一、过去四年政府工作回顾

市第十四届人民代表大会第一次会议以来的四年，是变化巨大、成就显著的四年。四年来，在中共*市委领导下，在全市人民共同努力下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真执行市第十四届人民代表大会历次会议决议，积极推进大建设、大开放、大调整、大提高，主动迎接和应对大桥经济，努力建设“平安*”，提前完成本届政府主要目标任务，圆满完成“十五”计划，实现了“十一五”发展的良好开局。

经济发展实现跨越。四年间，全市生产总值年均增长15．4％，20*年达到450．2亿元。财政一般预算收入年均增长23．6％，20*年达到62亿元。完成固定资产投资累计587．8亿元。自营进出口年均增长39％，20*年达到47．8亿美元；实际利用外资累计11．3亿美元。社会消费品零售总额年均增长13．4％，20*年达到157．1亿元。实现了经济总量再造一个新*目标，在全国县域经济基本竞争力和综合实力排位中，分别跃居第5位和第14位。

城乡面貌深刻变化。四年间，中心城区面积由22平方公里扩大到34平方公里，城镇建成区面积由88平方公里扩大到121．4平方公里，城市化水平由44％提高到60．5％。规划“一中心、四片区”市域空间布局，城乡联动发展加速。农村交通、供水、广电、通信等生产生活设施进一步改善，宁波市级以上全面小康建设示范村达到27个。

各项事业更加繁荣。四年间，基本普及从学前3年到高中段的15年教育，“初升高”比例和高等教育毛入学率分别提高到93．2％和40．4％，学校标准化、现代化建设成果居宁波首位。科技综合实力在全省县（市、区）中跃居第二，全社会信息化水平迅速提高。公共卫生体系逐步完善。群众性文化体育活动方兴未艾。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业快速发展。四年来，相继获得全国科技进步先进市、全国老龄工作先进市和省文明城市等称号。

发展环境有效改善。四年间，新增等级公路445．7公里，新增围涂面积9．6万亩，新建骨干河道1*公里，新增用电容量164万千伏安，新增日供水能力9万立方米，耕地保有量稳定在69．8万亩，要素保障能力不断增强。城乡新增绿化面积830万平方米，生活垃圾集中处理率达到100％，城区污水处理率达到60％，烟尘控制区面积达到80．2平方公里，人居环境稳步好转。民主法制建设深入推进，公共安全防范能力进一步提高，创业和投资环境进一步优化，全社会在充满活力基础上总体保持稳定。

人民生活初步富裕。四年间，城镇居民人均可支配收入年均增长11．6％，农村居民人均纯收入年均增长10．9％，20*年分别达到21623元和9564元；恩格尔系数降至37．9％，居民消费价格总水平上涨控制在4％以内。旅游、休闲、保健等现代消费不断升温，每百户城镇居民家庭拥有汽车18辆，人民生活水平持续提高。城镇登记失业率控制在2．5％以下，初步建立起多层次、广覆盖的社会保障和救助体系，城乡差别逐步缩小。

各位代表，过去四年，是抢抓大桥建设战略机遇、谋求新世纪良好开局的四年，是贯彻落实科学发展观、积极探索发展模式转型的四年，是认真应对一系列困难挑战、全力促进经济社会又好又快发展的四年，是着力提高政府公共服务能力、和谐社会建设迈出新步伐的四年。四年来，我们突出抓了以下五方面工作：

（一）突出前瞻性、战略性发展部署，主动迎接和应对大桥经济时代到来。实施百亿大桥经济应对工程，中横线、汤浦水库引水、徐家浦两侧围涂、220千伏慈东变、*数码桥等重大项目相继实施，“四横十纵”骨干路网、“三横十一纵”骨干河网建设加快推进，四年共完成重点工程建设投入143．9亿元，一批项目建成投用并发挥效益。全面建设“四大”基地。加快农业产业化步伐，四年来，新增农业规模经营面积7．5万亩，全市规模经营比例达到45％；农产品加工产值年均增长15％，达到40亿元。制定实施先进特色制造业基地建设规划纲要，家电、轻纺、轴承等区域特色产业集聚提升，光机电、新材料等新兴产业成长壮大，四年来，完成工业技改投入286．6亿元，工业总产值年均增长18．8％，达到1602亿元。服务业发展得到高度重视，编制实施休闲旅游、现代物流、商贸服务业发展等各项规划，家电科技城（会展中心）、汽车贸易市场、达蓬山文化旅游区等一批重点项目扎实推进，服务业对地方财政贡献水平达到39．9％。杭州湾新区、慈东工业区开发取得战略性成果，*出口加工区获准设立并封关运行，“两区”对促进区域开放、带动经济增长、加快城镇化等作用日益显著。

（二）突出抓好经济运行调控，坚持不懈推进经济增长方式转变。认真执行中央宏观调控政策，保持投资合理增长，强化选商引资，积极推进外贸增长方式转变，切实发挥好发展经济的政策导向职能。全力抓好要素保障工作，积极应对相继出现的供电、供水、供地紧张局面，强化有序用电，实施下姚江引水等应急工程，出台促进集约用地各项措施，确保经济平稳健康运行。着力提高区域创新能力，加快行业工程技术中心、公共科技创新平台建设，实施品牌战略，加强引进各类人才，构筑城乡劳动力职业技能培训体系，四年来，共实施宁波市级以上各类科技计划项目703项，专利授权4498件，引进中高层次人才8000余名，高新技术产品产值年均增长33．8％；企业上市、部级品牌创建取得零的突破，实现境内外上市2家，中国名牌产品、中国驰名商标分别达到5只和10件，商务部重点培育和发展的出口名牌商品达到2只。开展“经济规范在*”活动，全面加强市场领域整顿和监管，区域性产品质量问题有效控制，知识产权保护有力加强，安全生产形势总体好转，企业规范经营意识不断提高，整治工作初显成效。

（三）突出提升城镇化水平，加快推进市域统筹和城乡一体化发展。在省内率先编制市域总体规划，构建“中心城区———片区重点镇———农民集中居住区”新型城镇体系。加快推进中心城区东延北扩，积极实施“退二进三”，四年来，完成旧城中心区房屋拆迁30．8万平方米，新增市政道路93．7万平方米，中央商务区基本成形，城市面貌实现四年大变样。强化城市管理，基本实现干净、有序、美化目标。扎实推进社会主义新农村建设，积极探索为农服务新机制，大力实施新环境百村改造、环境整治、康庄工程、二次改水、“两店一场”、庭院整治等实事工程。高度重视人与自然和谐，全面启动生态市建设，认真落实市第十四届人民代表大会第一次会议水环境整治决议，全力推进“外引内治”，实施市域污水治理等重大项目，加强电镀、漂印染等重污染行业整合整治，环境治理和生态修复取得阶段性成果。

（四）突出关注群众最关心、最直接、最现实利益，全面加快社会建设和各项事业发展。实施“234”民生工程，积极构筑为民办实事长效机制。促进城乡教育均衡发展，顺利完成初升高三年“度峰”，实施农村中小学“四项工程”，义务教育段入学率、“三残”儿童入学率分别达到100％和98．5％。加快完善公共卫生体系，市人民医院等一批医疗设施新建投用，“120”急救中心开通运作，村（社区）卫生服务站覆盖城乡，全市80余万人参加新型农村合作医疗，34．3万名农民接受免费健康体检，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。图书馆（书城）等一批重要文化设施建成开放，群众性文体活动广泛开展，经营性文化产业较快发展，历史文化遗产得到有效保护，上林湖越窑遗址列入中国世界文化遗产预备名单。广电事业加快发展，广播电视节目日渐丰富。计划生育基层基础进一步强化，年均人口自然增长率1．5‰。初步构建起与经济社会发展水平相适应的就业和社会保障体系，四年新增城镇就业岗位11．6万个，完成城乡统筹就业培训10．1万名；至20*年底，全市参加社会基本养老保险21．5万名，参加被征地人员养老保障18万名，参加基本医疗保险9．9万名，参加工伤保险18．4万名。基本建立社会弱势群体帮扶体系，实现低保应保尽保，推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养，支持发展爱心超市、社会捐助等慈善事业。积极改善城乡居民住房条件，供应经济适用房7万平方米、廉租房1万平方米、安置房54万平方米，1172户农村困难群众得到住房救助。全力建设“平安*”，健全社会治安打防控网络，严厉打击多发性刑事犯罪活动，着力提高人民群众的安全感；进一步完善信访工作机制；加强突发公共事件应急管理，妥善处置非典、狂犬病、禽流感、登革热、重大旱情及社会群体性事件等突发危机；重视保障外来务工人员权益，建立劳动关系监控调处体系，实施外来务工人员免费培训，切实解决好外来务工人员子女就学等问题。积极推进全国文明城市、国家卫生城市和环保模范城市联合创建工作。

同时，民族、宗教、征兵、双拥、外事、侨务、对台、气象、统计、档案、保密、方志等工作也取得了新的成绩。

（五）突出强化政府公共管理服务，不断加强学习型、服务型、法治型、清廉型政府建设。转变政府职能，强化对安全生产、食品药品等领域的公共管理，探索推进镇级机构改革，建立镇级便民服务中心，组建村（社区）专职保安队伍，加快政府服务管理重心下移。坚持依法行政，完善政府科学民主决策制度，贯彻实施行政许可法，推行行政执法责任制，加强行政投诉案件督办和行政复议工作，抓好公务员队伍管理，严肃查处行政机关不作为、乱作为问题。提高行政效能，认真落实人大代表议案（建议）和政协委员提案，实施经济发展软环境优化工程，深化政务公开，加快推行电子政务。加强廉政建设，规范国有资产及财政收支管理，建立统一招投标平台，率先在全省实行政府投资公共项目代建制和全程必审制，推行政府审计结果公告制，致力于从制度上减少和杜绝腐败行为。

各位代表，四年来所取得的巨大成绩，是全市广大干部群众辛勤劳动、共同奋斗的结果，离不开市人大、市政协的有效监督以及方方面面的大力配合与支持。在此，我代表市人民政府，向全市百万人民，向全体人大代表、政协委员，向广大来慈投资、经商、务工人员，致以崇高的敬意！向驻慈部队官兵，向各派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持*发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在成绩面前，我们也清醒地看到，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的大背景下，我市发展中还面临许多新老矛盾和突出问题。主要表现在：经济粗放式增长仍较明显，区域自主创新能力亟待提高，节能降耗和污染减排等任务十分艰巨；城乡统筹面临户籍、土地、就业等制度性破解难题，公共设施、居民收入等方面的差距仍然较大；社会事业发展相对滞后，劳动关系、生态环境、公共安全等引发的社会问题日益增多，社会建设管理还存在不少薄弱环节，尤其是社会治安和安全生产仍面临很大压力；政府职能转变还不能适应发展要求，公务员队伍素质需要进一步提高，一些地方和部门服务意识不强、办事效率不高的问题依然存在，加强政风建设和反腐倡廉的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，切实增强忧患意识和责任意识，进一步振奋精神、艰苦奋斗，努力予以改善和解决。

二、今后五年目标任务

展望今后五年，*发展到了一个十分关键的历史阶段。从外部环境看，全球化的深入发展，既为我们开辟了更为广阔的发展空间，也将迫使我们面对更为激烈的国际竞争；国内科学发展和谐发展的历史进程，既为我们解决发展中的矛盾和问题提供了有利契机，也对我们传统发展道路提出了新的考验。从内部条件看，区域发展已经步入工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的重要阶段，面临着一个“黄金发展”和“矛盾凸显”交织的现代化关键时期；大桥正式开通将全面催发区域内外经济社会的深刻变局，面临着一个希望与挑战并存的重大转折时期。在新的背景下谋求新的发展，必须牢牢把握发展大势，主动顺应发展规律，坚持自主创新驱动经济增长，坚持以人为本促进社会和谐，推动区域经济社会切实转入科学发展轨道；必须从大桥经济的开放性、联动性、竞争性特征出发，充分转化大桥开通的现实机遇，加快我市民营经济优势与外来先进生产力的结合，加快产业联动、城乡统筹和经济社会协调发展，进一步激发全社会创业热情，为*实现更高水平的发展注入强大动力。

根据市第十二次党代会精神，今后五年政府工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会要求，顺应大桥经济时代，全面创新发展模式，全力推进创新发展、开放发展、集约发展、协调发展、民本发展，全面建成小康社会，为建设效益和谐新*而努力奋斗。

在全面完成“十一五”规划基础上，到2011年，全市经济社会发展主要奋斗目标是：

———全市生产总值突破900亿元，财政一般预算收入超过120亿元，累计完成固定资产投资1200亿元以上，自营进出口突破100亿美元，累计实际利用外资17亿美元以上，三产增加值比重超过40％，经济社会发展主要指标达到全面小康标准，综合实力在百强县（市）排位中实现移位晋级，力争跻身全国十强。

———基本形成市域片区联动、协调发展格局，中心城区建成区面积突破40平方公里，城市化水平超过65％，新农村建设成效明显，力争农村人口集中居住率达到35％以上，四分之一以上行政村成为宁波市级以上全面小康建设示范村。

———万元生产总值综合能耗下降20％，重点污染源得到有效治理，污水处理率达到70％以上，生活垃圾无害化处理率达到100％，主要污染物排放总量下降15％。中心城区建成区人均公绿面积超过9平方米。创建成为国家卫生城市、环保模范城市和全国文明城市。

———城镇居民人均可支配收入达到3．2万元，农村居民人均纯收入达到1．5万元，恩格尔系数降至35％。基尼系数控制在0．35以内。城镇登记失业率控制在2．8％以内，城乡调查失业率控制在3．8％以内。新增劳动力平均受教育年限超过13年，社区卫生服务人口覆盖率达到100％，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降40％。

围绕上述目标，今后五年，要以提高经济质量和效益为重点，力争在转变经济增长方式上有新的突破；以推进民外合璧和区域合作为重点，力争在全面开放上有新的突破；以加快城乡统筹和片区联动发展为重点，力争在新农村和新型城市化建设上有新的突破；以节能降耗、要素集约和环境整治为重点，力争在建设资源节约型、环境友好型社会上有新的突破；以社会建设和民生问题为重点，力争在构建和谐社会上有新的突破。

（一）更加注重创新开放，深入推进经济增长方式转变

确立集约发展方向，推进“四大”基地建设，努力形成以创新开放为动力、以质量效益为中心的现代产业体系。把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，积极培育和引进各类创新型人才，培植一批具有较强研发能力的工程技术创新平台和企业科研机构，实施一批重大科技项目，不断提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型城市。坚持开放强市，加快以大桥促开放，以开放促转型，强化以民引外、民外合璧，着力引进先进技术、先进管理和国内外智力；进一步转变外贸增长方式，推动外贸出口从数量型向质量型转变；更加广泛参与国内外经贸合作和市场开发，发展“*人”经济。坚持“三农”稳市，强化农业基础地位，完善为农服务机制，积极发展新型土地规模经营，加强以农业新装备、新品种为重点的科技引进和推广，创建农业品牌，拓展农产品加工产业链，推进传统农业向现代农业转变。坚持工业立市，围绕工业经济转型和提升发展，着重推进技术创新、产权制度创新和管理模式创新，着力优化产业布局结构、政策导向结构和企业结构，大力实施品牌、标准化和知识产权战略，推进信息化带动工业化步伐，做强传统优势产业，淘汰低级劣质产业，培植高新技术产业，加快建成长三角南翼重要的先进特色制造业基地。坚持三产兴市，加快推进休闲旅游、现代物流、商贸会展、金融保险等重点服务业开发，扶持发展工业设计、产权交易、会计审计、法律服务、社会信息等新兴服务业，着力加强生产性服务业的引进和培植，提升发展区域专业市场，不断拓宽服务业发展领域，努力打造一批具有较高知名度和影响力的服务品牌。进一步提高杭州湾新区、慈东工业区集聚集约发展水平，创新开发模式，提高服务水平，增进开发效益，充分发挥“两区”在经济增长方式转变中的引领作用，加快形成支撑我市未来发展的新增长极。

（二）更加注重统筹联动，全面形成现代化中等城市发展格局

坚持以工促农、以城带乡，着眼市域整体，突破城乡二元体制中的关键环节，促进城乡共同繁荣和一体化发展，加快建设现代化中等城市。大力实施“大桥经济推进工程”，调整完善城乡教育、卫生、文化、体育等公共设施布局，加快构建城乡一体的交通、供水、环保、信息及社会服务设施网络。建设具有区域特色的社会主义新农村，探索实施户籍、就业、社会保障、集体资产管理等农村综合配套改革，推动农村居住方式改革，开展农民集中居住区建设，继续推进新环境百村改造、环境整治和庭院整治，建成一批规划科学、环境整洁、设施配套、生活舒适的农村新社区。推进中心城区“东延、北扩、南调、西联、中提升”，以完善功能、提升品位为重点，大力实施“退二进三”，加大力度推进旧城和城中村改造，全面完成中央商务区建设，适时推进城区东部潮塘江区块开发，启动以浒溪线两侧综合改造为重点的城市南部区块开发，加强城市基础设施综合配套，创新城市管理方式，加快完善中心城区商贸金融、行政服务、文教卫生、休闲娱乐和创业宜居等功能。加强规划和政策引导，突出片区中小城市定位，建立片区资源统筹、利益协调、联动发展机制，有序推进特色产业集群发展和公共设施共建共享。主动接轨宁波“北联”战略，积极落实统筹余慈地区发展规划纲要，全面加强两市在基础设施、资源调剂、产业发展、公共服务及社会建设等方面的合作，加快建设宁波北部都市区。

（三）更加注重民生民利，努力促进社会各项事业协调进步

把社会事业发展与解决民生问题结合起来，继续加大教育、卫生、文化及社会保障等各项事业投入，优化公共资源配置，促进经济社会同步协调发展。坚持教育优先、均衡发展，维护和促进教育公平，高标准、高质量普及15年教育，规范提升学前教育，大力发展与产业、就业紧密结合的职业教育和劳动技能培训，加快构筑服务型职业教育体系，实质性启动职业教育园区，建成高等职业院校。推进公共卫生体系建设，完善以村（社区）为基础的三级卫生网络服务功能，巩固完善新型农村合作医疗制度，深化医疗卫生体制改革，提高医疗服务质量，建成省卫生强市。完善公共文化服务体系，实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护四项工程，着力发展公益性文化事业，扶持做大文化产业。加快发展体育事业，建成省体育强市。提高市民现代文明素质，加强未成年人思想道德建设，重视关心下一代工作。加快城乡统筹就业步伐，实施城乡统一的就业失业登记制度和就业扶持政策，促进城乡充分就业。积极完善多层次、广覆盖的社会保障体系，基本实现社会基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、被征地人员养老保障等各项社会保障全覆盖，完善社会救助和福利体系，实施无社会保障困难老年人生活补助制度，推进助医助学助房等解困工程，落实各项优抚政策，大力发展慈善、老龄和残疾人事业。

（四）更加注重生态环保，努力构建资源节约型和环境友好型社会

深入实施生态市建设规划，加大治理保护力度，切实解决危害群众身体健康和影响可持续发展的环境问题，着力形成节约资源的生产、消费方式，促进人与自然相和谐。实施差别化区域开发，加强限制、禁止开发区域的保护和修复，加快生态防护林体系建设。坚持扩大供给与节约利用并重，加快引水、围涂步伐，下大力改善城乡电网设施，完善促进节地节水节能节材的资源集约利用政策，着力提高区域要素支撑能力和集约利用水平。深入推进循环经济“441”行动，发展生态环保产业，积极推广清洁生产，强化工业集聚区块生态化改造。继续把水环境整治作为生态市建设的一项重要工作，加大“外引内治”力度，合理配置生活、生产、生态用水，充分发挥引水、蓄水、用水整体效益。推进污染防治从末端治理向源头控制转变，全面加强工业、农业和生活污染源的综合治理，探索建立生态补偿和环境污染补偿机制，切实加强环境执法力度，努力完成重点污染行业整合整治，全面落实节能降耗和污染减排等约束性指标。

（五）更加注重平安和谐，全面加强社会建设和管理

加快构建有利于促进社会和谐的体制机制，保障社会公平正义，维护群众合法权益，确保社会安定有序。完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，进一步加强信访和基层基础调解工作，妥善处理解决好各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会管理、防控打击、群防群治网络，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。全面加强劳动保障监控和纠纷调处，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。规范收入分配，依法提高最低生活保障和最低工资标准。加强城乡社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，完善社区服务功能。规范优化市场经济秩序，推进“信用*”建设。加强税收征管，促进税负公平，发挥金融、保险对经济发展的服务功能。加强与工业化、城市化相适应的人口问题研究，创新人口管理政策措施，逐步扩大对外来务工人员的公共服务，促进融入本地社会。建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，维护社会公共安全。切实落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。健全政策措施，加快建设一支专业化社会工作人才队伍。