2009年上半年，我局按照县委、县政府2009年的工作总体部署，紧紧围绕我县改革、发展、稳定大局，全面落实科学发展观，以建设法治政府，构建和谐社会为工作目标。按照政府法制工作职能，严格做好政府法制监督工作，坚持公正、公平、公开的原则开展行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。回顾半年来，在县委、县政府的正确领导下，在州法制局的业务指导下，主要完成了以下方面的工作。

一、2009年上半年工作的工作回顾：

认真抓好思想建设。根据县委、县政府关于深入开展学习实践科学发展观活动工作的统一部署和要求，我局干部职工深入学习依法行政的基本理论，工作重点是紧紧围绕统一思想、提高认识、促进学习、营造良好的学习工作氛围上作文章，教育引导党员干部进一步深化对“科学发展观”精神实质和深刻内涵的认识和理解，努力在吃透精神、领会实质、武装头脑、提高认识上下功夫。在过去的半年里，全局领导与干部之间，同事与同事之间，讲团结、干实事、谋发展，职工的工作积极性和主动性得到进一步提高，全局同志勇于开拓，辛勤工作，取得了可喜的成绩。

严格按照行政复议法规定，切实做好行政复议案件受理审查工作。在2009年1月至6月份中，向县政府提起行政案件共有5件，经过严格的审查，属于复议案件有3件，已办结1件；不属于复议案件有2件（已转办）；当事人向人民法院提起行政诉讼的案件有5件，维持的有2件，法院正在审理未办结的有3件。

随着逐年来我县加强了普法教育和法制宣传工作，干部和群众法制意识普遍得到增强，充分运用法律武器保护自己的合法权益，申请行政复议及其它行政应诉的案件逐年增加，特别是近年来我县实行退耕还林项目、林改工作、扶贫异地安置、“金六”二级公路、老窝公业园区项目、小河流域电站建设项目和新城区的新县城建设等项目建设引发土地纠纷较为突出，特别是农村承包土地纠纷。上半年共发生纠纷6件，已经调解了2件，未调解4件，其中有2件是组集体与组集体之间的纠纷，目前我局与其他相关部门正在调解中。

我局根据工作职能，认真抓好县级政府规范性文件制定和审查备案工作，在2009年1月至6月份中，部门代县政府起草的规范性文件送州政府备案审查的有1件，正在审查将要备案的有2件规范性文件。政府领导和各单位交我局审查，把关的各类法律性的材料有12件，为县委、县政府的重大决策提出有针对性、科学性、可行性的法律意见和建议。在这上半年中我局还成立了政府法律顾问室，聘用了两名律师为我县常年法律顾问，并制定了相关的法律顾问制度，为县委、县政府的重大决策做好法律咨询服务工作。为部门正在实施或准备实施的行政管理工作提供法律性的意见和建议。对与社会公众切身利益紧密相关的热点、难点问题，提出解决的法律意见，使政府决策更加符合公众的意愿和利益。

为深入贯彻实施《行政许可法》，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，优化经济社会发展环境，根据《*县人民政府关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》（泸政发〔20*〕87号）的文件精神，县人民政府法制局组织对县级部门和各乡、镇人民政府的行政审批项目分别进行了第三轮和第四轮的集中清理。经过严格的审核和论证，并报请第十二届县人民政府第三次常务会议通过，*县第三轮、第四轮行政审批项目决定保留的384项（包括行政许可和非行政许可行政审批项目）。根据州、县政府行政服务中心的要求，结合我县审批制度改革的清理工作提供的数据，为我县各部门进入州、县政府行政服务中心开展业务工作提供了可行的方案和依据。

为了进一步学习实践科学发展观，提高行政执法人员的综合法律素质，根据州政府法制局下发的“怒府法发〔2009〕2号”文件要求，我局对全县跨部门调动的行政执法人员和各单位行政执法人员尚未办理行政执法证件的人员，以及各单位行政执法证件到期的人员共有320人。进行了统计填表上报，下一步将对这些人员进行审查和培训。为进一步提高行政执法人员的综合法律素质，促进依法行政。我局根据工作职能，加强政府法制监督，按州政府下达的行政执法检查计划的要求，结合我县实际，具体安排了我县2009年行政执法检查计划综合类实施方案。确保法律、法规、规章在我县全面正确实施。

为了进一步规范行政行为，实现权责统一，经县人民政府决定对全县各行政执法部门（含垂直管理部门和单位）的执法主体资格进行清理，经县政府授权，县法制局依法审查确认，对我县未公告的享有行政处罚权或其他行政执法权的行政执法主体的54个单位依法进行了公告。

二、下半年的工作重点和目标：

（一）、按照县委、县政府2009年工作的总体部署，紧紧围绕我县改革、发展、稳定大局，以建设法治政府，构建和谐社会为目标，以提高干部素质、能力和责任为重点，全面做好各项政府法制工作。

（二）、抓紧抓好行政复议、行政应诉、行政赔偿和行政处理案件工作。进一步建立健全行政复议工作制度，不断提高行政复议办案质量。牢固树立“以人为本，复议为民”思想，提高办案质量，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。

（三）、加大对群众关心的社会热点和难点领域执法检查力度，加大对个案件的监督力度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，组织实施2009年县政府执法检查计划。

（五）、认真做好我县的规范性文件事前审查和事后备案工作。

（六）、积极完成县委、政府领导交办的各项任务。

三、存在的问题：

（一）、目前，执法人员行政法规培训机会较少，在具体执法过程中对行政执法、主体、程序等问题存在着模糊现象。抓好培训，提高执法队伍的自身素质已成为迫在眉睫的重要工作。

（二）、政府部分部门对哪些属于“规范性文件”认识不清楚，在进行报备过程中操作不规范。在执法检查中发现有些部门制定的个别文件应属规范性文件却未按规范性文件制定程序登记备案。在审查中发现不同程度的存在规范性文件违法设定了行政处罚、行政许可、行政强制和行政收费的情况，个别文件还出现任意侵害公民、法人和其他组织的合法权益的现象，有些规范性文件与上位法规定完全一样，这样的规范性文件就没有出台的必要性。

（三）、行政执法机构不健全，法制工作人员少，并且不稳定，缺泛必要办案经费和对行政执法人员综合法规的培训经费。

四、下一步工作计划：

（一）、加大对群众关心的社会热点和难点领域执法检查力度，加大对个案件的监督力度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，组织实施2009年县政府执法检查计划。

（二）、抓紧抓好行政复议、行政应诉、行政赔偿工作。

（三）、认真做好规范性文件事前审查和事后备案这项工作，可以减少和避免违法或不当的抽象行政行为，有利于维持法制统一，进一步推进依法行政。

（四）、加强我县行政执法队伍执法素质和执法能力培训工作，尽力组织1至2期的法制培训讲座。

（五）、认真做好我县的规范性文件事前审查和事后备案工作。

（六）、为县委、县政府的重大决策做好法律咨询服务工作。

总之半年来，在县委、政府的正确领导下，我局的各项工作都取得了显著成绩，但我们的工作还存在着不少的问题和困难，我们将按照科学发展观的要求，认真做好政府法制工作。我们有决心，有信心克服困难，努力开创我县法制工作新局面。为*的率先发展添砖加瓦。