刚刚过去的20*年，我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入开展项目推进年和作风建设年活动，主动适应变化着的宏观环境，积极破解发展中的矛盾问题，更好更快地推动了经济社会向前发展，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的年度目标任务。

综合实力有了新提升。在单位生产总值综合能耗预计比上年下降4.4%⑴和化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.2%、4.1%的基础上，全市实现生产总值240.3亿元、增长14%，人均超过6800美元；财政总收入31.9亿元、地方财政收入15.1亿元，分别增长26.8%和27.1%。农业生产效益提高。粮食播种面积超额完成省下达指标，特色产业加快发展，实现农业增加值13.5亿元、增长6.5%。工业经济稳健运行。实现工业增加值149.1亿元、增长14.1%；规模以上工业销售收入527.1亿元、利税51.1亿元，分别增长22%和9%。服务业发展提速。实现三产增加值68.7亿元、增长15.8%；社会消费品零售总额56.6亿元、增长17.1%；旅游综合收入13.1亿元、增长36.8%。

发展方式有了新转变。产业结构继续优化，三次产业比例由上年的5.6∶66.3∶28.1调整为5.6∶65.8∶28.6，服务业比重提高0.5个百分点。重工业拉动效应增强，轻重工业比由45.3∶54.7调整为43.2∶56.8，规模以上重工业实现产值311.4亿元、增长26.7%。投资结构得到优化，服务业投资增幅高于全部投资增幅10.6个百分点，设备投资占工业投资的56%、占比提高8个百分点。创新的驱动力增强，科技综合实力居全省19位，高新技术产业产值增长36.4%，新产品产值增长32.5%，专利申请量增长26%，新增授权专利447件，新增中国名牌产品2个、中国驰名商标4个和国家免检产品5个，景兴纸业成功实现A股增发。

城乡面貌有了新气象。城市化水平由54%提高到55.5%。30平方公里城市框架日趋完善，建成长胜路延伸段、*大道南延伸段和上海塘桥，改造完成城市西入口和四个道路交叉口，城南路改造力度加大；旧城改造步伐加快，新启动15个地块拆迁，拆除城市房屋11.4万平方米；东湖区配套和南市新区开发有序推进，新行政中心建设进展顺利。交通网络不断健全，完成老*省道市区至新丰段拓宽改造，建成滨海二路、乍新公路杭浦高速跨线桥，完成35座危桥改造和01省道20.3公里路面大修，新建成50.2公里连村公路，新增城乡公交运营里程74.6公里。城乡环境有效改善，创建成省级生态基本达标市，通过省级卫生城市复查和省新农村电气化市验收，被列为全国农村社区建设实验市，新仓镇成为全国环境优美乡镇、农村环境综合整治示范镇，新创建成3个省级生态镇，8个省级全面小康建设示范村通过验收。

社会事业有了新发展。以市为主的义务教育管理体制进一步完善。农村中小学生上下学乘车难问题得到解决。高考重点上线率创历史新高、列嘉兴第一。创建成部级社区教育实验区。嘉兴学院*校区一期竣工投用。公共卫生体系进一步健全。开工迁建市第一人民医院，建成123个规范化社区卫生服务站，卫生服务信息网络实现城乡全覆盖。文化建设进一步加强。开展了“学英雄、见行动”等活动，社会主义核心价值体系建设深入推进。农村文化信息资源共享工程实现全覆盖，村文化活动中心（室）全部达到嘉兴市级标准。成功举办西瓜灯文化节和吴一峰诞辰百年画展等活动。“*钹子书”和“*派琵琶”列入部级非物质文化遗产保护名录。市体育场、游泳乒乓训练馆竣工投用，部分学校体育设施免费向市民开放，创建成省体育强市。人口计生工作进一步加强，计划生育率达到98.6%。“双拥”活动不断深化，被评为全国爱国拥军模范单位。国防后备力量建设继续加强，征兵任务圆满完成。人防（民防）、统计、新闻出版、广播电视、档案、气象、地方志和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、老年人、关心下一代等事业取得新进展。

人民生活有了新改善。群众生活质量稳步提高，城市居民人均可支配收入突破2万元、农村居民人均纯收入突破1万元，分别增长14.8%和13.9%，每百人拥有固定电话53部，每12户家庭就有1户拥有私家汽车，数字电视用户超过1万户。社会就业更加充分，城镇登记失业率为3.6%，3255名城镇失业人员实现再就业，基本消除城市零就业家庭，5780名农村劳动力转移就业。社会保险覆盖面扩大，城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别净增1.9万人、1.9万人、3.6万人、1.6万人和7.2万人；城乡居民合作医疗保险农村居民参保率达93.5%；被征地人员基本生活保障实现“即征即保”，城乡居民低保实现“应保尽保”。社会救助继续加强，有24630人次享受各类救助或补助，发放各类救助、补助款2756万元。

和谐稳定有了新局面。被省委、省政府命名为平安市。刑事案件立案数下降3.2%、破案率提高1.4个百分点，成为嘉兴市社会治安综合治理优秀市。新居民服务管理得到加强，被列为省新居民服务管理试点市。信访总量持续下降，实现上级重大会议、活动等重要时段“零上访”。公共安全形势平稳，夺取了抗击“韦帕”、“罗莎”强台风的胜利，安全生产事故数、死亡人数、直接经济损失数连续五年实现“零增长”，通过省农村药品“两网一规范”示范市验收。

政府所做的主要工作

一年来，市政府始终围绕市十二次党代会、十三届人大一次会议确定的建设富裕和谐现代化强市的总目标和年度目标任务，突出抓了以下几项工作：

一、坚持科学发展，突出抓好结构调整。优先发展先进制造业和现代服务业。大力发展临港工业、高新技术产业、装备制造业、节能环保产业和传统优势产业五大产业集群。成立市服务业发展局，出台政策意见，重点发展与先进制造业相匹配的现代服务业，研究发展“大桥经济”⑵，深化接轨上海工作。充分调动外资民资两个投资主体积极性，积极利用国际国内两个市场、两种资源。招商引资“一号工程”的实施更加积极主动和有效，项目的结构、质量和效益更优更好，完成合同外资3.9亿美元、实到外资2.1亿美元、引进内资11.8亿元，千万美元以上大项目合同外资占比达83.1%，增资扩股、合资合作项目合同外资占比分别达30.8%和29.8%，外资利用列全省第7位。加大对民营经济发展的创业空间保障和要素支持，民营经济的活力更加显现，论证通过4个中小企业创业（孵化）中心规划，建成11.5万平方米标准厂房，新增3家社会资本投资的信用担保机构、注册资本2500万元，新增私营企业1203家、个体工商户2560户，注册资本分别达10.5亿元和0.9亿元。调整优化外贸结构，完成进出口总额35.7亿美元、出口22.5亿美元，分别增长20.4%和19.4%。强化有效投入与科技创新双轮驱动。实施项目推进“双百亿”工程，重点推进SK浦项、嘉吉科技等工业大项目和嘉港物流、华辰能源、弗玛运输等生产性服务业项目，建成建材市场二期，完成全社会固定资产投资144.3亿元、增长22%，工业生产性投资57.3亿元、增长23%。积极构筑平台体系，*经济开发区加快转型提升，外资利用列省级开发区第2位；独山港区全力实施项目推进大会战，治江围涂工程进展顺利，招商引资和新开工项目推进势头强劲；九龙山旅游度假区健康发展，威斯汀酒店等项目有序推进；镇、街道工业功能区与小城镇联动开发，配套功能进一步增强。加快建设区域创新体系，筹建市科技孵化创业中心，新认定1家部级高新技术企业和4家省级高新技术企业、2家省级专利示范企业，新增4家省级企业（行业）技术中心、2家省级企业研发中心；引进人才1556名，万人人才数达到999人。

二、坚持统筹兼顾，突出抓好以城带乡。编制市域总体规划、南市新区规划和城乡综合交通规划；加快城市建设，注重城市管理，强化城市功能，完成城市基础设施投资7.6亿元，深入开展“两违”和乱设摊、乱占道等专项整治，推进星级酒店、世纪商业中心等大项目建设和“楼宇经济”、中介服务、社区服务等业态培育，积极稳步发展房地产业。健全以工促农、以城带乡体制机制，增强城市对农村的辐射带动作用。扩大新仓、新埭两个省级中心镇管理权限。发展都市型农业，“新三资”投资高效生态农业1.65亿元，新增10家农民专业合作组织，完成8500亩土地经营权流转，启动现代农业园区、水产园区建设。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，深化“千企联百村、共建新家园”活动，落实25个经济相对薄弱村扶持项目。加快公共服务向农村延伸，加大公共财政向农村倾斜，深入开展创新发展“新仓经验”、“新村示范、村庄整治”、农村垃圾集中收集处理等工作，市财政投入“三农”资金2.9亿元，农业政策性保险工作全省领先，建成58个村中心社区和26家村级综合服务社。

三、坚持生态优先，突出抓好节能减排。从源头上保护环境、修复生态。编制完成生态环境功能区规划，启动污染源普查，严把项目准入关，加强项目“三同时”管理。实施水环境整治和绿化建设两个“三年行动计划”，疏浚河道320公里、河道长效保洁1040公里，新增城市绿地101万平方米、农村绿化250万平方米，封堵地下水深井21口，完成广陈塘14.7公里整治和曹桥、钟埭122公里水污染严重河道治理，开展市区南河头水环境整治，建成*塘*河滨亲水景观廊道。加快建设垃圾焚烧发电厂、广陈水厂、东片污水处理厂等基础项目，新建14.5公里污水收集管网。下大力降低能耗、减少排污。突出重点领域、重点环节，狠抓1000吨标准煤以上重点能耗企业和市控以上重点排污企业节能减排，完成14家造纸、电镀、印染企业清洁生产审核；加强生活污染和农业面源污染治理，城市生活污水入网率达75.8%，规模畜禽养殖场治理率达77%。坚持科技治污、依法治污、铁腕治污，建成市污染源监控信息中心、2个空气环境自动监测站和3个地表水自动监测站，完成11家重点污染企业在线监控联网，全年“飞行监测”⑶达标率87.6%，推进燃煤锅炉改造和集中供热，改造324公里中低压线路，关停8家污染企业。

四、坚持以人为本，突出抓好民生改善。认真解决群众生产生活中碰到的突出问题。建成城乡一体的就业服务网络，规范劳动力市场秩序，新增15280个城乡就业岗位；竣工投用55.2万平方米安置房，169户城市家庭享受经济适用房货币补贴，改造208户农村危旧房，开展农村住房保险；加快市区“三小”改造，完成2个老住宅小区改造试点；开展农村宅基地置换和新社区建设，启动建设81个农民居住集聚点。不断健全惠及全民的保障体系。在着力扩大“五大保险”覆盖面的同时，给予2987名符合条件的个体经营或灵活就业人员社保补贴；在嘉兴范围内率先启动城乡居民社会养老保险，完善城乡居民合作医疗保险办法；提高被征地人员基本生活保障、生活补助和城乡低保补助等标准。深入开展助学、助医、助残、助老、助困等救助活动，建成全市统一的社会救助网络信息平台，镇、街道慈善分会实现全覆盖。努力扩大覆盖城乡的公共服务。积极发展各项社会事业，健全为民办实事的长效机制，八个方面政府实事15个项目有13个项目完成年度目标任务，太浦河引水工程、市客运中心建设2个项目尚未启动，前期工作正在积极推进。

五、坚持依法行政，突出抓好社会管理。深化平安创建，健全社会治安综合治理和防控体系，深入开展“两抢一盗”、“打黑除恶”、禁赌等专项整治，有力打击各类刑事犯罪和敌对势力、邪教组织的破坏活动。完善综治司法信访联动机制，抓好全国“网上信访”试点，积极排查和化解社会不稳定因素。创新新居民服务管理模式，在全国率先建立新居民服务管理机构。高度重视社会公共安全，建立城市管理应急机制，建成7座城市防洪工程闸站；重视安全生产基层基础工作，强化安全隐患排查整改，全面开展解决劳资纠纷暨打造无欠薪城市、“三合一”企业、产品质量和食品安全等专项整治。加强民主法治建设，深入开展“五五”普法，推进政务和村务公开；全面贯彻落实依法行政实施纲要，主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议184件、满意和基本满意率达99.46%，办理政协委员提案193件、满意和基本满意率达99.48%，进一步密切与各派、工商联和工会、妇联、共青团等人民团体的联系。

一年来，我们重视加强自身建设，进一步转变政府职能，深化对科学发展观的认识，强化公共服务和社会管理，牢牢抓住发展第一要务，并努力实现从扶持企业为主向引导产业发展为主转变，从制造业和服务业松散发展向紧密互动发展转变，从注重微观经济调节向着力营造和改善发展环境转变；进一步推进改革创新，完善经济发展激励政策，优化重组国资营运公司，改革市政府驻外办事机构，深化行政审批制度改革，建立走新型工业化道路评价体系，推行工业用地招拍挂出让，在土地利用状况普查的基础上提出节约集约用地办法；进一步加强作风建设，建立市长集中下基层现场办公制度，树立勤俭节约的理念，提倡雷厉风行的作风，求实、务实、抓落实，认真执行党风廉政建设责任制，抓好效能监察，努力塑造为民、实干、清廉、高效的良好形象。

过去一年的发展成绩，是在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下取得的，凝聚了全市人民的心血和汗水，饱含着社会各界的关心和帮助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委员，向所有参与、支持、关心*发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

虽然我们做了不少工作，但政府的工作与人民群众的期待及新形势、新任务的要求还有不少差距，政府工作中和前进道路上也还有不少矛盾和问题，主要是：三次产业结构和产业内部结构不够合理，制造业中传统产业比重较高，高新技术产业发展不足，自主创新能力不强，具有龙头带动作用的大企业偏少，服务业发展滞后于工业化进程；全民创业理念还需增强，中小企业发展环境有待优化；资源要素和环境容量制约问题突出，节能减排、生态建设压力很大，要素供给不足与利用率不高的矛盾较为明显；城市功能偏弱，小城镇建设滞后，新农村建设的动力有待增强；改善民生方面还有不少亟待解决的问题，医疗、教育、文化等公共产品供给的均等化程度有待提高，加快富民进程面临不少难题，部分群众的生活还比较困难；影响社会和谐稳定的因素仍然不少，公共安全领域还存在薄弱环节；政府职能转变有待加快，社会管理和公共服务职能尚未完全到位；财政收支结构不尽合理，政府债务化解机制有待健全；公务人员的结构和素质还不能完全适应新形势的要求，少数干部服务意识不强、作风不实、办事效率不高，铺张浪费、形式主义还不同程度存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实采取措施加以破解。