留在日常生活和代办手续等“原始阶段”，无法向深层次延伸，不能体现“高效、便捷”，离投资者的需求和企业的发展要求还有很大差距。

5、政府职能部门对开发区服务意识还不到位，投资软环境还有待进一步改善。对开发区实行“扎口管理”，各级领导已说了多年，但没有真正落到实处，个别政府职能部门仍存在效率低下、办事程序复杂、办事时间长、收费检查多等问题，服务意识、服务水平等都存在一定差距。

再就是随着开发区的不断发展，由于面临着大量的社会事务，各项职能开始追求“上下对口”，各部门对开发区的检查评比达标活动增多，日益退回到一般行政区的模式，由此导致开发区的体制和运行机制优势不复存在，严重制约可持续发展，比如“计划生育”、“综合治理”等，我们和乡镇部门一样受查受管，分散和占用了我们大量的时间和精力。

（四）、面对国际金融危机形势下采取的措施和建议。

1、主要措施

（1）、提高认识，充分认识当前金融危机对开发区经济存在不同程度的影响，不能掉以轻心。积极引导企业树立战胜困难的信心和决心。

（2）、抢抓机遇，抓好当前国家、省有关扶持中小企业发展的优惠政策机遇，吃透文件精神，寻找解决方法，积极拿出应对当前经济形势的新举措。

（3）、加大招商引资力度。现在珠三角、长三角等地部分中小企业急需向外转移，我们要抢抓机遇，发挥优势，在“经济冬季”努力营造“温室环境”。

（4）、进一步加强企业内部管理。科学组织生产，节能降耗，内部挖潜，向管理要效益。努力使生产能力不降低，提高产能，加大销售力度和力量，通过增加产量来弥补效益的减少。

（5）、优化企业的生产、建设环境。经常到企业生产、项目施工现场，帮助解决遇到的各种难题。

2、意见和建议

（1）、进一步优化发展环境，严格落实开发区企业“扎口”管理，为企业营造良好的发展环境。

（2）、加快中小企业金融担保体系建设。区担保中心早日运营，发挥作用，帮助企业渡过难关。

（3）、减少上级部门对企业的各项检查，使企业专心生产经营，渡过危机。象国税部门对钢管企业的评估检查。