反腐倡廉会议讲话（市反腐倡廉宣教工作讲话）

同志们：

这次全市反腐倡廉宣教调研工作座谈会，是经市纪委常委会研究同意召开的一次重要会议。刚才，同志代表市纪委作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

去年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻党委、政府和上级纪检监察机关的工作部署，紧贴党风廉政建设和反腐败工作实际，扎实开展反腐倡廉宣传教育和调查研究工作，取得了显著成绩。宣传教育形式多样，特色鲜明，氛围浓厚，影响很好;调查研究紧扣中心，贴近实际，针对性和有效性强，对推进反腐倡廉建设发挥了重要作用。在前不久省纪委召开的调研法规会议和宣教工作会议上，安康都作了经验交流发言，去年全省反腐倡廉理论征文，安康有3名领导分别获得一等奖、三等奖和优秀奖，全省廉政文艺节目展演，安康有8个节目获奖，此外安康还有3名同志被中国纪检监察报社评为优秀通讯员。这些成绩的取得，是全市广大纪检监察干部共同努力的结果。借此机会，我代表市纪委向长期支持我们工作的各级各部门领导和广大宣教调研干部致以崇高的敬意和衷心的感谢!

下面，我就进一步做好今年的宣教调研工作，讲六点意见。

第一，要高度重视，切实强化对宣教调研工作重要性的认识。反腐倡廉宣教工作，既是党的宣传思想工作的重要组成部分，也是纪检监察工作特别是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成内容。开展党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩处腐败分子，大量的工作是要在教育、防范上下功夫，只有平时对党员干部严格教育、严格管理、严格监督，才能提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变能力，增强党的凝聚力和战斗力。调查研究是掌握情况、把握规律的重要基础，是科学决策、指导工作的必要前提。各级党委、纪委一定要提高认识、坚定信心，进一步增强做好反腐倡廉宣教调研工作的自觉性，高度重视教育在惩治和预防腐败体系中的重大作用，立足于教育，着眼于防范，决策于调研。要准确把握宣教调研工作的特点，紧密结合经济社会发展的实际，提高工作的针对性和实效性，不断开创反腐倡廉宣教调研工作的新局面。

第二，要虚功实做，切实强化宣教调研的重点工作。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用科学发展观指导反腐倡廉宣教调研工作，必须进一步增强大局意识，坚持把宣教调研放到反腐倡廉工作大局中来考虑，始终贴紧市委、市政府的中心工作来把握。一是进一步强化反腐倡廉宣传工作。要深入宣传贯彻落实中省市纪委六次全会精神、推进党的作风建设、开展反腐倡廉制度创新等情况，配合市县乡党委换届，加强严肃换届纪律的宣传教育。市级各主流媒体要继续办好反腐倡廉宣传专栏，主动介入、主动配合，认真履行反腐倡廉宣传报道的政治责任。要精心办好我市反腐倡廉成果展。进一步强化舆情网络信息、网评和网络宣传工作。二是进一步强化反腐倡廉教育工作。要认真贯彻中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，落实教育责任，规范教育内容，创新教育形式，健全教育制度，提高教育科学化水平。今年要突出抓好群众观点和群众立场教育，深入推进党的作风建设。要认真落实“一把手”讲廉政党课制度，扎实做好领导干部任前廉政法规考试工作，继续推进岗位廉政教育试点，加强对新任领导干部和新录用公务员的廉政教育培训。三是进一步强化廉政文化建设。要深入开展廉政文化创建活动，打造一批廉政文化“精品工程”，让廉政文化像空气、像阳光、像水一样，无时不需，无处不在，充分发挥“润物细无声”的作用。今年要开好一个廉政文化建设推进会，抓好“红歌廉曲”大家唱活动，做好廉政文化作品大奖赛和廉政公益广告创意征集工作，培育新的廉政文化建设基地。四是按照以人为本、执政为民的要求，进一步强化纪检监察调研工作，年终，对优秀调研文章进行评选表彰。五是进一步强化纪检监察干部教育培训工作，提升队伍的整体素质和工作水平。

第三，要注重创新，切实强化宣教调研工作的实际效果。反腐倡廉宣教调研工作的手段、方式、方法是多种多样的，宣传教育如果总是拘泥于一种方式，就会失去吸引力和感染力。要创新工作思路，立足时代前沿审视反腐倡廉宣传教育，加强对新形势下反腐倡廉宣教调研工作规律的研究，掌握新情况，把握新特点，学习新知识，使宣教调研工作更加贴近我市经济社会发展的实际，更加贴近广大党员干部的思想工作实际，更加有效地为大局服务。要创新工作载体，在充分发挥传统教育和调研载体作用的基础上，不断丰富形式，拓展渠道，以丰富的载体、品种、风格、形式，使宣教调研工作更加符合科学发展观的要求。要创新工作方法，在完成规定动作的同时，创新具有本地本部门特色的自选动作，培育优势项目，打造亮点工作，形成特色品牌。要坚持继承与创新有机结合，在继承中创新，在创新中发展，把党的反腐倡廉方针政策，同干部群众的工作、生活、思想、要求结合起来，增强宣教调研工作的针对性和有效性。要高度重视调研成果的转化应用，多途径、多渠道构建成果转化机制，致力于形成制度办法、提供决策参考、指导具体实践、推动工作落实，不断取得反腐倡廉建设的新成效。

第四，要统筹协调，切实强化宣教调研工作的整体合力。反腐倡廉宣教调研工作领域宽，涉及面广，必须善于统筹规划，抓好组织协调，有效整合资源，积极凝聚力量，不断提升整体效能。要紧密联系本地区本部门实际，进一步明确今年开展宣教调研工作的思路、重点和具体措施，通盘考虑，整体谋划，区分轻重缓急，扭住关键环节，抓出特色，抓出水平。要加大统筹协调的力度，统筹推进反腐倡廉建设与开展反腐倡廉宣教调研总体规划，统筹党的宣传思想文化工作要求与反腐倡廉宣教调研工作任务安排，统筹开展反腐倡廉宣教调研与促进反腐倡廉其他各方面工作，统筹传统媒体和新兴媒体，统筹纪检监察机关与党委政府相关部门，使各方面工作相互促进、良性互动。要进一步健全完善与组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门各负其责、共同参与的工作机制，充分发挥工青妇等人民团体和社会力量的作用，凝聚更多的力量、集聚更大的优势、形成强大的合力，共同做好反腐倡廉宣教调研的各项工作。

第五，要加强领导，切实强化宣教调研工作的责任落实。反腐倡廉宣传教育和调查研究工作，事关党风廉政建设和反腐败斗争的全局，必须加强领导，明确责任，周密组织，狠抓落实。要继续坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门发挥优势、各展所长，广大干部群众积极参与”的宣教工作领导体制和工作机制。要把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作和社会主义精神文明建设的总体部署，融入推进惩治和预防腐败体系建设之中，纳入党风廉政建设责任制考核范围，与其他工作一起研究部署，一起检查落实。各级纪检监察机关的领导同志，要更加重视和支持宣教调研工作，做到方向上牢牢把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障。主要领导同志要经常听取宣教调研部门的汇报，提出工作要求;分管领导要亲自抓、靠上抓，及时研究解决工作中的实际困难和问题。

第六，要建章立制，切实强化宣教调研干部队伍建设。建立良好的工作机制特别是激励机制，是推动宣教调研工作深入开展的重要手段和途径。实践证明，机制能产生活力，机制能产生动力，机制能调动方方面面的积极性。要明确每个阶段的目标任务，并明确分工，明确责任，制定相应的考核评比办法，实行目标责任制。要层层建立监督检查机制，坚持普遍检查和重点抽查相结合，根据确定的目标任务，逐项进行检查考核，推动工作有效落实。要加强纪检监察宣教调研干部队伍建设，为深入开展工作提供保证。各级纪检监察机关的领导同志，应当重视并加强对纪检监察宣教调研干部的培养，关心他们的成长。要结合工作开展的需要，有针对性地对宣教调研干部进行培训。要通过多种途径，采取多种形式，不断提高宣教调研干部的政治素质和工作水平，以过硬的队伍创造过硬的业绩。

同志们，做好今年反腐倡廉宣教调研工作的时间更紧、任务更重、责任更大，让我们以更加坚决的态度、更加过硬的素质、更加有力的措施，团结协作、开拓创新、奋力拼搏、务求实效，以反腐倡廉宣教调研工作的新成绩，向党的周年华诞献礼!

反腐倡廉会议讲话（发改委反腐倡廉学习讲话）

过几天是国庆节，在共和国诞生日纪念前夕，委党组召开学习讨论会，着重就反腐倡廉谈谈各自心得体会。其重要性和意义是不言而喻的。我觉得至少有这么几个方面的提示：1、无数革命先烈抛头颅、洒鲜血，夺取的江山，在我们这一代人手上，决不能让它毁掉在腐败分子身上。换句话说，省发改委，我们的前辈、历任的同志辛辛苦苦创造的发改委的政务环境，决不能让有腐败、有不廉洁的行为而葬送在我们这些人手上。2、反腐倡廉将伴随我们手头的工作，伴随着干部的成长，伴随着每个同志思想作风建设的全过程。3、通过这次学习讨论，为我们即将展开的政务环境评议评价工作奠定比较好的基础，从另一侧面来改进我们的作风，来纯洁我们的灵魂，来锻炼我们的干部。

刚才积来同志宣读了吴官正书记在纪检监察干部培训班上的讲话，九位处长结合学习官正书记的讲话，联系各自的实际作了发言，我觉得这些发言的同志都经过了认真准备，谈自己对反腐倡廉问题的认识，有的很有深度，这是九位同志在国庆节前想对共和国要说的，也是这些同志在这样的场合，代表各自处室立下的廉政宣言。这个成果要倍加珍惜，请监察室的同志把这些发言材料认真整理、汇编成册，下发发改委系统机关和委属单位，对照琢磨、学习讨论，这样会取得更大的效果。今天参会的处长们态度非常严肃，听得很仔细，有的同志边听边思考，有的同志不停地记记划划，也有的同志在其他同志发言过程中可能会想许多与此相关联的问题。总的来讲，大家对这次会议从心底里是重视的。

结合这些同志的发言，我也谈点个人的学习体会。我们党对反腐倡廉工作历来高度重视，因为这个问题与执政党的生死存亡悠关，这个问题也成为广大人民群众普遍关注的问题。说白了，人民群众对腐败现象深恶痛绝，对这几年反腐败斗争的成果也欢欣鼓舞，但对腐败问题仍然比较严重，也感到有些困惑和不理解。随着反腐倡廉力度加大，应该说人民群众信心逐渐加强，干部违法违纪案件案例在逐渐减少，这是一个基本的方面。那么是不是就风正纪严、无腐败可言呢?也不完全是。因此反腐倡廉、反腐败可能是市场经济条件下一项长期的任务。正如官正书记所指出的，当前社会主义市场经济体制逐步完善，依法治国基本方略贯彻实施，各项改革不断深入，这些为从源头上预防腐败提供了更有利的条件。刚才有的同志谈到，反腐败是一项浩繁的、系统的工程，但说千道万，无非是两个方面，一个是惩治，一个是预防。有的同志提到要弘扬廉政文化，抵制腐败现象;有的同志提到要筑牢思想防线，运用道德力量来预防腐败。我觉得官正书记这番话，肯定了市场经济体制逐步完善，为我们从源头上预防腐败提供了更为有利的条件。官正书记还提到，要充分发挥市场机制在反腐倡廉中的作用，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是预防腐败的治本之策，要坚持公开、平等、竞争的市场经济规则，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，凡是能够通过市场机制解决的，要尽量发挥市场机制的作用。中央强调，要深化行政审批制度改革，推进投资体制改革，健全工程项目招标投标制度等，这些都是从源头上防止腐败的有效措施。从发展改革部门来说，有些是处在腐败现象频发的高发区，有些也是工作职责范围内努力去追求、尽可能把它杜绝在可能发生的领域。官正书记指出，在全国义务阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费，进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，加大减轻农民负担监督管理力度，严厉查处涉农负担恶性案件，治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题，加强从源头上预防和治理公路“三乱”问题。官正书记在讲话当中还多次对涉及我们发改部门预防腐败的重点作了阐述，他指出，深入推进投资体制改革，贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制，健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，完善建筑市场监控体系和信用体系。

在反腐倡廉工作中我们有一项很重要任务，即教育、制度、监督。三项之中教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者有机构成在建立预防体系之中。既然是基础，官正书记在这方面有一系列论述，他说，要适应社会主义市场经济的发展，严格执行和逐步完善党政干部从政道德准则，关口前移，防范在先，这些年中央先后制定了领导干部廉洁从政若干规定，后来概括为“四大纪律、八项要求”，去年中央又提出了领导干部“五个不准”的规定，中央和国家机关各部门结合业务特点，也分别对本系统的领导干部及其配偶子女个人经商办企业活动制定了具体规定。例如：司法部门的领导干部配偶子女不准在其所辖地区开办律师事务所;公安部门的不准从事营业性歌厅、舞厅、夜总会等经营活动;国土资源部门的不准从事房地产开发、土地开发等交易经营活动。这些都具有很强的针对性，这些规定既是对领导干部的严格要求，也是关心爱护。

在坚持从严治党这一讲话当中，官正书记提出，不正之风有一个发生和发展的过程，我们要见微知著，着眼防范，增强工作的主动性和预见性，对一些苗头性和倾向性的问题要早发现、早解决，防止蔓延成风。各级领导干部要认真执行党风廉政建设责任制，对分管地区和部门的党风廉政建设切实负起责任。党章规定，纪委协助党委加强党风建设，如果一个地方、一个单位党风不正，歪风邪气盛行，党委有责任，纪委也有责任。官正书记还提出，邓小平同志说过，党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率，好的党风是抓出来的，也是领导干部以身作则、用自己的模范行动带出来的。

在谈到领导干部要坚持自律和他律结合、筑牢思想道德和党纪国法两道防线的问题，官正书记提出，自律是基础，越是领导干部，越是主要领导，越要带头遵守党章和其他党内法规，遵守廉洁自律各项规定，尤其要严格执行“四大纪律，八项要求”，要加强思想道德修养，抗得住诱惑，练好内功，经受住权利、金钱、美色的考验。管得住小节，防微杜渐，避免小错酿成大错。遏得住私欲，不计荣辱进退，不计个人得失。守得住纯洁，越是改革开放，越是物质生活富有，越要艰苦奋斗，以勤为本，以俭修身，以德律己。

官正书记在四川和重庆考察工作时作了重要讲话。他讲，我们党员干部队伍的主流是好的，同时也要看到违法犯罪的必然是极少数，但影响很坏，特别是个别高级干部出问题，危害大，影响恶劣。这次我们看看渣滓洞和红岩革命纪念馆，红岩先烈为了革命胜利，坚贞不渝，抛头颅，洒鲜血，使我们受到了震撼，净化了灵魂，忘记过去就意味着背叛。从近年来查处的案件看，纪律意识淡薄往往是一些人犯错误的重要原因，现在有的领导干部认为自己工作付出很多，拿一点，占一点，是合理的回报，收点礼金、财物也不是大问题，结果逐步走向违法犯罪道路。他提醒我们，要开展警示教育，增强抵御糖衣炮弹侵蚀的能力。他说，世界上没有无缘无故的爱，大量的案例告诉我们，那些给你送钱的人并不是爱你，而是看中你手中的权力，他要利用你捞取更大的好处，最终是要把你拖下水送到班房里去。我们干部在八小时之外要自尊、自爱、自省，不要放松对自己的要求，不要去不该去的地方，不要总是找不到人。

在谈到加强对干部的教育和监督问题，官正书记有一段话值得我们深思，一些领导干部违的纪律，主要是他们自身的原因，但也与有的党组织教育不得力、管理不严格有关。有些党员干部的违纪行为在事发前已有苗头，比如：有个省的地级干部，口碑很差，干部群众对他早有反映，但有关党组织不及时批评教育，甚至还提拔重用，以至他犯下严重错误。还有个县级干部，成性，跟上级赌，跟下级赌，甚至到国(境)外赌，当地干部群众称他为“书记”，而那里的党组织却视而不见，致使之风在当地蔓延。

在对待干部监督问题上，官正书记指出，有的领导干部不能正确对待监督，认为加强监督是跟他过不去，不愿接受监督，甚至想方设法逃避监督。这些年我们查处一些领导干部，他们事后往往悔恨当初没能主动接受监督，错过了接受党组织教育、帮助和挽救的机会，这个教训是深刻的。

官正书记对贯彻民主集中制、坚持按党性原则办事来预防腐败有许多论述，他讲，要坚持党性原则，与人为善，不要计较个人的恩恩怨怨，有什么意见当面提。提意见的同志要知无不言，言无不尽，听意见的同志要有则改之，无则加勉。在党内要提倡署实名举报，举报领导干部违纪行为要实事求是，客观公正。中纪委每年都收到大量的举报信，我们从中发现一些重要案件线索，对有一般性错误的干部及时打招呼。对受到诬告、错告的干部注意澄清是非，支持他们大胆工作。对领导干部既要严格要求，也要宽以待人，对反映领导干部问题的信访举报要高度重视，重要线索要认真核实，违纪违法的要严肃处理。我们提倡实名举报，注意保护举报人的合法权益，同时也要警惕一些人出于各种目的，无中生有，捏造事实。为那些受到诬告陷害的党员干部澄清是非，主持公道，保护他们干事创业的积极性，这也是我们纪检监察部门的一项重要任务。

官正书记讲，我们党历来禁止党员干部参与，早在1939年，陕甘宁边区政府就明确提出，要“发扬艰苦作风，力行廉洁政府，肃清贪污腐化，铲除鸦片”。1943年又制定了政府人员公约，要求做到“不贪污、不受贿、不、不腐化”。近年来，一些地方之风开始盛行，少数党员干部也参与其中，甚至引发贪污、挪用公款和变相行贿受贿等问题，造成恶劣的社会影响。

官正书记在提到建立预防体系的同时，也强调要坚持依法依纪依律对腐败分子进行惩治，对那些受到依法严惩的腐败分子，要让他们付出沉重的代价，在政治上身败名裂，经济上倾家荡产，心理上追悔莫及。官正书记也提出，各地各部门要认真抓好党风廉政建设责任制的落实，党委主要负责同志要对反腐倡廉工作负总责，管住班子，带好队伍，各级领导干部要坚持从我做起，既要做遵纪守法、廉洁奉公的表率，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，重要事项和重大问题要亲自抓在手上，认真落实。

官正书记的这些讲话可谓是语重心长，也反复讲到一个问题，就是要探索在市场经济条件下怎样建立预防腐败的机制。从发改委干部情况看，应该讲，绝大多数干部是廉洁的、勤政的，也是一心扑在工作上。没有这个基础，发改委的工作不可能取得今天这样的成绩，也不可能连续两年评为先进单位，更不可能得到省委、省政府领导同志的高度评价。那么在干部队伍当中是不是就只有这一面?我觉得我不敢说这个话，在座的单位领导、各个处长可能也不会说这个话，有的单位、有的处室举报还是有的，反映也是屡屡不断的。这就给我们提出了一个问题，今天开这个会，并不是说发改委不廉洁，或者收红包现象问题不得了;也不能说发改委所有的干部就没有啊，没有到不该去的地方，没有收红包的，因此我们必须从每一道环节开始，始终要高举预防的旗帜，要注重道德、教育、制度的力量。实际上对每个干部而言，头上始终悬着两把剑，一把是别人用来刺向你的名利之剑，一把是党纪国法的宝剑。你有了问题最终必须受到党纪国法的制裁，在两把剑之下，我们应该有一个能够避开前一把剑刺伤你的盾牌，从而使你能够安全，能够对得起这个集体，对得起你的家人。

结合学习，有几句话与同志们共勉：

1、要慎始如初。要守住本色，手莫伸，身要正，要勤学习，不要过于沉于应酬，沉于娱乐，沉于跑来跑去。

2、不以一念而放纵。腐败分子往往心存侥幸，总是认为法不责众，现在社会风气就这个样子，我这点算不了什么，实际差矣!任何东西都是一念之差。过去讲，要狠斗私心一闪念。这句话可能有点唯心，但有一定的道理，所以古人曰“三省吾身”。有时就是稀奇古怪的一个念头，让你一辈子的操守丢失。

3、要守得住最后的底线。做人要有正义，做事必须无愧于党心、民心，我们每个干部要做出一点人味来，做出一点党味来，自己的底线应该作为“上甘岭”。人情世故，七情六欲，你来我往，这些现象有的无可厚非，但最重要的最后一道防线你要牢牢把握，这就守住了你是通往天堂还是地狱的界线。

4、与其惶惶然不可终日，患得患失，还不如清心寡欲，守住自己的粗茶淡饭。平凡永恒，知足常乐，任何东西都是身外之物。随着年岁的增长，可能有更多同志会悟出这个道理，有的同志在发言中说了，广厦千间，你只不过独守一室;黄金万两，你只不过一身一衣;拥有很多，你也是一日三餐。有些事一天到晚放在心上，会造成你心理极大的创伤，是挥之难去的魔影，摧残你的身体。与其这样，何不来个光明磊落，何不做人做得实在些呢?

发改委作为综合部门，在座的同志或多或少是与资金、项目、行政执法权、行政审批权有关联的，这就要求我们必须时时刻刻绷紧廉政这根弦。我们提倡加大预防工作的力度，决不是要放松惩治，而有效预防的本身就要求严厉惩治，严厉惩治的本身就有利于有效预防。我们这样苦口婆心，所做的一切一切，就是为了在我们单位不要出现受到腐败惩处的干部，不要出现捶肠掉泪、家庭妻离子散、个人身败名裂的现象。同志们，我们有些干部非常年轻，是经不起事的，一旦出了事那就痛哉，非常惋惜，悔不当初。这些话不要以为是老生常谈，可以说是推心置腹。

下一步从发改委实际出发，搞些独特管用的做法：

1、纪检监察部门搞个廉政问卷调查。请机关干部、委属单位的同志谈谈，发改委系统廉政建设最应该做些什么事，最容易出现腐败的关口在那里?应采取什么样的措施来弥补，发改委系统预防腐败的体系怎样建立等，让大家来献计献策。不管怎样，下点“毛毛雨”，对大家有好处。

2、人事部门要研究，从长远考虑干部轮岗问题。一个人在一个岗位呆久了，一是会产生麻木;二是会混同一些职务和不是职务范围内的界线。干部轮轮岗有好处，轮岗也许是建立预防腐败机制的一个办法。

3、监察室设立廉政扶贫箱。有的同志对由于种种原因、一时未能拒绝的红包，事后又记不太清楚的，可以放入廉政扶贫箱。

反腐倡廉会议讲话（反腐倡廉完善讲话）

各位领导、各位同志：

我发言的题目是：内修防线、外营氛围，促进“大宣教”发挥“大效应”。

实践证明，健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，是反腐倡廉教育工作长期实践的经验总结，是反腐倡廉教育工作深入发展的必然要求。这些年，市纪委、监察局坚持依托“大宣教”格局，努力在求新、求实中拓展反腐倡廉教育的空间。创新教育机制，将“大宣教”格局纳入党风廉政建设责任制，强化了教育责任的落实;创新教育载体，创建了县一级警示教育基地，创办了互联网廉政教育平台，并创立了广告街社区教育阵地;创新教育方法，坚持阶段性与经常性相结合、更加突出经常性，坚持务虚性与务实性相结合、更加突出务实性，尤其教育主体始终坚持齐抓共管，开展了大量有声势、有影响的教育活动，党员、干部、群众积极参与，机关、社区、农村整体联动，各个层面、各条战线的廉洁氛围逐步浓郁，反腐倡廉“大宣教”初步发挥出了廉洁教育的“大效应”。

“廉者，民之表也;贪者，民之贱也。”这句格言充分体现了清廉为官与社会风尚的密切关系。廉洁教育的关键在于党员干部的率先垂范，而基础则在于全体社会成员廉洁意识的普遍提高。开展面向全社会、面向全体公民的廉洁教育，就是要将清廉纯洁的先进文化理念与个人道德修养、职业道德建设、家庭美德建设、社会公德建设结合起来，在全社会营造有助于反腐倡廉的社会风尚。每个公民既是廉洁教育的受众，也是廉洁教育的主体。推进廉洁教育、营造廉洁氛围，需要全社会的共同建设，需要全社会的积极参与。没有全社会共同参与，反腐倡廉教育则只能成为一种“盆景教育”，一种“视窗教育”。

我们将乘着这次论坛的东风，进一步深化对廉洁教育重要性、必要性的认识，开阔视野、辩证思考，以反腐倡廉“大宣教”格局为牢固抓手，以廉洁文化“六进”为坚强支撑，从加强对党员干部的廉政教育、加强对全体公民的廉洁教育两个层面着手，内修拒腐防变防线、外营廉荣腐耻氛围，使廉洁的理念深入人心，反腐倡廉的社会环境不断改善。具体做到“三个实现”：

反腐倡廉教育定位实现新提升。反腐倡廉教育面向全党全社会的时机已经成熟。我们将充分认识有利条件，抢抓机遇，争取领导，将面向全民的廉洁教育纳入反腐倡廉源头治理规划，编制廉洁教育专题规划、方案、内容，明确目标、方法、步骤，自觉、系统地面向社会整体开展反腐倡廉教育。公务员之家

反腐倡廉教育资源实现新集聚。一是集聚职能资源。吸纳一切有利于反腐倡廉宣传教育的职能资源，更新工作协调制度和联席会议制度，集思广益、相互联动，形成更强劲的教育合力。二是集聚媒介资源。发展好廉政网的互动平台，开辟好电视台的话题专栏，设立好各街区的公益广告，创作好多形式的廉洁文艺，举办好开放式的广场活动，形成强劲的反腐倡廉教育影响。三是集聚载体资源。传唱廉政歌曲、演出主题文艺、展览廉政书画，广泛开展廉政文化创建活动，并注重多种方式的综合运用，充分调动受众的感官，增强廉洁教育效果。

反腐倡廉教育领域实现新拓展。教育空间“横到边”。计划开展六项廉洁主题教育：机关“廉政勤政、拒腐防变”教育，企业“诚信守法、廉洁经营”教育，学校“尊廉崇洁”教育，社区“廉洁社区、和谐家园”教育，家庭“廉洁家风、文明生活”教育。教育客体“纵到底”。上到党员领导干部、下到普通群众百姓，都成为宣传教育的受众，并在全社会发出“敬廉崇洁”倡议。同时，教育时效上“长流水、不断线”，常抓不懈，常抓常新。

反腐倡廉会议讲话（党风廉政建设工作会议讲话）

同志们：

这次全局党风廉政建设工作会议的主要任务是：贯彻落实十七届中央纪委五次全会和黄委党风廉政建设工作会议精神，总结我局年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2011年反腐倡廉任务。李新民书记还要作重要讲话，各单位、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我向会议作工作报告。

一、年党风廉政建设和反腐败工作回顾

年，在黄委和省局党组的正确领导下，认真贯彻十七届中央纪委三次、四次全会和全河党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制、推进基层党风廉政建设和廉政文化建设为重点，积极构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作取得新成效，为事业持续健康发展提供了有力保证。

(一)党风廉政建设责任制进一步落实。一是及早部署任务。去年年初召开了党风廉政建设工作会议，安排部署了年工作任务，表彰了纪检监察工作先进集体和个人。各市局和局直各单位也相继召开会议，对反腐倡廉工作进行了安排部署。二是抓好责任分解。制定了《年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，按照“谁主管、谁负责”的原则，对年的党风廉政建设和反腐败任务进行了责任分工。各单位、各部门对落实责任制的重视程度进一步提高。三是抓好责任考核。修订完善了《党风廉政建设责任制考核指标体系》,7月份对上半年党风廉政建设责任制执行情况进行了专项检查,重点检查了贯彻落实中央厉行节约八项要求和“小金库”专项治理工作。年终对各单位、各部门党风廉政建设情况进行了全面考核，对8个市局、9个局直单位和14个机关部门领导班子落实党风廉政建设责任制情况，154名局管领导干部履行党风廉政建设职责和廉洁从政情况进行了民主测评，有4个市局、7个局直单位和12个机关部门领导班子的满意率达到100%;有118名局管干部的满意率达到100%，占被测评总人数的77%。各级领导干部“一岗双责”和廉洁自律意识明显增强，职工满意率逐年提高。在黄委8月份召开的党风廉政建设经验交流会上，我局介绍了落实党风廉政建设责任制的做法和体会。

(二)落实惩防体系建设规划力度加大。第一，落实了惩防体系五年规划责任分工。省局党组印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划责任分工》，相关部门责任更加细化，任务更加明确。第二，加大了制度建设力度。省局党组印发了《关于对党员领导干部进行函询的实施办法》、《关于加强基层党风廉政建设的意见》、《党风廉政宣传教育工作联席会议制度》。立足于预防关口前移、强化监督制约，各单位建立完善相关制度185项。第三，加大了监督工作力度。开展了“小金库”专项治理工作，对二期标准化堤防在建项目进行了执法监察，对行政审批项目进行了清理，对政府采购、干部选拔、工作人员招考、劳模评选、工人技能鉴定等工作进行了现场监督。德州局建立实施了《反腐倡廉三色预警机制》，形象地展示下属单位每季度党风廉政建设工作状况，时效性强，效果良好。

(三)加强党风廉政宣传教育，廉政文化建设引向深入。一是集中开展了“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育和廉政宣传月活动，处级以上干部撰写了学习体会文章。东平湖、菏泽、聊城、济南等市局的主要负责同志还为党员干部上廉政党课。二是开展了示范教育和警示教育。组织党员干部开展向王瑛等先模人物学习活动。省局机关定期组织反腐倡廉教育，多次组织观看警示教育片;4月下旬组织百余名党员领导干部到省监狱进行了警示教育。济南局组织本局3名因经济犯罪受到刑罚人员“现身说法”，对其所在单位副科级以上干部和人、财、物等关键岗位人员进行警示教育。三是开展了预防职务犯罪教育。邀请省检察院预防处负责同志作了专题讲座，全局800多人收看了视频讲座;一些市县局和属地检察院建立了预防职务犯罪协作机制，东平湖管理局、滨州局分别与泰安市、滨州市检察院联合发文，加强联系沟通，共同预防职务犯罪。四是加强了反腐倡廉宣传信息工作。在报、网等新闻媒体发表反腐倡廉稿件60余篇;有98条工作信息被黄委“廉政&反腐动态”采用，占该栏目信息总量的33%;在省局办公网编发廉政信息284期，信息量比去年增加19%，加强了信息交流，促进了工作开展。

廉政文化建设成效明显。省局制定了《关于加强廉政文化建设的意见》，各单位按照要求开展了形式多样的廉政文化“五进”活动。在省局办公网上开辟了“廉政天地”网页，设置了“警示教育”等9个栏目;各市局也都在本局局域网上开辟了廉政专栏;一些单位制作了图文并茂的廉政壁挂，悬挂在机关办公楼道、会议室等公共场所;一些单位在门厅电子屏幕滚动播出廉政语句，在办公电脑上设置了廉政屏保，在办公区设立了廉政宣传橱窗，购买了廉政周历发给工作人员。滨州局制订了“五进”流程和“十个一”工作计划，建立了警示教育室。淄博局印制了精美的廉政图片集发给党员干部。菏泽局在工程建设中推行了“不转包不违规分包”等六不承诺制，参与工程建设与管理的有关人员均签订了“六不”承诺书。工程集团公司还把廉政图片、书籍等送到施工工地。在各单位的共同努力下，廉政文化氛围日益浓厚，起到了潜移默化、润物无声的作用。在9月份召开的流域机构纪检监察工作协作会上，我局介绍了廉政文化建设的做法，受到与会人员的好评。我局廉政文化建设还被评为黄委体制管理类创新成果二等奖。

(四)领导干部廉洁自律意识进一步增强。一是加强对各级领导干部的教育、管理和监督。认真抓了领导干部廉洁从政各项规定落实情况的监督检查，各单位领导干部个人重大事项报告、个人收入申报、述职述廉和廉政谈话、函询等制度得以有效落实。二是认真抓了中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等四个重要文件的学习贯彻。省局党组印发了《关于认真学习贯彻落实中央四个重要文件的通知》，并组织党组中心组进行集体学习;举办了企业领导人员廉洁从业培训班，学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》;制定了水利工程领域突出问题专项治理工作实施方案，召开专题会议进行了部署，积极开展了自查自纠。三是加强了廉政培训。按照分级负责的原则，各单位采取集中培训、学习讲座等形式，对基层领导干部和关键岗位人员进行了廉政培训。省局举办了第一期新提拔领导干部廉政培训班，对2009年度新提拔的30名处级领导干部进行了廉政培训。聊城局、滨州局等单位先后举办了新提拔领导干部暨基层段所长廉政培训班。河口局对新提拔的领导干部及企业负责人、关键岗位人员、纪检监察干部进行了廉政培训。廉政培训已在8个市局普遍开展。同时，对176名新提拔任用干部进行了廉政鉴定和廉政谈话，纪检监察部门负责人与下属单位负责人谈话338人次，及时进行廉政提醒，促进了领导干部廉洁自律。

(五)基层党风廉政建设得到加强。针对我局反腐倡廉建设中存在的突出问题和薄弱环节，省局党组把基层单位党风廉政建设作为年的工作重点，认真抓好各项措施的落实。去年先后到8个市局、15个县(区)局进行了调研，了解基层单位党风廉政建设状况以及存在的问题，总结基层单位好的经验做法。在此基础上，省局党组制定了《关于加强基层党风廉政建设的意见》，重点对县局及以下基层管理段、闸管所、养护分公司、工程处等，从完善工作机制、加强组织建设，以及反腐倡廉教育、制度、监督等方面，提出了具体指导意见。目前，各基层单位都成立了党风廉政建设工作领导小组，明确一名班子副职负责党风廉政建设的组织协调、监督检查，确定了具体办事机构，全局聘任兼职纪检员120余名。各市局都建立了2—3个党风廉政建设联系点，重点加强督促指导，发挥示范作用。供水局及各分局明确了一名领导班子成员负责党风廉政建设工作，8个分局、22个闸管所选配兼职纪检员46名，初步构建了党风廉政建设组织体系。

(六)认真处理信访举报，查办案件工作收到良好效果。省局党组高度重视信访举报工作，作为强化监督、化解矛盾、改进工作的一项重要措施，认真妥善地分析处理。去年省局共收到来信36件，其中上级转来19件。组织初核14件，了结14件，上报调查结果8件，受到党纪处分5人，政纪处分6人，组织处理1人。对信访调查情况及时向有关同志进行反馈，为受到诬告错告的同志澄清是非，维护广大干部干事创业的积极性。对存有苗头性问题的干部及时进行谈话，提醒打招呼，指出存在的不足，教育和保护干部，促进干部廉洁自律。我局案件检查工作得到了上级肯定，在9月份省纪委召开的中央驻鲁单位纪检监察工作座谈会上作了典型发言。

(七)纪检监察干部队伍素质得到进一步提升。一是开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动和向全国优秀纪检干部王瑛同志学习活动，促进了干部政治素质提高。二是加强了纪检监察业务培训和工作交流。选派26名同志参加了中纪委、水利部、黄委纪检监察干部培训班。9月份，省局举办了党风廉政建设培训交流会，各市、县局纪检组长等50余人参加了会议。会议组织收看了《向王瑛同志学什么》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等专题辅导讲座;12个单位作了交流发言，介绍了工作开展情况和经验做法，展示了各单位的创新点和工作亮点。通过培训交流，提高了业务素质，增强了责任感、使命感，坚定了做好纪检监察工作的信心。

去年我局反腐倡廉工作取得了新的成绩，但是工作中也还存在一些问题。一是工作开展不够平衡，个别单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够、抓的不紧，个别领导干部“一岗双责”意识不强，对职责范围内的党风廉政建设抓的不够有力。二是少数领导干部作风不实，主动接受监督和廉洁自律的意识不强。违规违纪现象仍有发生，个别干部甚至走上了违法犯罪的道路。三是反腐倡廉制度体系尚不健全，一些重点环节和关键部位的监督制度仍需完善，现有制度存在执行不力、落实不到位的现象。四是对干部的教育、管理和监督还不到位，存有薄弱环节和死角，基层单位和企业的反腐倡廉建设需要进一步加强。五是纪检监察体制机制还需进一步完善，纪检监察干部队伍的思想作风和工作能力仍需进一步提高等。这些问题，需要我们今后认真加以解决。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作任务

2011年反腐倡廉工作总的要求是：认真贯彻十七届中央纪委五次全会和全河党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好以廉政文化建设为重点的廉政教育，以建立廉政风险防范机制为重点的制度建设，以落实干部廉政阀门机制为重点的廉政监督，不断增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力，为事业又好又快发展提供坚强保证。

(一)抓好以落实黄委和省局党组重大决策为重点的监督检查，确保政令畅通

要围绕实施最严格的流域管理制度，大力发展水利经济，着力改善民生，营造和谐环境，推动事业又好又快发展开展监督检查。综合运用执法监察、廉政监察、效能监察、审计调查、工程稽察等多种监督方式，发挥业务部门与监督部门的整体合力，促进省局党组重大决策部署落到实处，努力使纪检监察工作更好地服务和保障事业的又好又快发展。

深入开展工程建设领域突出问题专项治理。认真落实《水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，进一步排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题。对前一阶段自查中发现的问题，要迅速组织整改。同时要举一反三，从制度管理、监督等层面防止类似问题的发生。积极开展工程建设领域廉政风险防控机制研究，充分发挥监察、督查、审计等专门监督机制的作用，深入治理领导干部违规插手干预工程建设为个人或亲属谋取私利等问题，对典型违规违纪问题要严肃查处并给予通报，积极探索利用信息化手段增强监管效果。

围绕治黄中心任务开展监督检查。认真开展工程建设项目执法监察，防止和纠正工程转包和违法分包行为，提高建设效率和质量，确保“三安两优”。监督检查政府采购、维修养护资金管理使用情况，监督检查施工项目部管理情况，堵塞管理漏洞，确保干部安全。开展安全生产监督检查，加大责任事故调查处理力度。监督检查机关作风和工作效能，加大治懒治庸力度，推动各级机关提高工作效率和服务水平。

严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

(二)抓好以建立廉政风险防范机制为重点的制度创新，推进惩防体系建设

积极进行廉政风险防范管理机制的探索与实践。制定廉政风险防范管理工作意见，按照先行试点、分步实施、扎实推进、务求实效的工作要求，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险点，健全内控机制，构筑制度防线，建立从源头上有效防控廉政风险的新机制。省局今年先选择2-3个县局进行廉政风险防范机制试点，取得经验后在全局逐步推广完善，及时准确判断廉政风险，增强发现和预防腐败的能力，堵塞滋生腐败的漏洞，构筑以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

各单位各部门要认真落实省局党组《惩防体系建设五年工作规划》和责任分工，在严格执行现有规章制度的同时，按照与改革发展相适应、与重大举措相配套的要求，找准加强反腐倡廉制度建设的着力点，进一步加大制度创新力度。要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，进一步完善干部人事、规划计划、建设管理、水行政审批、财务管理、政府采购、招标投标等方面制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。各单位各部门要加强对现有制度的梳理，没有制定的要尽快制定，有明显缺陷的要及时修订，需要细化的要制定实施细则。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力。

(三)抓好以廉政文化建设为重点的廉政教育，促进领导干部廉洁自律

今年1月，中央纪委等六部委联合下发了《关于加强廉政文化建设的意见》。我们要认真贯彻中央文件精神，广泛深入地开展廉政文化“五进”活动，不断提升品位，拓展领域，丰富内涵，务求实效。一要以人为本，注重思想性和文化品味。要坚持用廉洁理念教育人、用先进文化熏陶人，通过设置富有艺术感染力的廉政文化壁挂、廉政文化栏、廉政屏保，建设环境优美的廉政文化景观和开展职工喜闻乐见的廉政文化活动，净化人的思想，滋养人的心灵。二要扩大覆盖面，增强影响力。要全面推进廉政文化进机关、进基层、进企业、进工地、进家庭，加大廉政文化建设力度，采取有力措施，取得实际效果。要将廉政文化建设和精神文明、文化、工程景观和爱国主义教育基地建设结合起来，统筹规划，精心打造，使之完美融合、相得益彰。三要注重建设，务求实效，形成廉政文化建设长效机制。廉政文化建设是一个长期积累的过程，要从大处着眼、小处着手，扎实做好基础工作，循序渐进，坚持不懈，逐步形成崇尚廉洁的浓厚氛围。各单位要认真落实省局党组《关于加强廉政文化建设的意见》，建立健全廉政文化建设目标管理和考核激励机制。今年省局将表彰命名“廉政文化示范点”，总结交流先进单位经验，推动廉政文化建设向纵深发展。四要加强反腐倡廉教育。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部理想信念教育和廉洁从政教育，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，继续开展主题教育和党风廉政宣传月活动，不断强化领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。

要认真组织党员干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性。当前要着重抓好十七届中央纪委五次全会提出的以下工作：(1)严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面牟取不正当利益。(2)严禁违反规定私自从事营利性活动。(3)严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证。(4)严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。(5)严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，对隐瞒不报、弄虚作假的要严肃处理。认真落实党政领导干部问责制，对给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为，要严格按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》严肃追究责任。

(四)抓好以落实干部廉政阀门机制为重点的廉政监督，确保权力正确行使

今年是《水利委员会干部廉政阀门机制暂行规定》施行的第一年。各级党组织要充分认识《干部廉政阀门机制》的重要性和必要性，把执行《干部廉政阀门机制》作为反腐倡廉建设的一项重要任务，认真贯彻落实。各级纪检监察部门要把落实《干部廉政阀门机制》作为工作的重中之重，制定工作措施，明确工作责任，细化每个环节的操作程序，提出具有可操作性的实施意见，不折不扣地执行。同时，切实抓好《干部廉政阀门机制》执行情况的监督检查，把干部廉政阀门机制纳入党风廉政建设责任制的考核内容，严肃查处违反《干部廉政阀门机制》的行为，保证《干部廉政阀门机制》得到切实执行。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度，加强对权力运行的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定，有效地规范权力运行。

(五)认真处理信访举报，坚决查处违法违纪案件

继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，对造成重大损失的要严肃追究有关人员责任。严肃查办商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理。

要高度重视信访举报和案件管理工作。一要认真落实案件上报制度，把案件纳入目标管理考核内容。各级纪检监察部门要加强案件查办，高度重视转办案件，充分利用现有条件创造性开展工作，认真核实，限时办结，及时上报办理结果。二要认真受理和及时处理信访举报材料，对于举报具体、可查性强的来信来访，要按照规定程序和时限认真组织调查;对于所反映的问题线索不具体，无法查证的，或者是过去已经做过调查并作出结论、没有新内容的，应加注说明报分管领导审批后将受理材料留存备查;对于有一定可查性、需交由下级纪检监察部门查报结果的来件，应尽快按照程序交办，不得扣压拖延;对于反映一般性问题、属于下级纪检监察部门受理范围的来件，应及时转办。三要严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案规定，综合运用组织处理和纪律处分手段，增强办案的政治、经济和社会效果。查办案件要和保护干部、鼓励干事创业相结合。对于诬陷诽谤的一经查实坚决给予处理。对于不实举报查后要给予反馈。四要完善案件督导督办机制，加强对下级纪检监察部门办案工作的指导，提高办案质量和水平。五要建立健全案件分析制度，加强对案件的剖析，认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，查找工作中存在的漏洞尤其是制度缺陷，提出改进的措施，防止类似问题再次发生。

(六)加强领导干部作风建设，认真解决职工群众反映强烈的问题

切实加强领导机关和领导干部作风建设。一要大力弘扬党的优良作风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要坚持和完善民主生活会制度，把党性分析和作风建设作为重要内容，积极开展批评和自我批评。二要坚持政务公开、企务公开和公用事业办事公开，拓宽职工群众参与反腐倡廉工作渠道，保障职工群众知情权、参与权、监督权。积极推进党务公开，及时公布党内信息，增强工作透明度。三要坚决纠正损害群众利益的不正之风，会同有关部门认真解决群众反映的土地征用、工程建设、安全生产和专项资金监管等方面的问题，加强对大额资金的实时监控。四要坚持勤俭节约，反对铺张浪费。要严格执行中央有关文件精神，继续抓好以下工作：(1)继续严格控制出国(境)团组数、人数和经费支出，完善出国(境)管理制度。(2)加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。(3)规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊等活动名义用公款请客送礼。(4)从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。(6)认真解决各种庆典、研讨会过多过滥的问题。对铺张浪费，奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。(7)继续深入开展“小金库”专项治理，并向国有企业延伸，坚决切断“小金库”的资金来源。各单位要按照以上要求，制定完善相关制度，认真抓好落实。

(七)加强基层党风廉政建设，搞好企业反腐倡廉工作

要认真落实省局党组《关于加强基层党风廉政建设的意见》，加强县局及以下管理段、闸管所、养护分公司、工程处等基层单位的党风廉政建设。要发挥好基层联系点的典型带动作用，提升工作标准和质量;加强基层单位纪检监察组织建设，切实发挥好专兼职纪检监察人员的作用。要继续推进党风廉政建设责任制在基层单位的落实，组织开展基层单位落实党风廉政建设责任制专题调研，采取有力措施，加强督促检查，切实抓出成效。

加强企业反腐倡廉工作，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，促进企业领导干部廉洁自律。一是完善国有企业权力运行制衡约束机制，坚持重大事项集体研究决定，开展对企业“三重一大”实行集体决策情况的监督检查。二是加强企业经营管理者的薪酬管理，规范职务消费。三是规范对外投资行为，加强对重要经营领域和关键管理环节的监督，深化企业效能监察。四是坚持和完善企业职工代表大会制度，坚持企务公开，依法开展职工民主管理和民主监督，促进形成依法经营、廉洁从业、民主管理的良好氛围。

(八)进一步落实党风廉政建设责任制，形成推进反腐倡廉建设的整体合力

各级党组织要继续切实担负起反腐倡廉工作的领导职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位总体工作之中，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。各级领导干部特别是“一把手”要切实履行好第一责任人的政治责任，要带头执行责任制，严以律己，以身作则，既要自觉接受监督，又要管好分管部门和单位的党风廉政建设。职能部门要按照责任分工，紧密结合业务工作，认真抓好所承担反腐倡廉任务的落实。纪检监察部门要继续坚持做好党风廉政建设责任制的任务分解、检查考核和责任追究。今年在全面检查党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设情况的基础上，重点对《干部廉政阀门机制暂行规定》执行情况等工作进行专项检查。认真总结落实党风廉政建设责任制的成功经验和做法，规范检查考核的程序，强化对考核结果的运用，把反腐倡廉工作不断引向深入。

(九)加强纪检监察干部队伍建设，不断提高政治素质和业务能力

各级纪检监察部门要深入学习贯彻十七届中央纪委五次全会精神，继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。加强学习型部门建设，搞好纪检监察干部教育培训，拓宽学习领域，强化实践锻炼，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。要进一步充实纪检监察队伍力量，重视对纪检监察干部的培养、选拔和交流，并为他们的学习、工作和成长创造条件。认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理，推进纪检监察工作规范化。广大纪检监察干部要增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，主动接受党组织和党员群众的监督，不断加强党性修养和作风养成，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们要在上级纪委和省局党组的领导下，求真务实、开拓创新，恪尽职守、勤奋工作，不断开创我局党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推进事业又好又快发展作出更大贡献!

反腐倡廉会议讲话（廉政文化建设讲话）

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。大力加强廉政文化建设，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是建设社会主义先进文化的重要内涵，是消除腐败滋生的文化土壤、深入推进反腐倡廉工作的迫切要求和反腐败斗争的基础性工作，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，是构建社会主义和谐社会的思想保证和文化支撑，是今后反腐倡廉教育的发展方向。

廉政文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是近年来催生出的一种新型的文化现象。如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来，探索一条面向全党全社会的反腐倡廉教育的新路子，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。

一、廉政文化的基本内涵

廉政文化即人们关于廉政的认识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、执政理念和社会评价等。具体指人们的廉政观念、廉政意识、廉政价值、廉政评价等。其内涵可分三个层面：一是精神层，包括廉政的认知程度、廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等;二是制度层，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯等;三是物质层，包括廉政教育场所、廉政主题公园、廉政文化景观等。廉政文化是廉政建设的深层次软件要素，是一种潜在的无形的力量，是一种行为道德的“软”约束，对廉政建设活动具有潜移默化的影响。

廉政属于政治文明范围，文化属于精神文明范畴。社会主义廉政文化是政治与文化、社会主义政治文明与社会主义精神文明的有机融合。是以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，以增强党的执政能力为目的，以全心全意为人民服务为落脚点，其核心是党员干部的价值观，表现为为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观。

二、廉政文化在党风廉政建设中的作用

廉政文化作为一定经济、政治在观念形态上的反映，既抽象又具体，既无形又有形，看似可有可无，其实极其重要。实践证明，廉政文化建设可以有效拓展反腐倡廉宣传教育的领域，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性;同时对反腐倡廉的制度建设具有内在的促进作用，能推动各种制度的建立完善和提高人们执行制度的社会监督意识，为反腐倡廉创造良好的社会氛围。具体来讲，廉政文化主要有七个方面的功能和作用。

1、舆论导向作用。廉政文化是坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的先进文化、主流文化、强势文化，它赞扬什么，倡导什么，批评什么，反对什么，都具有鲜明的指向性。在现代社会经济成分多元化、利益主体多元化、文化也多元化的情况下，廉政文化通过各种主流媒体和丰富多样的手段广泛传播，让广大人民群众在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向性。同时，廉政文化还能够从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动。

2、生成教化作用。文化的本义就是教化，文化的本质就是“化”人。廉政文化是新形势下一种新型的先进文化，是新生事物，具有强大的生命力，应该具有更大的、特殊的教化作用。它不但在教育对象上从特殊群体——党员领导干部扩大到普通群众，而且在教育效果上使全社会营造出一种人人崇廉奉廉、使腐败分子成为“过街老鼠”的良好环境，同时还使人们在获得知识、得到艺术享受的过程中，不知不觉地受到了廉政教育，思想得到升华。

3、行为规范作用。文化能激励人的思想和行动，也能规范人的思想和行动。廉政文化作为一种特殊的文化，同样具有规范作用。首先，能从道德上进行规范。使人们的道德行为得以自我约束。其次，能从思想政治上进行规范。理论是行动的先导，廉政文化作为思想政治理论的重要载体之一，以其鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，不断地给广大党员干部和人民群众灌输思想政治理论，使其行为受到正确的支配。再次能从制度上进行规范。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括两个方面，一方面是供广大党员干部直接学习的党纪政纪条规和廉政法规汇编，广大党员干部通过学习，无疑会起到规范作用;另一方面，供广大人民群众欣赏的以党纪政纪条规和廉政法规为内容的电教片、电视剧等文艺作品的广泛传播，使人们在文化素养得到提高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线。

4、鼓舞激励作用。先进的健康向上的文化对人们的奋斗、前进具有极大的鼓舞作用，对于促进社会主义和谐社会建设具有积极的激励作用。新时期的廉政文化是一种以弘扬正气、鞭挞腐恶为己任的文化，自然对人们会产生一种鼓舞、激励作用。通过宣传党风廉政建设和反腐败斗争中涌现出来的先进典型，通过歌颂、弘扬在党风廉政建设和反腐败斗争中所形成的战斗精神，通过总结、宣传党风廉政建设和反腐败斗争中取得的重大成果和展望美好未来，能够有效地消除人们对腐败现象的错误和片面认识，引导人们正确认识腐败作为一种消极社会现象存在的长期性和复杂性，正确认识党和国家反对和惩治腐败的决心和所取得的重大成就，鼓舞人们自觉投身社会主义三大文明建设伟大实践，从而为构建社会主义和谐社会提供强大的精神力量和文化支撑。

5、凝聚力量作用。廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力，发挥党员积极性和创造性具有重要意义。使人们深刻地认识到党风廉政建设和反腐败斗争是全党、全社会的共同利益，也能使人们形成共同的理想和组织纪律观念，保证思想上、组织上的一致性，从而形成反腐败斗争的整体合力。

6、社会监督作用。廉政文化的监督作用，在于它能唤起人们的监督意识而去监督，能产生强大的感召力而激起人们去监督，通过公共媒体报道廉政动态和揭露腐败问题而引导人们去监督。具体表现在：一是监督意识增强。随着廉政文化的传播，人民群众廉政文化知识的丰富，人民群众主动监督的意识也越来越强烈，支持和参与反腐败的意识也越来越强。二是廉政文化艺术作品的震撼力。廉政文化通过小说、戏剧、电视剧、电影等艺术形式，再现了被惩治的腐败分子遭到人民唾弃的可耻下场的情景，使读者、观众产生强烈的内心震撼，使那些没有被挖出的腐败分子和有腐败行为的人不断地感到党和政府以及人民群众反腐败力量的强大，使他们痛改前非，重新做人，或悬崖勒马。三是通过报刊、电视、广播、互联网等舆论监督工具及时地向广大人民群众通报反腐倡廉情况，让人民群众在获得反腐倡廉信息后，既能及时地监督党和政府的反腐倡廉工作，又能及时地监督公务人员的从政行为。

7、审美陶冶作用。廉政文化，是一种高尚的文化，是一种审美文化。人们通过对廉政文化作品的阅读、欣赏和领悟，在内心深处产生一种社会美感，在性情上感染人、陶冶人。廉政文化所塑造出来的典型人物等，不仅让人们感悟到美的存在，而且给人一种壮丽的美、力量的美。同时，人们通过廉政文化的感染在心中产生美，这种美能够使人们分清是非、美丑、善恶，使人们的性情得到感染、受到陶冶，灵魂得到震撼，从而深刻地感受到腐败即丑恶，廉洁即美好，在心灵深处和情感上抵制腐败、反对腐败。

三、加强廉政文化建设的有效方式和具体措施

廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。我们要从新时期廉政文化建设工作的规律和办法入手，研究解决意识形态领域的变化给廉政文化建设工作带来的新情况和新问题，积极探索创新加强廉政文化建设的有效方式和具体措施。

1、把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，切实增强廉政文化内容的预见性和针对性。目前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，处在“黄金发展期”和“矛盾凸现期”。社会情况正在发生复杂而深刻的变化。思想文化领域中西文化相互激荡，有时矛盾和斗争还相当错综复杂。这一切都使得党员干部面临的腐蚀与反腐蚀的斗争表现得非常尖锐。经济快速发展与党纪条规相对滞后的矛盾，西方价值观的冲击与党纪政纪条规尚不够完善的矛盾，传统道德体系解体与新的道德体系尚未完全形成的矛盾，对廉政文化建设提出了新的要求，只有适应形势发展，努力掌握党员干部的思想动向，抓住党员干部在党风廉政建设和反腐败斗争实际中暴露出来的各种错误的思想倾向，有针对性地采取相应的措施，才能增强工作的预见性。

我们要按照立党为公、执政为民的要求，以坚定理想信念为核心，以全心全意为人民服务为宗旨，以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容，广泛开展“三个代表”重要思想、“艰苦奋斗、廉洁从政”和“为民、务实、清廉”等主题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强宗旨观念，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验，始终做到自警、自励，真正使广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

2、把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容，坚决有力地反击消极腐败文化。先进的廉政文化是反击腐败文化最好的武器。消极腐败文化主要来自传统文化中消极因素的挑战，主要是家长制、官本位和人治的影响。此外，一些地方在反腐倡廉过程中出现了笑廉羡贪的奇怪现象，甚至还出现诸如“市场经济必然产生腐败”的灰色谬论。这种消极腐败文化已成为腐败现象层出不穷、屡纠屡现的重要根源之一。如果不对其进行反击，任由这种文化的流行，很容易成为一种社会风气和生活方式，逐步渗透到人们日常行为中。

我们应大力培育廉政文化，针对消极腐败文化的传播形式和内容及时进行坚决、针锋相对的反击，积极营造健康向上的文化氛围，以充分发挥廉政文化的主旋律功能。当前我们进行廉政文化建设一方面应当重视从中华优秀传统文化这个角度来进行有益的探索和思考，创新廉政文化载体，充分挖掘、吸收其中的一些精华，将其中的优秀成分复兴光大并实现其现代转化，以丰富廉政文化建设的时代内涵。另一方面，要大力宣传新时代涌现的反腐倡廉的思想文化。公务员之家

3、把廉政文化与文明、法治建设和构建和谐社会结合起来，提高党员干部廉洁自律意识。要认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，不断增强党员干部的监督意识和纪律观念。通过廉政文化建设强化人们的党风政纪观念和民主法治意识，增强全社会成员的法制观念和监督意识，使廉政文化建设成为提高党员干部科学执政、民主执政、依法执政能力的有效载体，成为强化党和政府的权威、增强党和政府的影响力和感召力的重要手段，成为文明、法治建设和构建社会主义和谐社会的有力支撑。

4、紧紧抓住廉政制度建设这个根本。制度建设在廉政文化建设体系中具有核心的地位。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。廉政制度就是体现廉政要求的各项法律、法规、规章、职业要求、内部纪律等规范的总和。制度从其外在的表现来看，表现为制度文化。从其价值内核来说，也是精神文化。一个官员是否遵守廉政制度，不仅在于制度规则的严格性，更在于他是否认同廉政制度的价值理念、道德观念等，所以要建设廉政文化，必然包含廉政制度建设。而廉政制度所表现出来的精神是在对社会核心价值观认同的基础上发展起来的，并在制度上得到落实的道德体系，它是廉政文化的核心理念。“依靠制度惩治腐败，是做好反腐倡廉的根本途径。”我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，加强廉政制度建设更具有现实的迫切性。近年来在落实领导干部党风廉政责任制以及规范审批制度、财务管理制度、干部人事制度等方面，取得了明显的成效，进一步完善了权力运行机制。

5、充分发挥新闻媒体主渠道和文艺作品的作用。在当前的文化传播手段中，报刊、杂志、广播、电视是主要的宣传教育阵地。我们进行廉政文化建设，就要充分利用这些平台，从广大干部群众的实际需求出发，积极创作和播放主题鲜明、导向正确、艺术感染力强的新闻宣传节目和文艺作品。现阶段以反腐倡廉题材为主的影视剧热播和图书热销，可以说是廉政文化建设取得的重大成就，充分体现了反腐倡廉题材的社会意义与价值，也是廉政文化建设成果的重要体现。在坚守传统宣传阵地的同时，我们也要开拓一些新的领域。互联网的兴起，为建设廉政文化提供了一个更加方便快捷有效的平台，我们要让互联网成为获取廉政知识和信息的一个重要窗口。同时要创新载体和形式，创办特色宣传，增强吸引力和感染力。要通过廉政文化的广泛传播覆盖来营造强大的舆论攻势，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

加强廉政文化建设，是落实“三个代表”重要思想，充分体现党始终代表中国先进文化的前进方向的重要举措，是以德治国方略的重要内容。我们要加强领导，与时俱进，积极探索创新廉政文化，大力弘扬廉政文化的主旋律，紧紧抓住教育、制度、监督三个环节，标本兼治，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。