一、20*年工作回顾

20*年是经受严峻考验的一年。我们在宏观环境趋紧、资源要素严重制约等挑战面前，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策，在上级党委、政府和中共*市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以基础建设年、招商引资年和效能建设年为抓手，齐心协力，扎实工作，全市经济社会保持良好发展势头，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标任务。全市实现生产总值148.5亿元，增长16.2%；财政总收入12.1亿元，其中地方财政收入6.4亿元，同口径分别增长18%和27%；城市居民人均可支配收入14463元，农民人均纯收入6933元，分别增长10.9%和13.9%；城市化水平50.9%。根据国家统计局公布的最新排名，我市列全国综合实力百强县第31位，比上年提升2位。

过去一年，我们积极适应宏观调控，加快经济结构调整，全市经济保持平稳较快发展。把宏观调控作为推进经济增长方式转变的契机，创新发展理念，调整思路对策，加强要素供给，努力促进经济更快更好发展。农业经济增效明显，实现农业增加值10.3亿元，增长8%。顺利通过部级无公害农产品示范基地县（市）验收，积极开展省绿色生态农业示范县（市）创建。农业标准化生产加快推进，全市农业标准覆盖率达到60%。新认定全国无公害农产品6个、省级无公害基地9个。无公害蔬菜、食用菌、特种水产等特色优势产业发展迅速，新增市级以上农业龙头企业5家、各类农民专业合作经济组织8个。“新三资”投资效益农业1.3亿元。农产品直接出口实现零的突破。完成二轮土地承包完善工作，落实粮油直补和农机补助政策，粮食综合生产能力得到加强。全面免征农业税，农民负担继续减轻。完成水利投资1.6亿元，建成8.8万亩标准农田，建设清水河道164公里。工业经济增长较快，实现工业增加值84.2亿元，增长17%。规模以上工业企业实现产值271亿元，增长22.5%。服装、光机电、造纸和箱包四大特色支柱产业实现产值190亿元，占总量的70%，其中光机电产业实现产值67.4亿元，占总量的24.9%，比上年提高6.3个百分点。年销售收入超5亿元企业10家，其中超10亿元企业3家。高新技术企业实现产值46.5亿元，增长30%。新产品产值46.1亿元，增长69%。实施创业再创业计划，全市完成工业生产性投资43.5亿元、增长23.2%，其中重化工业投资13.3亿元、增长10倍；新注册私营企业926家，其中工业企业599家。加大电力基础设施建设力度，建成110千伏以上输变电工程项目3个。切实抓好有序用电工作，全市工业用电量9亿千瓦时、增长18.8%。加强品牌和质量建设，新增省级名牌6个、著名商标1个，ISO9000质量体系认证企业28家、ISO14000环保体系认证企业10家。4家企业完成股份制改造。成功举办中国产业集群发展（*）论坛。建筑业实现增加值9.3亿元，增长23.5%。服务业发展有力，实现增加值44.7亿元，增长15.5%。全年社会消费品零售总额34.3亿元，增长16.3%。出台加快服务业发展的指导意见，编制*市商业网点规划。全年接待境内外游客99万人次，旅游综合收入8亿元。新型流通业态发展较快，新增中型连锁超市6家。完成农村信用社体制改革，组建农村合作银行。全市金融机构年末人民币存贷款余额153亿元和109亿元，分别增长12.6%和12.3%。房地产业保持平稳，完成开发投资16.5亿元，增长45.5%。梅兰苑小区成为全国物业管理示范小区。通信、中介和社区服务等各类服务业进一步发展。

过去一年，我们切实推进基础建设，优化园区、城市和交通平台，经济承载能力进一步增强。以征迁和完善配套为重点，加快推进园区建设，完成投资11.5亿元。*经济开发区完成投资5.5亿元，基本完成新区基础设施建设，建成标准厂房12万平方米、职工公寓5.2万平方米，安置房建设稳步推进；九龙山旅游度假区完成投资3.6亿元，征迁工作完成75%，安置房工程完成过半，道路、绿化和供排水等工程建设全面展开，西沙湾围堤工程前期工作基本完成；滨海地区完成投资3800万元，滩涂区块基础设施基本建成，启动建设白沙湾至水口治江围涂工程。积极推进新仓、新埭工业组团和其他镇、街道工业区块基础设施建设。以拓展空间和提升功能为重点，加快推进城市建设，完成投资11亿元。进一步健全规划体系，完成城市总体规划和城乡一体化规划编制，平稳实施撤镇（乡）建街道和部分行政区划调整。东湖新区二环三射道路全线通车，完成福臻路、如意路中段、新华北路延伸段建设，当湖东路、环城东路北延伸段基本建成。城市改造继续推进，城南路拓宽改造工程完成投资2.2亿元，西段主车道基本建成；仓浜地块拆迁工作有序开展；新建安置房40万平方米；“结建”防空地下室1.7万平方米。乍浦开发建设步伐加快，港口发展呈现新面貌。以干线工程和康庄工程为重点，加快推进交通建设，完成投资2.2亿元。平兴公路拓宽工程建成通车，平廊公路改建工程基本完成，独广公路广陈至九浜段建设进展顺利，杭浦高速、杭州湾跨海大桥北岸连接线、07省道新线等重点工程征迁工作全面启动。乡村康庄工程实现“双百”目标，城乡公交镇镇开通。改造农村危桥426座，拆解淘汰水泥船437艘，全面完成三年改造、拆解目标任务。

过去一年，我们继续扩大对外开放，推进招商引资“一号工程”，开放型经济发展取得新成绩。招商引资稳中有升，全市合同利用外资4.87亿美元，实际利用外资1.98亿美元，分别增长22.1%和23.1%，外资利用综合排名列全省第7位。不含港区，合同利用外资3.03亿美元，实际利用外资1.43亿美元，分别增长40.2%和33.6%，其中增资扩股合同利用外资、实际利用外资分别占27.6%和43%；光机电项目合同利用外资、实际利用外资分别占56.9%和27.6%；实际利用日资、台资分别占55.5%和25.3%；新批旅游、房地产、物流等非工业类项目4个，合同利用外资1145万美元，实际利用外资1327万美元。*经济开发区合同利用外资1.87亿美元，实际利用外资8232万美元，分别增长8.7%和31.2%，列全省省级开发区第3位。全市引进市外内资7.12亿元。积极应对出口退税政策调整，完善外贸出口扶持政策，外贸出口继续保持领先。全市外贸进出口总额20.8亿美元，其中地方自营出口11.7亿美元，分别增长33%和28%，出口总量列嘉兴第一、全省第七；加工贸易、一般贸易分别增长24%和35%。新批境外企业5家，全社会外派劳务231人。

过去一年，我们深入开展文明创建，加快发展社会各项事业，社会文明程度进一步提高。启动全国文明城市创建工作，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织开展“十镇百村创文明”和“双建设、双整治”活动。推进群众性精神文明系列创建，建成省级文明镇、文明村、文明社区和文明单位各1个。深入实施科教兴市战略，荣获省党政领导科技进步目标责任制考核先进单位，再次成为全国科技进步先进县（市），国家火炬计划*光机电产业基地创建通过验收。市高新技术创业服务中心投入使用，浙江清华长三角研究院*院区挂牌运行。建成洁具、童车、五金机械3个行业科技创新服务中心。比例包装、关东辰美2家企业填补我市部级高新技术企业空白，新认定省高新技术企业7家。列入国家火炬计划项目4项，认定省级新产品22个。基础教育课程改革顺利推进，义务教育各项指标继续保持全省领先，“初升高”比例达93.1%，高考上线率达92.3%。幼儿教育、职业教育、成人教育快速发展。积极创建全国文化先进县（市），3个镇（街道）列入省级东海文化明珠工程，建成李叔同纪念馆、新华书店，体育场、广电中心、图书馆项目建设进展顺利。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办西瓜灯文化节和首届社区文化艺术节。公共卫生体系建设步伐加快，嘉兴市首家公共卫生中心投入使用，重大疫病防治工作成效明显。新建社区卫生服务机构11个，新批民营医疗机构14家。加强人口与计划生育工作，计划生育率达到98.8%。扎实开展全国第一次经济普查。建成老年、妇女活动中心。对台、侨务、民族、宗教、外事、档案等工作继续加强，未成年人、残疾人等事业有了新发展。民兵、预备役、征兵、优抚安置、双拥和人防工作得到加强。启动部级生态市创建工作，完成生态市建设规划编制。污水管网、地面水厂建设加快推进，地下水开采得到控制。继续推进服装、箱包和洁具边角料集中无害化处理，收集、处置率达87.8%。农业面源污染防治成效初显。扎实推进“新村示范、村庄整治”工程，完成村庄布点规划，3个村通过省级“全面小康建设示范村”考核验收。全面实施农村垃圾集中收集处理，建立市、镇（街道）、村、组四级网络，农村环境卫生进一步改善。全年绿化造林1万亩，新增城市绿地62万平方米。深入开展“四五”普法工作，全民法制意识日益增强。扎实推进“平安*”建设,加强社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各类犯罪活动，有效遏制案件多发势头。全面构筑大信访格局，完善综治司法信访联动机制，各类矛盾纠纷得到妥善处理。进一步落实安全生产责任制，完善安全生产事故防范和应急救援机制，开展各类安全专项整治，杜绝了重特大事故发生。

过去一年，我们注重以民为本，强化社会保障，人民生活继续改善。进一步加强就业再就业工作，新增城乡就业岗位1.38万个，推出公益性岗位262个，3*6名失业人员实现再就业。城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高企业最低工资标准，进一步规范企业劳动用工行为，职工劳动合同签订率86.3%。实施农村劳动力素质培训工程，2.6万名农村劳动力参加职业技能培训。妥善安置三峡移民155人。巩固扩大社会保险覆盖面，实现企业职工基本养老保险三年全覆盖目标，新增参保人员2.26万人，参保总人数达11.76万人，新增基本医疗保险参保人员2.15万人，失业、工伤和生育保险继续加强。被征地人员基本生活保障制度深入实施，新增参保人员7440人。完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗大病统筹参加率达94.98%。积极发展慈善事业，加强社会救助，深入开展扶贫帮困，3933名学生受到扶贫帮困教育券资金资助，2*1户城乡居民享受最低生活保障，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达93.8%。

过去一年，我们着力塑造政府新形象，加强自身建设，行政效能进一步提升。认真贯彻《行政许可法》，完成行政许可各项清理工作，加强配套制度建设，强化对行政行为的约束和监督。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报政务情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。人大代表议案建议、政协委员提案办理满意和基本满意率分别达94%、98.4%。支持工青妇等人民团体和派、工商联开展工作。深化行政审批制度改革，基本实现面向企业、群众的审批事项全部进中心办理，行政效能进一步提升。统一招投标平台基本建成，镇、街道便民服务中心建设扎实推进。完成市长电话受理中心、机关效能监察投诉中心和经济发展环境投诉中心整合。完成“数字*”规划纲要编制，建成电子政务二期工程。社区服务中心运作成效明显，服务范围向农村延伸。出台行政事业单位国有资产和政府性投资项目管理办法，加强审计监督，国有资产管理和政府投资行为进一步规范。加大公务员培训力度，参训率达100%。切实抓好廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法行为，维护了政府机关的良好形象。

各位代表，一年来的成绩来之不易。这是全市人民和社会各界迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。广大干部群众在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的奋斗精神，使我们深受教益，更是我们做好工作的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众，向所有关心、支持*建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足，主要是：经济领域结构性、素质性矛盾依然存在，产业投入相对不足；土地、资金、电力、人才等要素制约严重，传统竞争优势逐步弱化；农业增效、农民增收基础还较薄弱；城市功能、形象有待进一步提升，服务业整体发展水平仍偏低；社会矛盾和问题有所增多，社会保障任务较重，维护稳定压力加大；财政减收增支因素较多，收支平衡难度增加；政府职能转变还需加快，行政效率和服务水平需继续提高等等。所有这些，我们都将高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。

二、20*年工作目标和总体要求

20*年是“*”计划的最后一年，也是推进*经济社会发展攻坚转型的关键一年。做好今年的工作，对于全面实现“*”计划目标，为“*”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。

展望新的一年，*的发展面临着许多严峻的挑战。部分宏观调控政策将趋于长期化，要素供给和环境承载力的瓶颈制约日益凸显；传统粗放型经济增长模式将受到越来越多的冲击，依靠科技进步加快经济增长方式转变刻不容缓；区域竞争更加激烈，竞争内涵更加丰富。这些挑战，既有长期积累下来的，也有在经济快速发展中出现的新情况、新问题。但是，机遇总是与挑战相伴而生。当前，全球生产要素重组和产业转移步伐加快，世界经济仍将保持较快增长；国内经济正处在新一轮增长周期的上升期，总体向好的格局不会改变，特别是党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，为经济社会发展提供了坚强政治保证；我市经济发展迈上新台阶，综合实力显著增强，改革开放催生的发展活力将进一步迸发。这些都为今年的发展奠定了较好的基础。总体上，我们面临的国际国内形势仍有利于发展。

基于上述考虑，并根据市委十一届五次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入开展招商引资年、基础建设年、效能建设年活动，强化要素供给保障，加快经济结构调整，推进增长方式转变，注重统筹和谐发展，提高政府行政能力，攻坚克难，负重拼搏，努力开创*经济社会发展新局面。

建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长（下同）14%、力争15%；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长12%、力争14%；全社会固定资产投资、工业生产性投资增长15%以上；全市合同利用外资5亿美元，实际利用外资2.4亿美元，引进内资18亿元；不含港区，合同利用外资3亿美元，实际利用外资1.4亿美元，引进内资10亿元；地方自营出口增长20%；社会消费品零售总额增长14%；农民人均纯收入增长7%，城市居民人均可支配收入增长6%；计划生育率97%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，新增城乡就业岗位15000个；城市化水平达到52%。

为实现上述目标，在工作中要牢牢把握以下几点：

一是坚持科学发展不动摇。科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。我们必须牢固树立科学发展的理念，主动服从国家宏观调控大局，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到富民强市的实践中。必须围绕经济建设中心，善于在统筹兼顾中把握关键、抓住要领，把工作重点放到调整经济结构、转变增长方式上来，不断提高经济发展的质量和效益。必须突出以民为本，注重社会事业建设，注重环境保护和资源有效利用，注重提高人的综合素质，促进经济社会全面协调可持续发展。

二是坚持加快发展不动摇。加快发展是形势所需、人心所向、竞争所迫，保持应有的发展速度和规模，是富民强市的必然选择。要牢记发展责任，坚定发展信心，抢抓发展机遇，集全民之智，举全市之力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要坚持能快则快、好中求快，做到有效益的速度不能慢，符合产业导向的投入不能松，有前景的经济增长点不能放，牢牢把握发展主动权，实现经济综合实力在更高层次上的提升。

三是坚持开放发展不动摇。扩大对外开放，加快融入国际化，是*经济社会发展的生命力所在。要牢固树立“以开放促改革、促发展”的理念，主动顺应经济全球化趋势，坚定不移地走开放带动之路。要坚持“三外”齐上，坚持“引进来”和“走出去”并重，拓展领域，提升质量，做大做强开放型经济。要着力改善发展环境，营造亲商安商浓厚氛围，不断提高对外开放水平。

四是坚持创新发展不动摇。创新是加快发展的不竭动力。解决当前遇到的困难和问题，要求我们谋划经济发展的新思路，强化后劲投入，加强科技创新，加快经济结构的优化升级。要求我们推进体制机制创新，健全市场体系，完善社会保障，为经济发展注入新的活力。要求我们创造性地开展工作，以改革的思路化解矛盾，以发展的办法解决难题，想方设法开创发展的新局面。

五是坚持合力发展不动摇。合力才能兴市。要更加注重讲大局、讲责任、讲奉献，充分激发各方面的创业热情，着力营造全市上下合心合力合拍抓发展的良好氛围。要更加注重增强宏观调控形势下加快发展的使命感和紧迫感，保持坚定的信心、昂扬的锐气和旺盛的斗志，始终做到清醒、坚定、有作为。要更加注重弘扬求真务实精神，脚踏实地，埋头苦干，切实把各项决策部署落到实处，以扎扎实实的作风赢得实实在在的发展。