同志们：

“五一”国际劳动节到来之际，我们在这里隆重召开全县首届劳模表彰暨全民创业动员大会，目的就是要激励全县上下进一步弘扬劳模精神，以更加昂扬的斗志和敢为人先的勇气，不断把生态经济强县建设推向前进。在此，我代表县委、县政府向刚刚受到表彰的劳模表示热烈的祝贺！

近年来，我们立足丰富的生态资源优势，确立了建设生态经济强县的奋斗目标，连续四年强势推进“三大目标”建设、大力实施统筹城乡双十工程，经过全县干部群众的奋力苦干实干，县域经济社会走出了一条快速健康发展之路，主要表现在：甘泉湖、梨园广场、兴淳塔、仿古一条街、县城绿化亮化美化等生态园林山城重点项目的建成，使县城面貌日新月异、变化巨大，形成了一湖清水、两岸绿山，底蕴深厚、特色鲜明的山城新景观；小城镇建设扎实推进，胡家庙、马家、润镇等乡镇通过“关中百镇”和重点镇建设项目的实施，城镇规模不断扩大、功能更趋完善，其余乡镇也纷纷进行了老街改造和基础设施建设，城镇化步伐进一步加快；新农村建设成效明显、成果丰硕，先后建成高标准新农村示范村60个，全县水泥路通村率达到了100%、自来水入户率达到了75.3%，80%的农户形成了自己的主导产业，农村群众生产生活条件得到显著改善；果、畜、菜、旅游等特色富民产业不断发展壮大，特别是旅游业成为县域经济发展和农民增收的新捷径、景区建设取得了新进展，淳化在外知名度、美誉度大为提高，三年荣获国家和省级荣誉24项。这些无疑值得我们每位淳化人自豪和骄傲。但是，成就不能成为我们发展的包袱、成绩不能成为我们前进的资本，满足现状、陶醉成功、坐享其成，必然要落后。2009年，我县在全市、全省目标责任考核和县域经济考核中各退1位，没有实现年度我们确定的争先进位目标，这一结果深刻警示我们、必须认真反思。究其原因，我认为因素有很多，但最为关键的原因有如下几条：一是农业产业化虽然迈出了坚实的步伐，但与发展的需要相比，还有很大差距，传统农业仍然处于主体地位，许多农产品依然处于卖原始产品的阶段；二是工业化程度不高，工业项目太少，原有企业改制后没有建立现代企业制度，新上的工业项目对财政的贡献太小；三是大项目建设少而又少，招商引资没有走出困境，大项目引领、支撑县域经济的作用没有形成；四是财源建设步履维艰，07年本级财政收入为1823万元、增长21.9%，08年本级财政收入为2408万元、增长32.1%，09年本级财政收入为2853万元、增长18.5%，09年我县人均财政总收入仅为213元、位于全省83个县的第78位；五是县乡领导干部中存在一些我们不能容忍的现象，诸如思想落后、观念保守，思路不清、目光短浅、固步自封，得过且过、执行力太差，困难面前绕道走、只当和尚不撞钟，严重影响了干部群众的士气、辜负了人民群众的信任和支持。这些问题必须引起我们的高度重视，这些现象必须得到我们的彻底解决。面对我们发展的关键期、十字路口，全县上上下下要认真总结这几年来我们的成绩、问题和不足，找到一条县域经济社会又好又快发展的道路。经过我们认真反思、吸取教训，走全民创业之路是有效解决上述存在问题、真正实现又好又快发展的必然选择。

一、全民创业是建设生态经济强县的现实需要。

创业是发展之源，事实证明，越是创业活跃的地方，经济增长的动力就越强、经济社会的发展也就越快。当前，我们正处在建设生态经济强县的关键时期，尽管我们纵向比、近年来取得了突破性进展，赢得了各级组织和广大干部群众的认可与肯定，但横向比，我们与发达地区、与兄弟县区的差距还很大，2009年，我县生产总值为23.5亿元、位列全省第55位、全市第9位，财政收入增速位列全省第62位、全市第10位；城乡居民“双收入”分别达到12821元、3803元，虽较06年翻了一番多，但与全国、全市同期绝对值相比，分别相差4354元、3583元和1350元、403元，其中城镇居民收入中的经营性收入仅占到61.1%；今年一季度，全县金融机构存款余额为16.29亿元、各项贷款余额仅为5.74亿元，贷款额仅占存款额的三成，这充分说明，我们民营经济的增长潜能还没有得到充分释放。淳化要建设生态经济强县，真正走上快速、健康、又好又快的发展道路，就必须弘扬创业、创新、创优精神，推进全民创业，通过全民创业来让更多的社会成员创造社会财富、让更多的外来主体在淳化投资兴业、让更多的干部服务发展；通过全民创业来凝聚方方面面的力量，使劳动、技术、管理和资本活力竞相迸发，为经济发展提供持续的内在动力；通过全民创业把群众求发展、求富裕的迫切愿望变成自觉行动，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。弘扬创业、创新、创优精神，推进全民创业，百姓重在创业增加收入、领导重在创新带领群众谋划产业发展的思路、干部重在创优发展环境，目的是使全县人民家业更殷实、经济更繁荣、社会更和谐。

二、全民创业是推动县域经济社会又好又快发展的重要途径。

当今世界，一个地区综合实力的壮大越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强县的实践越来越决定于全民创业的成效。我们建设生态经济强县，就是要使淳化迈上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展之路，就是要建设新而强、富而美、特而和的社会主义新淳化。但目前，我们的主导产业还是以苹果为主，结构单一、大而不强；我们的农业产业化尚处于发展阶段、农产品深加工企业仅有11户，市场服务体系不够健全、各类专业协会和中介组织覆盖率不足31%；城镇化率还比较低、2009年仅为26.3%，分别低于全省17.2个百分点、低于全市5.7个百分点，产业规模不大、个体不多、质量不高的问题还比较突出。我们开展全民创业活动，就是要把全民创业活动与加快农业产业化、城镇化、工业化进程结合起来，把优势产业做大，按照“一城”（生态园林山城）、“两区”（大店新区、润镇工业园区）、“三山”（仲山、爷台山、黄花山）、“四带”（畜牧产业带、果业产业带、旅游产业带、蔬菜产业带）的发展思路，用3年多时间，建成方里、大店、石桥等杂果产业带，建成固贤、秦庄、润镇等畜牧产业带，建成马家、官庄、胡家庙、卜家、十里塬等蔬菜生产带，建成车坞、铁王、秦河、城关等旅游产业带，培育50个特色种植专业村、50个养殖和农产品加工专业村、50个旅游专业村，形成“东畜西菜全县果”的产业布局。把产业链条做长，大力实施农业产业化富民工程，鼓励干部职工和群众立足实际，积极从事小种植、小养殖、小加工、小流通项目，从事果、畜、菜等特色优势农产品的储运和营销工作，让千家万户动起来、让创业能人多起来，做到示范户带村、村带基地、基地带产业，积少成多、集小成大；要利用一切关系、挖掘一切潜力，吸引更多的客商到淳化投资创业，要进一步整治和优化发展环境、坚决消除科长股长现象，做到普通干部人人都有招商责任、领导干部个个都与招商企业交朋友，千方百计促进招商项目在淳化落户，延伸产业链条、形成产业集群。把城镇经济做足，要通过“四房”建设、户籍制度改革，鼓励乡镇干部、农村群众到县城和乡镇购房置业，吸引干部家属和农民群众进城、进镇发展第三产业，搞活城乡经济；要以“一城（县城）、两镇（方里镇、润镇）”为重点，加快基础设施建设步伐、增强城镇承载功能，迅速启动胡家庙、十里塬、大店、石桥等乡改镇工作，扩大城镇规模、增加创业岗位、带动县域城镇化；要把美丽乡村建设作为全民创业的主战场，把家园建设与田园建设结合起来，立足丰富的旅游资源优势，在抓好仲山旅游开发的同时、在爷台山红色旅游招商引资上迈出新步伐，不断壮大旅游产业、开拓创业空间、增加城乡“双收入”。把农村基层组织建强，要把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为全民创业的主线来抓，通过全民创业来提高农村基层组织引领科学发展、带领农民创业致富的能力，来促进农民增收、促进今年68个农村党支部升级晋档任务的圆满、顺利完成。

三、全民创业是激发发展活力的重大举措。

我们是一个传统农业县、山区贫困县，长期的落后与贫穷，使人们的富裕程度不高、财政的可用财力不多、发展的基础活力不足、全民创业的意识不浓，但很多干部群众小富即安、不富也安，对此并无切肤之痛，缺乏穷则思变、白手起家的闯荡精神和人人追求财富、个个想当老板的创业冲动，这种精神状态不仅挫伤了本地能人的创业激情，而且使外地客商望而却步、丧失了许多发展机遇，这种状况与日益激烈的区域竞争态势极不相称，与我们建设生态经济强县，加快大开发、大开放、大发展步伐的形势极不相称。开展全民创业活动，就是要以群众创家业、干部创事业、能人创企业、乡村创产业、机关创环境等“五创”为主题，把弘扬创业精神、激励创业热情作为事关淳化发展全局的重点工程来抓，不断加大产业结构调整力度，鼓励群众按照“东畜西菜全县果”的产业布局，栽杂果、搞养殖、发展大棚菜，实施优果工程、提升苹果产业，将一大批农村富余劳动力从传统农业中解放出来、从土地上解放出来，闯市场、搞运输，开商店、办企业，做股东、当老板，走出家门、外出创业，增加经营性和工资性收入；要想尽一切办法、动员一切力量、提供一切便利，用亲情、乡情、友情感化一大批在外成功人士回乡创业，引导他们带动资金流、技术流、人才流和信息流向淳化集聚，与家乡人民共同创业、共同致富；要鼓励一大批干部职工到企业任职、领办企业，到农村任职、领办产业，利用自身渠道广、关系多的优势，为企业和农民群众送资金、送技术、送信息，帮助企业和群众选择产业项目、选择创业门路，扶持群众壮大产业、增加收入；要鼓励一大批现有中小企业依托现有资产、技术，吸引更多的外来资本参股经营，进行强强联合、新强联合、挂强靠大，迅速聚集生产要素、大力推进“二次创业”，要通过“四个一批”把全民创业鼓动起来、使全民创业成为淳化的最强音。

四、全民创业是构建和谐淳化的迫切需要。

发展是和谐之基。社会和谐，首要的就是要使群众富裕，只有富裕了、有了一定的物质基础，人才会产生精神层面的追求，才会讲诚信、讲文明、讲礼仪，才会不滋事、不闹事、办好事。近年来，尽管我们顺利创建了省级信访“三无县”，但信访案件依然呈上升趋势，09年信访案件较08年增加了15%，今年一季度较去年一季度上升了43%。这些信访案件，绝大多数反映的都是生活困难、生产发展的问题，归根结底，都是一个不富裕的问题。这几年的实践也证明，对我们这样一个欠发达的县区来说，在构建和谐社会的进程中，必须把加快发展放在更加突出的位置，在任何时候、任何情况下，都要用加快发展的办法来化解矛盾、用全面发展的共同愿望来凝聚人心、用科学发展的正确思路来指导实践，这一点在任何时候都不能动摇、不能放松。我们一定要深刻认识到，和谐社会是一个共建共享的社会，是一个各尽所能、各干其事、各得其所的社会，要使每个人公平地享有社会公共服务和发展机会，最直接、最有效的办法就是开展全民创业活动，让每个人都有机会、有条件、有途径来干事情、干成事情，只有这样，才能使“想创业、敢创业、会创业、能创业、创成业”成为社会的主旋律，才能在全社会形成人际关系融洽、事业兴旺发展、社会和谐稳定的大好局面。全县上下一定要站在构建和谐淳化的高度，不折不扣的贯彻落实各项富农、惠农、强农政策，不折不扣的贯彻落实县委、县政府促进全民创业的各项优惠措施，做到善待创业、支持创业，做到多开绿灯、少设障碍，做到不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，以全民创业活动的纵深推进，推动发展、加快致富、促进和谐。超级秘书网

五、全民创业是对各级领导干部执行力的严肃考验。

全民创业、重在“全民”二字；强调“全民”二字，就是指所有的层面都要行动、所有的领域都要开放、所有的环节都要打通。当前，我县民营经济发展总体上还处于创业的初期，这个时期的主要任务就是放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚、放开发展，全力打造自由、宽松、平等的创业环境。各乡镇、各部门对此要高度重视、因势利导，迅速形成党委领导创业、政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的良好社会环境。要坚持政府组织，各乡镇、各部门要在制定政策、明确导向、提供服务、营造环境等方面强化行政职能、建立工作机制、硬化工作措施，切实做好全民创业活动的统筹协调、督促指导工作，切实帮助创业主体解决征地、办证、厂房租赁、资金筹措等方面的具体困难和问题，真正让利于民、让利于创业者，确保全民创业活动有序有效开展。要坚持政策引导，要抓紧修订完善全民创业政策，放宽市场准入条件、降低创业“门槛”，支持民间资本参与水利、交通、能源、公交、供水、供热、环卫设施等基础设施和公益事业项目的投资与经营，全面放宽企业成立登记条件、企业名称登记条件、企业生产经营场地限制和投资项目审批条件，做到非禁即入、能减则减、能免则免，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间。要坚持金融支持，金融部门要强化大局意识和责任意识，不断加大小额创业贷款发放力度，积极探索多渠道融资方式，引导农户通过多户联保方式贷款筹资创业，鼓励企业建立协会进行内部融资，以多种渠道破解全民创业资金难题。要坚持技能培训，积极整合县委党校、县职教中心、县农广校等教育培训资源，整合各涉农部门培训经费，加大对农民群众、乡村干部、党员和致富带头人的培训力度，引导农民群众学知识、学理论、学技术，引导乡村干部提高依法行政、为民服务的能力，引导群众提高发家致富的能力；要积极实施“走出去”战略，组织县乡村干部外出学习、考察学习、参观学习，开阔视野、增长才干、促进创业。要坚持信息服务，要加快网络淳化、数字淳化建设步伐，使一批有产业基础的农户接入互联网，使信息进村、进户、进园、进棚，使农民群众能够在网上产业信息、顺利进行网上交易，为全民创业搭建更方便、更快捷的信息平台。

同志们，发展以富民为先、富民以创业为本。推动全民创业、加快发展步伐，前提是解放思想、关键是创新机制、重点是优化环境。县委、县政府希望，全县上下要以强烈的责任感和紧迫感，进一步解放思想、抢抓机遇，创新机制、激发活力，使创业之歌响彻淳化大地、创业之果惠及淳化人民，为建设新而强、富而美、特而和的社会主义新淳化而努力奋斗！