主要目标和工作要求

今年，我们国家将迎来改革开放三十周年和北京奥运会的举办，我市将迎来撤县设市二十周年，举世瞩目的*湾跨海大桥也将正式通车，我市区位优势和城市发展潜力将由此得到极大提升。展望新的一年，我们仍将处于黄金机遇期和矛盾凸显期，尤其是面临的不确定因素仍然较多，落实宏观调控的任务更为艰巨，推进区域转型发展的工作更为紧迫。我们要牢牢把握大桥经济时代特征，充分发挥大桥辐射带动效应，继续在科学发展、和谐发展上走在前列。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大和省委“创业富民、创新强省”决定精神，按照市委十二届三次全会部署，继续坚持三农稳市、工业立市、三产兴市、开放强市，积极开展“落实突破年”活动，深化拓展落实全面创新发展模式、建设效益和谐新*的各项举措，加快推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力推动我市经济社会又好又快发展。

综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长13.5％；财政一般预算收入增长14.5％；万元生产总值综合能耗下降4.4%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5%；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均纯收入增长9%，居民消费价格指数控制在104%左右；城镇登记失业率控制在2.5％以内，城乡调查失业率控制在3.5％以内，人口自然增长率控制在1.9‰以下。

为确保完成以上目标，我们在政府工作中，要统筹兼顾、把握重点，突出“四个坚持”，致力“四个提升”：

必须坚持创新驱动，努力提升产业层次。完善促进自主创新的政策措施，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。积极培育区域经济新的增长点，加快发展高端服务业、先进特色制造业、高新技术产业和现代规模生态农业，扎实推动产业结构转型升级。

必须坚持内外联动，努力提升开放水平。树立全面开放、合作共赢理念，加快形成对内对外开放互动发展的良好局面。全面创新外贸增长方式、外资利用方式、对外投资合作方式，不断拓展对外开放广度和深度。积极推动“北接南联东融”区域联动发展，创新区域合作与交流机制，以更加积极主动的姿态接轨大上海、融入长三角。

必须坚持统筹集约，努力提升城市品位。致力于城乡一体、宜居宜业，走出一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城市化道路。优化城市规划，完善城市设施，加强城市管理，切实增强中心城区集聚辐射功能。提高片区统筹发展水平，推进农民集中居住区建设，不断优化城乡生态环境，努力促进新农村建设与城市发展互动并进。

必须坚持以人为本，努力提升生活品质。更加注重发展成果的普惠性，切实加大民生投入，积极改善就业、教育、医疗、出行、住房等条件，不断完善惠及城乡群众的公共服务体系。积极推进创业富民，完善创业机制和政策，推动投资创业、联合创业、智力创业，努力使全市人民收入水平持续提高、家庭财富普遍增加。

三、优化产业结构，提升质量效益，

全力推动经济又好又快发展

加快发展现代农业。加大农业产业结构调整力度，提升创汇蔬菜、名优果品、特色畜牧业、新兴养殖业等优势产业发展水平，扶持发展无公害、有机、绿色农产品。提高农业规模化、集约化水平，新增土地规模经营面积1万亩，高标准建设*市级农业产业基地2.31万亩，推进绿色农产品加工基地建设，在半掘浦至淞浦新围滩涂上规划发展大规模的现代生态农业。积极培育农业龙头企业和种养大户，扶持发展现代农场，推进建设农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体、综合服务”的农村新型合作体系。构建新型农业科技创新和农技推广体系，鼓励使用先进农机装备，提高农业标准化、信息化和机械化水平。推进建设优质农产品展示展销中心，扩大“*农产品”品牌营销。加快农业防灾减灾体系建设，提高气象为农服务水平，推进小型农田水利设施建设，加强动植物疫病和农业有害生物防治，完善政策性农业保险，推进行业风险救助试点，增强农业生产抗风险能力。

强化自主创新推进制造业优化升级。突出企业主体地位，加大对自主创新的引导和扶持，加快建设先进特色制造业基地。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发机构，积极培育科技型、创新型企业。加快科技创业服务中心、工业设计中心、技术转移中心等创新载体建设，拓展与重点高校、科研院所的产学研合作。继续实施万名人才引进、千名高校毕业生储备计划，全年引进各类创新型人才5000名以上、国内外智力项目50个以上。深入实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，大力开展“品牌培育、质量提升”工程，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，支持企业参与行业、国家和国际标准的制订，全年新增中国名牌产品3只、中国驰名商标3件，专利授权量增幅超过10％。推广应用创新技术、工艺和设备，大力发展高新技术产业，推动传统产业高新化，在电子信息、装备制造、新型家电、新材料、新能源等领域组织实施一批重大科技专项，全年实施部级科技计划项目20个以上，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到24%以上，完成工业技改财务投入100亿元以上，其中设备投入超过50%。深化县域经济信息化试点工作，推进*数码桥建设，提高装备数字化、智能化水平，新实施企业信息化项目50个。

大力发展现代服务业。完善服务业促进政策，着力培育现代商贸业、休闲旅游业、现代物流业、专业服务业和“楼宇经济”，力争实现社会消费品零售总额210亿元，服务业增加值增长16％。加大服务业招商选资力度，引进建设大润发超市、麦德龙超市、欧尚超市、华润万家生活广场等一批国内外大型卖场和城市商业综合体，整合提升市工业品批发市场、农副产品批发市场等一批传统商品市场，培育发展以中央商务区为核心的一批商业特色区块，推动传统商贸服务业转型升级。启动*湾滨海休闲旅游区开发，加快*文化旅游区、*风景区、伏龙山文化旅游区建设，加强鸣鹤古镇保护开发，推进恒元大酒店、嘉丽国际中心、皇冠假日大酒店、雷迪森酒店等一批高星级酒店建设。加快*区物流园区等物流基地建设，引进一批现代物流企业，试点培育第三方物流。积极吸引金融及证券单位来慈设立分支机构，试点组建村镇银行，筹备银行业同业公会，改善区域金融环境。积极培植咨询策划、创意设计、会计审计、广告制作等专业服务业，引导专业服务业向商务楼宇集聚。加快城乡社区商业服务网点建设，新增城市社区商业示范区3个、农村社区商业服务中心6个，新建、改造村级规范化农贸市场20个。策划举办大桥国际经贸旅游节、中国*家电博览会等经贸文化活动，打造地方节庆活动和会展知名品牌。

进一步扩大对外开放合作。强化“两区”在开放合作中的龙头带动作用。扎实推进*区“转型发展、二次创业”，进一步完善出口加工区设施配套，启动实施新区桥头堡区块开发，加快基础设施建设，努力打造职教科研创意基地和商务健身休闲中心。推动新区项目落地开工，提高项目投入产出效益，全年确保实际利用外资2亿美元，实现工业总产值325亿元，完成财政一般预算收入4.8亿元。加快慈东工业区开发建设，严把产业准入关口，全年力争引进优质项目20个，新增投产企业40家。在全市范围内扎实开展“招商选资年”活动，继续推进“以民引外、民外合璧”，注重引进高新技术产业、现代服务业项目和世界500强企业，全市实际利用外资达到3.8亿美元。进一步优化进出口贸易结构，做好应对国际贸易壁垒和摩擦的服务工作，扶持高新技术产品、品牌产品和农产品出口，扩大先进技术、关键设备和短缺资源进口，培育和引进服务外包业，力争外贸进出口总额增长17%。引导支持企业“走出去”，积极发挥异地商会和经济促进会作用，大力发展“*人经济”。

促进投资结构优化和稳定增长。进一步强化投资引导和服务，争取全社会固定资产投资增长8%。科学配置土地、资金等要素资源，加大对农村基础设施和重大产业、生态环保、社会事业等领域的投入。深入实施“大桥经济推进工程”，加快中横线二期等一批重点交通工程建设，全面完成徐家浦两侧围涂、东部三塘横江拓疏主体工程建设，努力实现曹娥江引水*段全线贯通，扎实推进陆中湾两侧围涂、四灶浦和潮塘横江拓疏等项目建设，抓紧实施半掘浦至淞浦3.5万亩造地项目，加快500千伏观城变及220千伏慈南变、杭湾变、达蓬变等一批重要电力设施建设。强化投资服务保障措施，完善政府投资项目管理，健全社会投资项目网上审批、核准和备案制度，探索建立重点工程全程“绿色通道”机制，尽力破解征地拆迁、资金筹措、水电保障等难题，进一步优化项目建设的整体环境。

切实加强节能减排、环境保护和土地节约集约利用工作。牢固树立生态文明理念，努力建设资源节约型和环境友好型社会。建立健全节能减排统计、监测、考核、奖惩机制，制订实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作，严格遏制高耗能、高排放行业增长，扎实开展污染源普查和数据库建设，严格控制主要污染物排放总量。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，新增清洁生产企业20家。深入贯彻市十五届人大一次会议决议，积极推进生态环境治理保护。全力以赴推进城河综合治理，开展沿河违章建筑和轴承油污染、小印花污染等排河污染源集中整治，完成8条一、二类城河疏浚整治，启动虞波江城区段综合治理和新城河拓宽疏浚，实施城河水系环通流动工程，促进城河水质逐步好转。扎实推进市域水环境整治和水污染防治，加强饮用水源保护，实施梅湖水库清淤，整治农业面源污染，继续试点农村生活污水治理。加快推进市域污水治理工程、市域生活垃圾焚烧发电工程、环卫作业中心等环保基础设施建设。大力开展“人人守望、呵护绿色家园”活动，推进生态绿化建设，巩固庭院整治成果，加强山林、生态湿地和海洋渔业环境保护。落实各级政府耕地保护责任制，开展基本农田保护示范区建设。大力推进土地节约集约利用，建立“以亩产论英雄”的导向机制。推进土地整理、开发造地，完善滩涂围垦、造地、使用和管理工作机制，全力保障经济社会发展用地。完成新一轮土地利用总体规划大纲修编，积极拓展发展空间。深入推进土地违法行为专项整治，清理闲置土地，整治擅自改变土地用途行为，规范土地市场秩序。推进标准厂房建设，力争新建面积20万平方米以上。

深入推进经济体制改革。进一步优化民营经济发展环境，推动民营企业创新发展。深入实施企业家素质提升工程，推进建立现代企业制度，加快企业股份制改造和境内外上市步伐。健全面向中小企业的技术创新、投资服务、金融担保等公共服务平台，鼓励企业强强联合、强弱重组。完善国有资产监管体制，优化资产结构配置，做优做强国有资产投融资平台。深化公共资源市场化配置改革，完善土地征用政策，制定土地储备基金制度，全面推行工业用地招拍挂制度，全面实施阶梯式水价制度。稳妥实施水务管理体制改革，组建市水务集团，逐步推进城乡供水一体化。创新税收征管模式，营造更加公平合理的税负环境。加快构建社会信用体系，健全企业和个人信用征集、评估、应用等管理机制，推进行业信用建设和信息化共享。

四、加强统筹协调，切实改善民生，

努力促进城乡繁荣与社会和谐

加快推进新型城市化。认真贯彻《城乡规划法》，进一步完善城市规划，加大建设管理力度，加快中心城区提升步伐。结合城区周边部分行政区划调整，抓紧做好土地功能和规划调整工作，优化拓展城市发展空间。全力推进中心城区旧城（城中村）改造，抓紧完成旧城二期拆迁扫尾，实施糖坊路综合商业区块和浒溪线两侧综合开发建设，积极推进三北大街西延三期、北二环东延综合改造，抓紧启动城东文化商务区建设，力争启动景观大道综合改造。加快城区老小区和背街小巷改造。完善城市管理体制，完成城区2平方公里数字城管试点和平台建设，逐步实现城市网格化、精细化管理，不断提高城市管理水平。坚持公交优先，更新公交车辆，增设公交站点，新增、延伸公交线路，推进城乡客运（公交）一体化。继续实施城区“疏堵保畅”工程，改善市政道路设施，扩充公共停车泊位，着力缓解城区“行车难、停车难”。深入推进联合创建工作，努力提高城市文明程度和市民文明素质。有序推动片区统筹发展，推进慈东片区整合发展，启动基础设施联建项目，深化观海卫片区规划，逐步完善片区路网框架，加快推进周巷段国道两侧改造，积极拓展周巷片区经济发展空间，完善*湾片区专项规划，健全新区农村社会管理体制。支持中心镇建设，增强中心镇集聚辐射能力。积极参与和推动余慈统筹发展，配合做好余慈地区控制性详规及各类专项规划编制工作，继续推进*湾大桥余慈连接线（*段）、周家路江至长泠江贯通等工程建设，加快西外环线、长邱线等重点项目建设和高铁场站周边区块规划，扎实开展城际快速通道、余慈快速环线、余慈中心城核心区等项目的前期工作。

扎实推进新农村建设。全面落实各项支农惠农政策，构建农村建设投入的稳定增长机制，今年市财政“三农”投入比上年增长20%以上。完善农村水利、道路、电力、通信、环保等设施建设，改善农村生产生活条件，新创省、*市两级全面小康建设示范村15个，新建新农村电气化镇6个、电气化村62个。推进农民住房制度综合改革，研究出台推动集中居住区建设的相关政策措施，扩大农民住宅区建设试点，重点扶持若干个规模较大的典型农民住宅区。按照“组织健全、设施配套、服务完善、政治民主、风气文明、生态和谐”的要求，扩大农村新社区建设试点。组织做好第八届村委会换届选举工作，推进农村基层民主政治建设。进一步发展村级集体经济，加大财政扶持和优质资产配置力度，用足用好村级留用地政策，积极推行土地使用权租赁，完善“百村千企结对”共建新农村的长效机制。推进“万名农民科技培训工程”，注重培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，进一步提高农民收入。

加大就业和社会保障、社会救助工作力度。健全城乡统筹就业服务体系，支持自主创业、自谋职业，营造全民创业氛围，促进以创业带动就业。完善和发展城乡劳动力职业技能培训体系，健全校企合作、公共实训、网络培训等机制，为失业职工、农村富余劳动力、大中专毕业生和退伍军人开展定向型、订单式培训。完善就业援助制度，开展充分就业社区创建活动，积极为零就业家庭和就业困难人员提供就业帮助。创新人力资源交流中心运作模式，吸纳更多高技能人才来慈就业创业。完善社会保障体系，社会保险综合参保率达到73%。加快推进基本养老保险全覆盖，全面实施农民基本养老保险制度，积极鼓励土保、农保参保对象向社保转移，扎实推进医疗、工伤、失业和生育保险扩面工作，巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度，新型农村合作医疗年人均筹资水平提高到170元。完善城乡低保对象市镇村三级管理，落实低保自然增长机制和动态物价补贴制度，扎实做好农村低收入农户普查建档和帮扶工作。实施部分残疾人生活补助制度。建立健全住房保障体系，加强经济适用住房、廉租住房等政策性住房保障，巩固农村困难家庭住房救助工作，启动新一轮人才公寓建设，促进房地产业健康发展。采取政府购买服务与市场运作相结合的方式，积极推进居家养老、居家养残服务。加快发展社会福利、慈善和红十字等社会公益事业。健全价格监测预警和应急机制，加强重点商品货源监控和储备，做好市场供应和物价稳定工作。

促进教育均衡发展。优化学校布局，基本完成中小学校标准化建设和改造，积极创建省现代教育装备达标市。大力实施素质教育，加强教师队伍建设，均衡师资力量配置，深化新课程改革实验，减轻中小学生不合理课业负担。大力发展职业教育，创建一批特色品牌专业，组建一支“双师型”队伍，开工建设*湾中等职业学校和*大红鹰软件学院，扎实推进与同济大学的办学合作。完善学前教育网点布局，规范办园秩序，提升保育教育质量。以创建全国社区教育实验区为目标，全面提升社区教育、成人教育发展水平。深入开展“平安校园”创建活动，中小学校创建完成率达到95%以上。

改善医疗卫生和计生服务。重视解决群众“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，增加财政对卫生基础设施和医疗设备的投入，推进省卫生强市建设。加快公共卫生服务中心、人民医院综合楼、妇幼保健院、红十字医院、第三人民医院等项目建设，积极做好第二人民医院迁建工作，支持人民医院创建温州医学院附属医院。全面启动第二轮公共卫生体系建设行动计划，加强重大传染病和疫病的防控工作。完善社区卫生服务体系，健全社区责任医生和双向转诊制度，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。提升医技水平，加强医德医风建设，引导社会各方共同构建和谐医患关系。推进人口和计划生育公共服务体系建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重视出生人口性别比问题，加强流动人口计划生育服务管理，争创全国计划生育优质服务市。

大力发展文化体育事业。加快建设和谐文化，大力弘扬新*精神，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。增加公益性文化事业投入，加快体育馆、陈之佛艺术馆等文体设施建设，做好*剧院、越窑青瓷博物馆等项目前期工作，鼓励兴办民间专业特色博物馆。加强文化队伍建设，广泛开展“文化进百村”、广场文艺、送文下乡等群众性文化活动，繁荣文艺精品创作，打造地方特色文化品牌。加强对外文化交流，支持青瓷瓯乐和民间剧团创作演出。加大文化市场监管力度，促进文化市场和文化产业繁荣健康发展。重视文化遗产保护，推进地方志修编工作。逐步实施数字档案馆建设，启动数字电视建设工程。广泛开展迎奥运全民健身运动，精心组织奥运火炬在*传递活动，办好第十一届市老年人运动会，积极备战第十四届省运会。

切实加强社会管理。开展城乡现代化和谐社区创建活动，完善村务公开、居务公开制度和民主管理机制，加大对社区公共设施配备的投入保障，加强社会工作人才队伍建设，提高社区公共服务和管理水平。大力开展和谐企业创建活动，促进企业劳动关系、环境关系和社会关系和谐。加强宣传、培训和引导，认真贯彻实施《劳动合同法》，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益。加强对外来务工人员的服务管理，落实居住证制度改革政策措施，全面实施外来务工人员综合保险，加快暂住人口集中居住点建设，发挥村级和谐促进会作用，健全信息采集、动态追踪长效机制。完善公共应急管理工作机制，加强对自然灾害、公共安全领域的监测、预警和防控，及时应对和处置突发公共事件。严格安全生产责任制，夯实基层基础工作，深入开展交通安全、“三合一”场所、烟花爆竹等领域的专项整治，努力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。继续整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，深入开展无证无照专项治理，切实加强食品药品安全和产品质量专项整治，确保通过部级食品安全示范县（市）复评验收。加强和改进信访工作，拓宽畅通社情民意表达渠道，完善权益保障、矛盾调处机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。深入开展“五五普法”工作，加大法律援助力度，切实推进人民调解、社区矫正和安置帮教工作。着力抓好社会治安综合治理，进一步健全社会治安打防控体系，扎实开展基层平安创建活动，加快推进“天网工程”建设，完善群防群治和技防物防网络，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，有效整治群众关注的治安突出问题，切实增强人民群众的安全感。

在推进以上各项工作的同时，我们要把为民办实事放在更加突出的位置，今年市财政新增财力三分之二以上用于民生改善，全面落实已出台的各项惠民政策措施，着力抓好客运公交提升工程、供水安全工程、食品放心工程、居民安居工程、教育资助工程、城河治理工程、社会保障工程、社会防控工程、电力保障工程、便民设施工程、卫生提升工程和残疾人阳光工程等十二项实事工程。

五、坚持依法行政，转变政府职能，

不断提高政府服务和管理水平

切实转变政府职能。适应体制转轨、结构转变、社会转型的新变化，积极推进政府管理创新。完善公共财政制度，强化政府性债务管理，搞好各类财政性资金支出绩效评价工作，增强镇级财政自我发展、自我平衡能力，把更多精力投入到社会建设上，把更多财力集中到公共服务上，把政策的着力点更多地体现到改善民生上。继续深化行政审批制度改革，全面实施机关行政审批职能归并工作，建立网上审批暨电子监察系统。加强电子政务建设，完善新闻发言人制度，推行政府信息公开。积极推进行政管理体制改革，加强行政服务中心和公共资源交易中心建设，健全镇级政府社会管理和公共服务职能，促进行业协会、商会、中介机构健康发展。

全面推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。着力推进政府运行机制规范和创新，完善专家论证、社会听证、多方案比选与合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。加强执法队伍建设，严格行政执法责任制，加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。建立健全规范性文件备案审查、公开和定期清理制度。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉报告工作和接受监督，支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高人大代表建议和政协提案的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，主动听取各派、工商联、无党派人士的意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。

大力加强政风建设。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，坚持在群众中寻求办法，在实践中总结经验，以强烈的责任感抓落实求突破，不断提高推动改革、促进发展的能力。推进机关效能建设，改进绩效考核办法，注重加强各地各部门之间的沟通、协调和配合，进一步提高办事质量和效率。切实加强公务员职业道德和行为规范教育，提高政治和业务素质。严格控制和规范各种检查、评比、达标、表彰活动，进一步改进文风会风。切实加强廉政建设，突出抓好重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，深化实施“阳光规划”，严格落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，真正做到用制度管权、管事、管人。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，规范公务员津贴补贴发放，改革机关公务用车制度，促进节约型机关建设。

各位代表，大桥飞架越天堑，科学发展谋新篇。今天的*，正处在充满机遇、富于挑战，呼唤创新、生机无限的重要发展阶段。让我们在中共*市委的领导下，坚定信心，开拓奋进，为圆满完成今年各项目标任务，扎实推动经济社会又好又快发展而努力奋斗！