市综治委：

今年以来，在市委、市政府和市政法委的领导下，我市司法行政工作以邓小平理论和“*”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的*大、*届三中全会精神和全国、全省、全市政法工作会议精神，以司法行政与重点项目团队跟踪活动为抓手，以基层为基础，以开展“双百千万”普法依法治理活动，基层法律服务“三进”活动和创建人民调解示范活动为载体，深入开展“两个排查”，为建设“平安*”做出积极的努力，开拓了我市基层司法行政工作新局面。

一、深入开展人民调解和矛盾纠纷排查调处活动，全力维护社会安定稳定

首先，抓好基层调解组织规范化建设，积极开展创建“十百千万”人民调解示范活动，在去年创建第一批人民调解示范活动的基础上，我们又结合本市实际，今年上半年再推进第二批人民调解示范活动，确定了4个人民调解示范居（社区），35名示范人民调解员。活动中，严格对照省厅标准要求，分别从方案落实，组织机构、工作开展，保障措施、规章制度，装备设施，待遇报酬以及政治表现，爱岗敬业，公平公正，工作成效等方面进行推动、指导、完善。在示范带动下，全市共举办调解员培训班25期，受训人数2160多人次，调解员全部持证上岗，规范化调委271个，占总数的90%。其次，按照“五个加强”的具体要求，充分发挥基层人民调解组织的第一道防线作用，加强和完善边界矛盾纠纷排查通过量化管理，进一步完善矛盾纠纷“预警、排查、联调、处置”四项机制，努力消除各种不稳定因素。1-10月份全市共排查调处各类纠纷3110起，调解成功3051起，其中属于人民调解2694起，调解率100%，调解成功率97.8%，属于行政调解357起，成功率94%。另有司法调解与撤诉838起，调解撤诉率为51.4%。实现“四无”村居（社区）223个，占总数的80%。第三，为迎接3月份全国、全省“两会”的召开和8月份举办的北京奥运会，我市先后集中开展了二次较长时间的矛盾纠纷排查调处和涉法涉诉非正常信访案件排查化解活动，按照矛盾纠纷“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，我市组织力量，采取条块结合，上下联动，自查与协查，督办与联办相结合的方法，以乡镇（街道）为主，村居（社区）为单位，侧重对重点地区重点项目和重点人员，自下而上层层开展排查，做到全方位卷地毯式，横到边纵到底，不漏单位，不漏问题，不漏对象，进行认真工作，共排查调处纠纷1000多起。如*街道在“两会”前后专门召开了四次例会，排查调处了高贤某与高丽某的土地使用权纠纷以及北山亭陵园与园林景光公司承包合同纠纷等23起，其中有5起如不及时调处可能引发更大的矛盾纠纷，都得到了及时妥善化解。点头司法所通过排查，成功调处了*九中学生溺水赔偿纠纷案件，避免了一场即将发生的冲突，维护了社会安定稳定。在矛盾纠纷集中排查调处中我局加强与信访综治部门的沟通与协作。如4月份，我市信访部门确定了11件热、难点信访案件，我局对这11起案件的解决进行跟踪，随时掌握进展情况。我局还积极参与“市（县）委书记大接访”活动，为奥运会期间我市的社会稳定作出积极贡献。

二、探索开展司法行政与重点项目团队跟踪活动，创新基层业务运作模式

今年我们在往年的工作基础上，总结司法行政工作经验，积极创新，开展了司法行政与重点项目团队相结合，紧紧围绕我市的重点项目建设，以最大限度地减少重点项目建设的不利因素为总体要求，充分整合调配我市司法行政系统内部的司法助理员，基层法律工作者，律师、公证员等人力资源，运用法制宣传、法律服务、人民调解等职能，开展项目跟踪服务活动，推动重点项目的顺利建设。该活动得到*市委、市政府的高度重视，市委政法委下发了活动方案，该活动由市局分管基层刘副局长为总队长，下设三个工作队，由有关科室负责人为工作队长，各乡镇设工作分队，由乡镇主要领导担任分队顾问，乡镇分管副书记任分队长司法所长任常务分队长，并建立相关工作制度。该活动自3月份开展以来，共建立项目21个，并取得了初步成效。如项目跟踪团队为市重点项目山前*新区建设项目跟踪服务，多次深入开发商与被拆迁户了解情况，专门召开了双方沟通协调会。6月11日，市法院组织力量对该项目其中一户拆迁“钉子户”进行依法强制拆迁。当日，司法行政项目跟踪团队也深入到其他被拆迁户群众中进行法制宣传教育，讲清法院强制拆迁的合法性，化解群众的情绪，提高群众的法制意识。贯岭司法所加大对大坪园工业片区项目的跟踪力度，共协助征地600多亩，房屋拆迁17户，坟墓拆迁57座，涉及墓主2万多人。*司法所主动介入岙里工业集中区提供法律服务，协调镇西村农民承包海田340余亩的生产经营权流转办理见证。各司法所与乡镇其他所站通过项目跟踪平台，有效地形成信息共享、人员互动，职能互补的良好格局，更有效地促进了社会安定稳定。

三、努力开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，扩大犯罪人员改造效果

根据福建省政法各部门联合下发的《关于批准*市鼓楼区等20个县（市、区）为社区矫正第二批试点单位的通知》（闽委政[*]88号）文件精神，我市被列为宁德市唯一一个社区矫正工作试点县（市），我局就社区矫正试点工作向市委、市委政法委作了专题汇报，取得了市委、市委政法委的大力支持。初步形成了“党委政府统一领导、市委政法委牵头协调，市司法局组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行”的工作格局。下发了《关于社区矫正试点工作的意见》（鼎委政[*]18号），该文件对社区矫正工作的意义、指导思想，适用范围和任务，社区矫正组织及工作队伍有关部门职责、工作制度、工作要求等七个方面作了阐述和界定。市委办、市政府办下发了以市委常委、政法委书记蔡梅生为组长，市政府副市长颜谋元，市政法委副书记张建忠、市司法局长吴本坤为副组长，市综治办等16个部门分管领导为成员的社区矫正试点工作领导小组，办公室设在市司法局，负责处理日常工作。各乡镇（街道）也相应成立了社区矫正试点工作领导小组。市综治各部门及乡镇（街道）形成了“横向协调、纵向贯通”的社区矫正试点网络，从组织上、思想上为社区矫正试点工作的顺利开展奠定坚实基础，同时组织各司法所对全市五类犯罪人员进行摸底核实，截至*年10月，全市初步摸底社区矫正对象237人，其中矫正期满63人，现有矫正对象174人，其余现正在重新核查落实。

在刑释解教人员安置帮教工作中，积极贯彻“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，进一步构建和完善分工协作，加强齐抓共管，使安置帮教工作水平得到较大提高。根据宁安教[*]1号文件精神，今年以来，我局重点对*年度回归社会的刑释解教人员进行排查，并对*—*年度刑释解教人员调查摸底专项活动中未衔接的刑释解教人员进行重新排查衔接。*年度，全市共有刑释解教人员264人，其中刑满释放236人，解除劳教28人，重新犯罪4人，重新犯罪率1.5%。刑释解教人员全部得到衔接，并建立了《刑释解教人员基本情况登记卡》，确保“一人一档案，一帮一结对”制度的落实。

四、广泛开展农村“五五”普法和基层依法治理活动，提高基层法治化水平

首先，全市各乡镇（街道、开发区）按照*市“五五”普法规划要求，以法律“六进”和双“百千万”基层普法依法治理活动为载体，以服务农村为主题，充分利用普法学校和“十户法律宣传员”，组织学习和宣传《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《妇女权益保障法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《农业法》、《安全生产法》、《劳动法》、《森林法》、《未成年人保护法》、《福建省禁毒条例》等法律法规。企业“百千万”试点单位供电公司、自来水厂、文渡工业园、星火工业园区，认真落实普法办关于开展企业“百千万”工作试点活动精神。市自来水公司特邀请法律顾问分批给全体员工讲解《物权法》、《水法》、《水污染防治法》等与企业相关的法律问题，还通过建立宣传图书室、法律宣传栏等形式开展形式多样的法律宣传活动。市供电公司在落实法律进企业方面，把依法治企和依法治电结合起来，制定公司班子成员和中层管理人员的法律培训专项制度，做到管理人员《企业经营管理人员法律知识读本》人手一册，把学习和掌握法律知识的情况作为干部考察的重要内容，同时，他们还通过内部“法眼聚焦”普法网站、维权视线周刊、培训、讲座等形式，有针对性地开展法制宣传教育。市普法办还专门印制四千多份“五五”普法知识问卷等法律、法规摘要和部分法律书籍送到企业、农村。其次创新普法方式，拓展普法阵地。市普法办在青少年普法教育中，翻制了青少年喜爱的法律动漫光盘，送到全市56所中小学，要求学校法制副校长参加的学习《未成年人保护法》等内容培训班，并进行“五五”普法学习和测试。还通过电视、广播、报刊、，网络等大众媒体，形成了纵横联动、上下互动的普法阵地网络，持续深入地开展法制宣传教育活动。第三，积极抓好“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动，加强村居（社区）在新形势下的管理自治。全市各村居（社区）紧紧围绕“四民主两公开”原则，不断完善各项自治制度，增强广大农民和社区居民法律意识，有力推进了基层依法治理进程。

此外，我局还拓展法律服务领域，通过大力开展公证和见证业务，以达到预防纠纷，减少诉讼目标，通过诉讼等业务帮助当事人获得司法救济，并积极维护弱势群体的合法权益，畅通特殊人群受援渠道。如前岐法律服务所为一湖北籍农民工免费，追回被该镇承包商雷某某所欠的工资3000元，并当即兑现，深受当事人的好评。

总之，年初以来我市司法行政平安建设工作虽然取得一定成绩，但也存在着较多的困难和不足，距上级机关的要求还存在一定差距。一是司法所人员少与职能多、任务重的矛盾一直无法解决。二是经费不足问题长期困扰着基层工作，以致少数司法所办公楼的地基虽已解决，但至今无法动工兴建。调解员补助经费还没有解决，一定程度上影响了广大调解员的积极性。三是基层普法、矛盾纠纷排查、安置帮教等工作跨部门性强，协调配合难度大。四是基层法律服务受到多方面的影响，如农村产业薄弱，农村人口外流多，基层法律服务工作者少等，以致业务发展不很理想。五是社区矫正工作属于新职能，业务知识和工作经验不足，启动较慢等等，都有待今后努力加以克服。