刚刚过去的20*年，面对复杂严峻的国内外经济环境，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，实施“两创”总战略和接轨上海首位战略，扎实开展“项目推进年”活动，克服重重困难，全市经济社会继续保持了良好的发展态势，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的年度目标任务。

（一）经济平稳较快增长。在单位生产总值综合能耗下降数、化学需氧量和二氧化硫排放量削减完成上级下达任务的基础上，预计全市实现生产总值270亿元、增长11.8%；财政总收入39.3亿元、地方财政收入18.7亿元，分别增长23.3%和23.9%。三次产业比例调整为5∶66∶29，服务业比重提高0.3个百分点。实现工业增加值170亿元、增长12%；规模以上工业总产值635亿元、增长18%；重工业产值368亿元、增长20%，占比提高1.3个百分点;高新技术产业产值143亿元、增长21%，占比提高2.9个百分点，新认定部级高新技术企业9家。实现农业增加值13.5亿元，粮食生产喜获丰收，新增农民专业合作社16家、土地股份合作社7家，全年流转土地1.4万亩，亿达公司成为全市首家部级农业龙头企业。实现三产增加值78亿元、增长12.5%；社会消费品零售总额67.5亿元、增长19.2%；旅游综合收入17.2亿元、增长31.2%。实现出口26亿美元、增长15.5%。

（二）发展后劲不断增强。不含电厂，全社会固定资产投资完成168亿元、增长16.4%。其中不含嘉兴港区，工业生产性投资70.4亿元、增长22.9%，增幅列嘉兴各县（市、区）首位，挖潜节地型工业投资18.7亿元；服务业投资50亿元、增长26%。实到外资1.68亿美元，增资项目占实到外资的47.9%，服务业占11.6%；合同外资3.36亿美元，服务业占33.8%；引进内资15.5亿元、增长31%，服务业占51%。挖潜、盘活存量土地1834.2亩，通过宅基地等建设用地复垦新增用地550亩，建成标准厂房10.5万平方米，治江围涂工程基本建成。全社会R&D支出5.4亿元，占GDP的比重达2%、列嘉兴市首位，工业新产品产值、专利授权量分别增长45%、12.8%，组织实施省级以上重大科技项目11项，新增省级中小企业技术中心3家、省级企业技术中心1家。年末各金融机构本外币贷款余额比年初增加35亿元。引进各类人才2192人，创历史新高。

（三）城乡面貌持续改善。城市化水平由上年的55.5%提高到57%。建成安置房27.2万平方米，改造老住宅小区9个，改造和新建农贸市场4个，处理违法用地9.3万平方米，拆除违章建筑11万平方米。新增城市绿地110万平方米、农村绿化192万平方米。改造危桥20座，新建连村公路54.6公里，完成4个城区主要道路节点改造。新投运10条城乡公交线路，新增城乡公交运营里程81.5公里。基本建成城市防洪工程，成功实现汛期应急运行。整治河道390公里，基本实现河道长效保洁全覆盖。铺设城乡供水管网40公里、污水收集管网99公里，市区生活污水收集率、工业污水处理率分别为80%、100%。电网建设步伐加快，改造农村中低压电网374公里，创建新农村电气化村29个、电气化镇3个。151个农村新社区集聚点启动建设，累计建房户3356户。创建全面小康农村新社区6个、农村信息化示范村6个，*镇、*镇成为省级生态镇。

（四）生活品质稳步提升。预计城市居民人均可支配收入23200元、农村居民人均纯收入11500元，分别增长12.5%、14%，年末各金融机构人民币存款余额比年初增加49亿元。创建省级体育强镇4个，实现全覆盖。义务教育主要指标全省领先，初升高比例97.8%，高考上线率91.5%。三大类12项公共卫生服务项目综合达标率90%以上，计划生育率98%以上，城乡居民合作医疗农民参保率96.8%，完成城乡居民健康体检14.1万人次，创建省级规范化社区卫生服务中心3个。新增城镇就业岗位6315个，实现再就业32*人，转移农村劳动力5780人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别新增1.9万、3.5万、4.9万、2万和2.9万人，城乡居民社会养老保险参保率60%，为25340名70周岁以上生活无固定来源老年人发放生活补助1639万元。提高了被征地人员基本生活保障、基本生活补助和城乡低保标准。发放各类社会救助、补助款3410万元。安全生产四项指标保持平稳，刑事案件发案数持续下降。

过去一年，我们重点抓了以下六个方面工作：

（一）着力构建现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两个优先发展，加快转型升级步伐。优先发展先进制造业。着力打造以“五大产业集群”为主的工业经济新格局，实施中小企业成长和大企业、大集团培育计划，成立光机电和临港产业发展领导小组，建立市级机关部门与*经济开发区光机电企业“一对一”服务制度，推动光机电和临港产业发展。加快传统产业改造升级，推动企业技术创新，积极引导企业“退低进高”，新能源产业成为投资新热点。启动建设全国首个出口服装检验监管区，与中国轻工工艺品进出口商会共建“*市·中国箱包产业基地”。全面推行工业投资项目准入评价和竣工验收机制，全年已通过竣工验收的1*个工业供地项目平均投资强度达到128万元/亩。强化动态监测分析，着力解决工业经济发展难题。优先发展现代服务业。完善市服务业发展联席会议制度，建立服务业发展工作推进机制。编制旅游发展规划、独山港区物流中心规划和服务外包规划。引进星河湾康乐城、波司登物流、嘉海仓储等项目，建成大润发超市、圣雷克二期工程，加快嘉港物流粮食码头、九龙山威斯汀酒店和东湖商贸城等重大项目建设，浦京大酒店成为四星级旅游饭店。九龙山旅游度假区被列为全省旅游业发展重点项目，成功举办浙江山水旅游节(*分会场)暨*九龙山旅游节，逐步扩大品牌效应。当湖街道、曹桥街道成功创建为嘉兴市旅游经济强镇。加快发展都市型农业。以工业化理念，从土地流转、园区建设、农业新技术推广、社会化服务等环节入手，做大做强特色农业，成立全省首个“农合联”组织，扶持发展农业龙头企业和农民专业合作社，启动建设农业循环经济实验园区，加快现代农业园区、水产园区建设。加大农业招商引资力度，新三资投资农业1.6亿元。全面落实各项惠农政策。鼓励企业创牌上市。建立全市拟上市企业后备库，对24家拟上市企业实行市领导挂钩联系制度。全面开展质量兴市工作，加大创牌支持力度，新增中国驰名商标4个。

（二）着力推进量质并举发展。深化接轨上海、发展“大桥经济”工作，强化招商引资、项目推进、平台建设，努力提高发展质量和后劲。坚持招商引资“一号工程”。深化外派蹲点招商工作，建立从优秀招商员中公开招聘事业编制人员机制。继续深入开展小分队、多批次、高频率招商活动。加强招商选资，主攻好项目、大项目，引进三星精密不锈钢、巴西福莱斯乐2个世界500强企业投资项目。以西瓜灯文化节为平台，大力开展经贸签约活动，签订项目36个，总投资86.7亿元。深入开展项目推进年活动。健全督查、通报、考核制度，强化产前、产中、产后服务，着力解决资金、土地、拆迁、报批等问题。适时开展“百日攻坚”和“百日冲刺”推进两创专项行动，重点推进“双百亿”工程项目建设，华辰能源、SK浦项、嘉吉食品等项目进展顺利。大力推进平台建设。推动*经济开发区转型提升，实施独山港区开发建设大会战，加快镇、街道工业功能区开发和中小企业创业中心建设，着力解决镇、街道工业功能区建设中的“资金难”和中小企业尤其是初创企业发展中的“空间难”问题。*经济开发区外资利用继续列省级开发区十强，独山港区和全塘镇内资引进跻身嘉兴十强镇前列，有3个镇工业功能区列入嘉兴市甲级，启动建设市科技孵化创业中心。

（三）着力破解要素瓶颈制约。积极探索创新，努力实现要素科学配置的新突破。优化用地配置。全面开展土地利用状况普查，研究出台加快退低进高、培育土地二级市场和鼓励低效土地“二次开发”等政策措施，在*经济开发区试点的基础上全面推进挖潜节地工作。按照先进制造业五分之二、现代服务业和城市建设五分之二、社会事业和新农村建设五分之一的比例，科学合理安排建设用地指标。全年供应建设用地30*亩。强化资金保障。成立金融工作办公室，加强协调服务职能。鼓励金融机构增加有效信贷投放，大力发展兴农贷款、小额贷款等面向中小企业和广大农户的贷款业务，银企合作项目新增贷款28.8亿元，履约率创历史新高。积极吸纳市外金融机构设立分支、开展业务，引进浦发银行，设立邮政储蓄银行和首家民间小额贷款公司，与市外金融机构合作项目新增贷款12.7亿元。引导社会资本发展担保业，新增民营担保机构1家。加强节能减排。全力推进节能减排和生态市建设，坚决执行节能减排目标责任制、问责制和一票否决制。实施“811”环境保护新三年行动计划、水环境整治三年行动计划、大气污染控制三年行动计划和生态环境功能区规划，全面推进畜禽养殖业污染治理。加快淘汰落后产能，关停1万吨以下小造纸企业2家、小印染（水洗）企业2家。建成东片污水处理厂，完成东片污水主管网工程，加快热电联产、集中供热、垃圾焚烧发电等工程建设。组建排污权储备交易中心。开展第一次污染源普查。

（四）着力加快城乡统筹发展。坚持统筹兼顾，加快城乡一体化进程，荣获“浙江新魅力之城”称号。加大城乡建设力度。编制市域总体规划和特色风貌、亲水廊道等专项规划。基本完成老*省道高桥至东西大道段拓宽改造，城南路主车道、胜利路、长胜路延伸段、*大道*伸段等道路建成通车，基本打通如意北路。推进南市新区等区域开发，加快新行政中心建设，组织开展城市改造拆迁攻坚战，解决城市改造7个重点地块拆迁遗留问题。启动建设太浦河取水工程，建成*水厂一期工程，加快西片一级供水管网建设。提高城乡管理水平。深入推进国家园林城市创建，调整城区保洁体制，深化城管进社区，强化户外广告管理，开展以“堵新、清旧、收费”为主要内容的“两违”集中清理整治百日行动，落实长效管理制度，着力改善环境。东湖城市公园被授予中国人居环境范例奖。全面实行以管养分离为特色的农村公路养护模式。巩固农村垃圾集中收集处理长效机制。开展“十小”行业整治规范工作。推进新农村建设。创新发展“新仓经验”在全省推广，村级综合服务社实现全覆盖。强化农村基本公共服务，深入推进农村宅基地置换和新社区建设，开展全国农村社区实验市试点，实施新一轮“新村示范、村庄整治”工程。发展壮大村级集体经济，累计完成扶持项目11个，新立项15个。推进统筹城乡综合配套改革试点，开展户籍制度改革和“两分两换”试点调研。加快新市镇建设。落实强镇扩权政策，完善规划、强化投入、加大扶持，积极推进新仓、新埭两个省级中心镇建设。

（五）着力强化改善民生工作。启动实施全面改善民生“六项计划”，努力使发展成果更多地惠及全市人民。健全为民办实事长效机制。除市客运中心建设项目外，其他政府实事项目全面完成。完善社会保障。健全国内领先的全民社保体系，完善城乡一体的就业服务网络，推进充分就业村（社区）创建活动。开展打击“欠薪逃逸”专项行动，实行租赁企业欠薪保证金制度。完善低保、医疗救助机制，启动居家养老服务试点，首创“民生台账”制度。深入推进居住证制度改革，加强农民工维权工作。大力发展社会事业。完善“以市为主”义务教育体制，加快东湖中学新校区和嘉兴学院*校区二期工程建设，全部免除义务教育阶段学生课本、作业本费，落实职业教育助学金、家庭经济困难学生资助等政策。推动文化大发展大繁荣，组织开展纪念改革开放30周年、社区文化艺术节、村落文艺汇演等活动，深入推进送戏、送电影和送图书下乡工作，建成市图书馆新埭分馆，加大非物质文化遗产保护力度。建设卫生强市，创建卫生强镇（街道），加快城乡公共卫生服务体系建设，深入实施妇女健康促进工程，进一步提高新型农村合作医疗受益水平，积极创建全国农村中医工作先进市，启动迁建市第一人民医院。国防动员、征兵工作和人武部全面建设、军事训练被评为全省先进。开展第二次经济普查。积极推进人防（民防）、新闻出版、广播电视、气象、档案、双拥、地方志和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作，发展残疾人、老年人等事业。保障公共安全。深入开展平安创建，着力加强社会治安综合治理、安全生产和矛盾纠纷化解等工作，圆满完成奥运安保任务。全力做好手足口病和“问题奶粉”事件防控工作。建立饮用水安全及水污染事件应急处置机制。在“5.12”汶川特大地震中，成功搜救滞川*游客。

（六）着力打造良好政务环境。坚持依法办事、为民办事、高效办事、清廉办事，努力建设人民满意的服务型政府。优化企业服务。主动应对宏观环境变化，制定实施优化经济发展政务环境十项规定，出台加大扶持优化服务促进工业经济平稳较快发展、积极应对当前严峻经济形势努力保持经济持续平稳较快发展等意见，开展“百名局长下企业”活动，对收集到的困难和问题实行销号办理，已有98.2%得到有效处置。开展经济社会发展软环境调查监测,建立100家优化环境、助推“两创”企业监测点和21个群众监测点。加强依法行政。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议161件、政协提案2*件，满意和基本满意率均达100%，进一步密切与各派、工商联和工青妇等人民团体的联系。加强信访和市长电话工作，不断拓宽民意反映渠道，“网上信访”全国试点取得阶段性成效。加强政府信息公开，深入实施公用事业单位办事公开。深化行政审批制度改革和招投标平台建设。全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。清理行政规范性文件209个。推进制度创新。探索国资公司运营、审计监督、资源要素配置、投资项目代建等多方面改革，基本形成电子监察、行政审批和政府信息公开三个平台合一建设的总体构架。

各位代表！20*年是很不平凡的一年。我们共同走过了一段十分难忘的历程，迎来了改革开放30周年，共享了北京奥运盛会，夺取了抗击雨雪冰冻灾害的胜利，积极投身支援四川抗震救灾和恢复重建工作，全市各界捐赠款物总额3453.66万元，直面国际金融危机严峻挑战，行动迅速、应对积极。在与灾害和挑战的斗争中，充分体现了全市广大干部群众不畏艰险、同舟共济、负重拼搏的坚强意志和凝聚力，这些都是我们做好今后工作的强大精神力量。

过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是历届政府坚持不懈、扎实工作的积累，凝聚了全市人民的辛勤和汗水，也饱含着社会各界的关心和帮助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与*发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：受国际金融危机影响，经济下行趋势日益明显，生产总值增幅未能达到年初预期目标，保持经济平稳较快发展的难度不断增大；经济转型升级的任务还很艰巨，产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，资源环境制约不断加剧，节能减排形势严峻；财政减收因素增多，年度收支平衡面临更大压力，企业增效和百姓增收难度加大；社会保障、生态环境、教育卫生、安全生产、社会治安等方面还存在一些亟待解决的问题；政府社会管理和公共服务职能有待强化，驾驭经济发展、应对宏观环境变化的能力和水平还需进一步提高，少数部门干部服务意识不强、服务绩效不高的问题仍然存在。我们将高度重视这些问题，并采取更加有效的措施，努力加以解决。