20*年，*县纪委、监察局以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委七次全会、省、市纪委二次全会精神，围绕“完成规定动作、创造全市特色、争创全市先进”的工作思路，在认真完成各项常规工作的基础上，以创新争先进，以创新创品牌，形成了一个系统全面、层次分明、重点突出的创新体系，党风廉政建设和反腐败工作成效明显，得到中央、省、市纪委的充分肯定。

一、以“五大特色”为抓手，大力推行“4?14工作法”，纪检监察工作迈上新台阶

“4?14工作法”包括“框架模块式工作法”和“分步式工作法”两部分。“框架模块式工作法”是指“年初总体布置，年中分块实施，年底验收总结”。“分步式工作法”是指“总体部署、专项布置、书记例会、科室指导、蹲点联系、常委挂点、典型示范、乡际学习、村际比较、现场交流、阶段调度、高位推动、规范管理、图片集萃”。按照这一方法，于年初制定出台了全年工作纲领性文件《20*年纪检监察工作要点》，在此基础上，围绕干部作风建设、基层党风廉政建设、源头治腐、廉政文化建设、优化经济发展环境、纠风、查办案件、自身建设八个方面，提出了17项创新型工作，出台了25个方案性文件，形成一整套系统性的创新工作方案，为我县全年乃至今后一段时期的纪检监察工作明确了整体规划。其中，打造“莲乡廉政文化”大品牌；开展“创文明收费示范学校”活动；打造“党风廉政建设模范村”；推进“十问十戒”干部作风建设、开展优化经济发展环境“攻坚年”活动这5项具有*自主特色和独创性的创新型工作，成为全年纪检监察工作的重中之重，取得实实在在的成效。20*年，*县廉政文化建设百花齐放，领导干部廉洁自律意识显著增强；农村基层党风廉政建设工作稳步推进，损害群众利益现象明显减少；纠风工作取得实效，教育乱收费、公路三乱等现象得到有效遏制；环境整治措施有力，经济发展环境更加优化；干部作风建设有序推进，干部、走读、上班炒股等现象得到有效治理。

二、以“六项创建”为抓手，全力打造“莲乡廉政文化”大品牌，党风廉政教育取得新成效

在总结去年廉政文化建设经验的基础上，积极抢占制高点，成立了全县廉政文化建设领导小组，出台了《*县廉政文化建设实施纲要》、《20*年廉政文化建设工作要点》，按照“统一主题，建设载体，城乡联动，树立品牌”的原则，对廉政文化作出了总体规划。围绕“莲花品格，廉政风范”这一主题，深入开展廉政文化“六项创建”活动，逐步形成了主题化、立体化、乡土化的“莲乡廉政文化”特色大品牌。

（一）创建“勤政为民好机关”。在各单位机关院子、走廊、廉政文化活动室设置或悬挂大量与莲花有关的廉政文化主题宣传牌、宣传栏、宣传画，营造浓厚的廉政文化氛围；建设“莲乡廉政网”教育平台，网站点击9000余人次；开展“迎七一”网上党纪条规有奖知识竞赛活动，1300余名党员干部进行了网上测试；改革任前廉政谈话方式，组织70余名新任新导干部集中收看反腐倡廉警示教育片；面向全国征集“弘扬莲花品格，塑造莲乡精神”廉政对联2472幅，以短信群播的形式发送到全县副科级以上领导干部手机上；采取巡回演出+颁奖晚会的形式，举办“倡新风、树形象”廉戏下乡巡演暨第二届“廉政杯”莲乡赛歌会活动。在县纪委一系列活动的带动下，各机关廉政文化建设生动活泼、各具特色，如县工商局将廉政文化宣传画制作成电脑屏幕保护程序和活动桌面，县地税局组织干部职工到监狱接受警示教育、到韶山接受革命传统教育，县检察院举行“廉政文化?预防职务犯罪”研讨会和“廉洁从检”宣誓活动，县国税局开展“以莲说廉”演讲比赛等，形成百花齐放、百家争鸣的局面。

（二）创建“文明新风好社区”。在县莲花广场设置了九根“莲景”文化柱、千米“莲花”铁艺围栏、2块大型廉政公益广告牌，把莲花广场建设成为廉政广场；从网上收集整理了50集廉政动漫，每晚在县城东路电子大屏幕上播出，吸引群众驻足观看；组织中外千名摄影家“走进莲乡”摄影大赛，征集作品1042幅，建立廉政文化宣传图片库；成立社区文艺团体，举办“莲花杯”廉政歌曲卡拉OK大奖赛；结合举办国际莲花节，组织社区群众编排“莲花”歌舞方阵参加踩街活动。

（三）创建“廉洁自律好家庭”。县电视台开辟《廉政歌曲?每周一歌》栏目，把廉政之声送进千家万户；举办正科级领导干部配偶廉政培训班，到井冈山、韶山等革命胜地接爱革命传统教育；20*、2008连续两年设计制作了1300本以莲花图案为背景，以廉政箴言为主题的《新年廉政挂历》，免费赠送给副科级以上领导干部家庭；组织各单位主要负责人与本单位领导干部家属签订《廉政承诺书》；与县妇联联合组织“廉内助”培训班。

（四）创建“教书育人好校园”。以开展“莲花与少年”主题班会为载体，举办演讲比赛、文艺演出、知识竞赛等符合学生身心特点的廉政主题教育活动；聘请纪检监察干部担任学校的“廉政教员”，与原有的“法制教员”一起，定期开展“廉政讲座”和“法制讲座”教育活动；编写具有莲乡特色的乡土教材，收录、、等革命前辈在*的革命故事，培养学生正确的理想信念。

（五）创建“诚信经营好企业”。广泛开展评选“廉领导、廉助手、廉管家”等活动，努力将廉政文化引入企业文化，“爱莲名苑”、“莲洁公司”、“莲花宾馆”、“莲香食品”等一批以莲命名的企业散发着浓郁的莲文化气息。

（六）创建“新风新貌好乡村”。结合新农村建设，做到“五有”，即路上有广告牌，院内有文化墙，楼中有活动室，墙上有宣传画，桌上有警示牌，全县共设立廉政公益广告牌24个、廉政文化墙（宣传栏）106个、文化活动室44个、廉政宣传图600余幅、廉政警示牌210个、廉政标语1200条；结合文化下乡活动，巡回上映革命影片500余场；结合举办国际莲花节，将传统民俗活动“莲花灯会”、“莲神庙会”进行改造，在农村开展“敬莲品，树风范，促和谐”传统文化活动。随着“六项创建”的深入开展，形成全方位立体化的宣传攻势，使廉政文化入眼、入口、入脑、入心。

为确保廉政文化建设工作落实，出台了《全县廉政文化建设考核暂行办法》。莲乡廉政文化构建了有长期总体规划，有年度工作重点，有相对固定载体，有社会协作机制，有统一品牌效应的工作体系。今年，中央、省、市纪委领导先后莅临我县指导，对我县廉政文化建设所取得的成绩给予了充分肯定。全市纪检监察工作座谈会上，陈小平书记指出，*的廉政文化建设“以莲为主题，做得很丰富，很有特色”。

三、以“三三模式”为抓手，积极开展“文明收费示范学校”创建活动，纠风工作取得新突破

作为全市唯一的试点县，积极开展了“创文明收费示范学校”活动。提出“纪委牵头，部门主抓，社会监督，师生参与，点面结合，标本兼治”的基本思路，探索创新了“三三制”创建模式。

（一）抓组织领导，构建三级联防机制。出台县《实施方案》，成立县领导小组，明确小组成员职责分工。监察局负责牵头制定方案，实施考核评比；教育局负责清理收费项目，成立家长协会；财政局负责票据管理和财政资金保障；物价局负责学校收费项目和收费标准的审批；审计局负责学校收费情况和资金使用情况的审计；农业局负责检查《缴费明白卡》发放情况。县教育局、各中小学也全部成立了领导小组，出台了《实施方案》，构建了县、局、校三级联防机制，形成了“三位一体”、“三力合一”、“三级同责”的创建格局。

（二）抓教育监督，强化三级监控网络。县纠风办将纠风热线“3616110”制成公示牌在公共场所悬挂；在电视上“创文明收费示范学校”公告；开通“莲乡视点”政风行风受理台，追踪报道教育收费情况。县教育局实行股室长“创文明收费示范学校”挂点负责制，深入挂点学校监督收费工作。各中小学做到“三上墙三发放”，将收费宣传牌、收费公示牌、收费监督牌统一上墙，发放《致全县学生家长的公开信》、《义务教育阶段免除学杂费宣传画》、《文明收费承诺书》3万余份。同时聘请了200余名社会监督员，成立30个家长协会，负责对各学校教育收费行为的监督。

（三）抓考核评比，设置三道管理杠杆。实行“一卡，双查，三评比”的创建模式，即：发放《*县中小学生缴费明白卡》，公开收费项目、标准和依据；县监察局与县教育局开展联合检查，及时发现和解决问题；组建检查考核小组，分别于学期初、学期中、学期末对各学校创建活动开展情况进行量化考核，综合评比。考评成绩未达标的列为“教育收费不合格学校”，成绩优秀的授予“文明收费示范学校”称号。

开展“创文明收费示范学校”活动以来，严肃查处教育乱收费行为4起，其中一起进行了全县通报，另一起对该校校长进行立案查处。同时，对三所创建活动开展较好的学校授予了“创文明收费示范学校”称号，做到管理有序，奖罚分明，教育乱收费问题得到有效遏止，特别是县附属小学将创建“教书育人好校园”与创建“文明收费示范学校”有机结合，巧妙运用，得到了市纪委领导的好评。

在治理教育乱收费取得明显成效的同时，公路“三乱”和医疗卫生行业不正之风工作也取得阶段性成果。坚持公路巡查制，机动分队共上路巡视20余次，制止和纠正违规上路行为4起。实行药品和医疗器械政府采购，招标总额329万余元，让利患者83万余元，维护了患者的利益。

四、以“一会三组”为抓手，努力建设“党风廉政建设模范村”，农村基层党风廉政建设呈现新面貌

强化了基层纪检监察队伍建设，配备乡（镇）专职纪委书记11人，纪委副书记11人，纪委委员33人，村党支部纪检委员129人，聘请农村党风廉政监督员1240名，从中选举村务监事会成员645名，形成横向到边，纵向到底的纪检监察组织网络。在此基础上，结合新农村建设工作，积极探索加强廉政监督的新途径，在全县11个乡（镇）和129个行政村，全面开展创建“党风廉政建设模范村”和“群众满意的基层站所”活动，组建“一会三组”和“两个中心”的新型监督和服务机构，将以往凌乱分散的各种监督机构进行合并，理顺关系，基层廉政监督逐步载体化、规范化、体系化。

（一）组建“一会三组”，试行“三权分设”模式。“一会”是指“村务监事会”。村民代表大会民主选举成立村务监事会，监事会成员由村党风廉政建设监督员、农村“三老”、人大代表和有较高威信的村民组成。监事会主要履行监督职责，监管内容包括村务公开（含党务公开）、财务收支、重大事项、政策落实、群众意见等。“村务监事会”下设村务公开、民主理财、重大事项三个“监事小组”，全方位监督村级权力运行情况。截止目前，全县共成立了村务监事会129个，配备村务监事会成员645人。“一会三组”机构的成立，初步构建起以村民代表大会、村民委员会和村务监事会决策权、执行权、监督权三权分设，互相制约、互相促进的农村基层党风廉政建设新模式。由于监事会的强势监督，村委会的重大决策更加民主，财务收支更加规范，“拍脑门”、“一言堂”、“口袋帐”等问题得到有效解决，损害群众利益问题明显减少，村干部作风明显转变，村委会形象显著改观。

（二）建设“两个中心”，架设“民情快车”通道。“两个中心”是指乡（镇）便民服务中心和群众诉求中心。目前，11个乡镇全部建立“两个中心”，129个村全部设立“便民服务点”和“群众诉求点”，配备村小组“便民服务联络员”和“基层党风廉政建设监督员”各1240名，为群众提供便捷、优质的服务，畅通群众诉求渠道。“两个中心”建立了干部热线值班制、首问负责制、服务代办制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等有关制度，切实做到便捷、务实、高效、廉洁。开展了一站式、接待式、集中式、主动式、亲情式五式服务，设置了“民情登记簿”、“诉求记录簿”以及“亲民日誌”，开展“入户听诉”、“温暖万家”、“党旗飘扬”活动，变群众上访为干部下访，做到件件有登记，事事有回音，在干群之间架起了“连心桥”，发挥了群众呼声“接收器”的作用。

（三）完善“九项制度”，构建“源头治腐”体系。在成立新型机构的同时，以强化基层民主为主旨，配套实施了“二三四”源头治腐制度体系，实现了机构和制度的同步推进。健全“一事一议”民主决策制度、“三务公开”阳光操作制度两项“管事”制度，党政正职拟任人选“票决制”和“公示制”、“二谈二述一报告”制度、经济责任审计制度三项“管人”制度，“乡财县代管”和“村账乡”制度、村级财务“预算制”和报帐“双签制”、乡镇公务接待制度、农村集体资产和工程建设招投标制度四项“管财”制度，从而架设了农村基层党风廉政建设的制度防线，有效地遏止了农村基层的腐败现象。其中，“财务预算制”是指年初做好财务预算，年中按照预算执行，年末进行财务决算的制度，“报帐双签制”是指所有票据必须要有“村委会主任”和“监事会会长”两个人的签字方可报销的制度。这两项制度是我县新创的财务管理制度，实行两项制度以来，各乡（镇）招待费比去年同期招待费下降了10%以上。

我县的农村基层党风廉政建设工作，在较好完成规定动作的同时，推出了特色鲜明、成效明显的自选动作，得到了省、市纪委的高度评价。11月底，我县代表市纪委接顺利通过省纪委检查，检查组组长、省水利厅纪检组长李东江高度称赞“达到了免检水平”。12月初，广东省蕉岭县纪委书记带领考察组一行10人到我县考察农村基层党风廉政建设和廉政文化建设经验做法，也对我县这两项工作给予高度评价。

五、以“四型队伍”为抓手，深入开展“十问十戒”主题教育，党员干部作风凸现新变化

“十问”是指：党的宗旨牢记了没有，民主团结维护了没有，入党誓词践行了没有，党的政策执行了没有，法律法规遵守了没有，深入基层做到了没有，呼声要求倾听了没有，群众疾苦解决了没有，紧要关头到位了没有，当天工作完成了没有。“十戒”是指：理论学习戒肤浅，重大事项戒独断，人事任用戒唯亲，项目招标戒插手，资金使用戒贪欲，基层调研戒派头，工作推进戒软弱，接待用餐戒排场，娱乐交往戒低俗，成绩汇报戒浮夸。活动开展以来，全县各单位、各部门纷纷成立活动领导小组，出台《“十问十戒”主题教育活动实施方案》，召开干部作风专题民主生活会，设置活动室，制作“十问十戒”宣传栏、提示牌，对照“十问十戒”内容开展了自查自纠活动。县纪委、监察局组织了明察暗访组，对干部作风进行了监督检查。重点对乡（镇）干部“走读”、党政机关干部职工工作时间上网炒股、违规配备和使用公车、领导干部利用职权谋取不正当利益等问题进行了专项治理。县纪委、监察局在全县开展“十问十戒”主题教育活动的同时，以身作则，率先垂范，在全县纪检监察系统中深入开展了“学习型”、“操作型”、“和谐型”、“廉洁型”四型队伍创建活动，提升纪检监察干部综合素质，树立勤廉兼优的良好形象，为进一步推进党风廉政建设打下坚实的基础。

（一）创建“学习型”队伍，做勤于学习的表率。坚持“一周一学、一月一提、一季一论、一年一训”“四个一”学习法。全年共组织机关学习32次，征求意见建议129条，开展了专题调研3次，撰写读后感146篇，举办一期党校自主选学培训班，一期案件检查和案件审理业务培训班，一期全县纪检监察干部“作风建设与业务知识”培训班，邀请了南昌大学招投标专家教授进行授课。同时，组织13位基层新任纪委书记到市纪委参与陪护工作，21位纪检监察干部到北戴河、井冈山等地参加学习活动，学先进、比先进、赶先进，近期还将组织一批人员到浙江学习廉政文化建设经验做法。

（二）创建“操作型”队伍，做与时俱进的表率。改善工作条件，为11个乡镇纪委全部配备了电脑，实现县纪委和乡镇纪委非涉密电脑联网办公，提高了工作效率。健全管理制度，实行了科室负责制、首问负责制、限时办结制、办事公开制，县纪委干部包村蹲点、常委分片挂点指导基层工作，每季度下发任务分配表，定任务、定期限、定奖惩，提升了工作质量。建立创新机制，对创新工作实行高额奖励，形成用制度管人，按制度办事的工作机制。今年，全县纪检监察干部求真务实，勇于创新，工作作风明显转变，工作效率大幅提升，工作成效显著提高。

（三）创建“和谐型”队伍，做团结互助的表率。坚持民主集中制，重大事项集体讨论。建立定期谈心制，纪委书记与干部职工交心谈心，关心他们的工作和生活。建立良好的用人机制，做到提拔按成绩，交流看表现，努力建设一支年轻化、知识化、专业化、效能化的纪检监察干部队伍。开展丰富多彩的文体活动，开展了“迎中秋、庆国庆”乒乓球比赛活动，组织全体机关干部进行了一次全面体检。通过思想、政治、生活上的关心，全县纪检监察干部和谐融洽，心往一处使，劲往一处拧，开创了纪检监察工作的新局面。

（四）创建“廉洁型”队伍，做廉洁自律的表率。开展“廉洁从我做起、廉政向我看齐”主题教育活动，组织全县纪检监察干部集中观看了反腐倡廉警示教育片，召开了纪检监察干部作风专题民主生活会，以正反典型教育纪检监察干部模范遵守廉洁自律各项规定。同时，坚持勤俭节约原则，制定接待标准，减少接待开支，坚决杜绝吃拿卡要现象，树立了纪检监察干部勤廉兼优的良好形象。

为了进一步总结成果，交流经验，12底召开了全县纪检监察机关“四创”工作成果汇报会。

六、以“五项制度”为抓手，扎实开展“环境攻坚年”活动，经济发展环境实现新优化

围绕服务*赶超发展战略，加大环境整治“攻坚”力度，为经济社会的赶超发展营造了良好的软环境。一是监督攻坚。设立经济环境“3616110”政风行风热线电话，建立热线值班制，安排专人受理群众热线咨询和投诉。设立10个环境监测点，聘请10名政风行风监督员，组织24位涉企单位“一把手”到电视上进行优化环境公开承诺。二是制度攻坚。严格执行《企业检查报备制度》，《发展环境“月评”制度》，《企业“周访”制度》《县纪委监察局班子成员挂点服务重点企业制度》、《政风行风综合测评制度》五项制度，切实为客商保驾护航。截止目前，纠正和阻止违规检查行为4起；开展“月评”活动4次，走访客商企业50家（次），组织55个单位开展政风行风综合测评活动，和民主评议政风行风现场征询群众意见活动，征询群众意见建议61条，帮助客商企业协调解决问题14件（次）。三是惩处攻坚。坚持“客商投诉无小事”原则，处理客商投诉做到“三个一”：县整治办人员接到客商投诉后，一小时内赶到投诉点进行调查，一般问题一天之内调查处理完毕，对于情况复杂、性质较严重的重大投诉，应及时向上级领导报告，并在一星期内调查处理完毕，使外商对申诉、投诉的满意率达100%。

除上述五项亮点工作外，其它常规工作也在改革和创新中不断进步。一是创新九项制度，查办案件力度不断加大。建立了“信访回复制”、“信访听证制”、“热线值班制”三项信访机制，开辟了信访举报的“绿色通道”；健全了定期调度机制、分片挂点机制和办案责任机制三项办案机制，办案效率明显提升；创新了乡镇纪委案件联片审理制度、县直机关纪委案件交叉审理制度和案件通报制度三项审理机制，提升案件质量，有效发挥查办案件的治本作用。二是围绕热点问题，执法监察取得重大突破。重点对群众反映强烈的林业系统基层站所场违规问题进行了专项执法监察，在社会上产生较大反响，起到良好的震慑作用。下半年，开展了村务公开工作专项检查，对违反村务公开要求的人和事进行了严肃处理。三是强化制度建设，源头治腐工作纵深推进。严格执行党内监督制度，组织全县各单位召开干部作风专题民主生活会100余场；加强选人用人的监督检查，对所有事业单位公开招考进行全程监督，对所有拟提拔干部进行了廉政考察，对128位新任领导干部进行了任前廉政谈话；严把“四项制度”关，参与监督建设工程招投标70次，标的金额7000余万元，政府采购68项（次），采购资金623万余元。建立了招投标回查制，强化了招投标工作的事后监督。此外，招投标中心、国库集中支付中心建设工作和大型超市机打税票工作正在建设和推行中。