各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20*年的主要工作

20*年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为统领，以“创业富民、创新强区”实践活动为载体，按照市委“发展城市群、共建大*”的战略部署，围绕“构建黄金主轴，推进富民强区”的总体目标，大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡一体”四大战略，开拓进取，扎实工作，较好地完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）经济实力稳步提升。预计全区实现生产总值72亿元，同比增长11％左右；工业总产值170亿元，增长13％；农业总产值16.1亿元，增长4.5％；全社会固定资产投资44亿元，增长1.1％,其中工业性投入22.6亿元，增长12.8％；财政收入6.1亿元，增长15.1％；全社会消费品零售总额35亿元，增长23.2％；全社会出货值45亿元，增长21％;农民人均纯收入7384元，增长8％；人口自然增长率3.5‰。工业经济平稳增长。完成规模以上工业产值98亿元，增长15.2％；实现利税5亿元，增长4.2％。227个工业项目土地平整187个、开工建设123个、竣工投产18个。新引进内资10.5亿元、外资4512万美元，签约了投资额超10亿元的贵航航空数控机床项目。农业经济稳中有升，粮食生产保持稳定。完成河道整治71.6公里、水库除险加固6座、病险山塘整治15座。新建设施农业基地600余亩、无公害生产基地5970亩。江东金钢屯畈、*前*设施蔬菜基地、*上荷塘现代农业示范园、塘雅葡萄基地等现代农业示范基地项目进一步提升。建成*花厅村200亩葡萄国外先进技术示范园。新组建农民专业合作社33家，新增“农家乐”经营户32家。积极做好农村综合信息服务示范工作，成为全省首批农村信息化试点区。畜牧业生产和产品质量监管体系进一步加强，全区22个奶站开展了规范化建设。*镇通过省级农机安全示范镇验收。顺利完成新一轮农村经济普查。第三产业较快发展。新浙中建材市场竣工营业，*农产品批发市场、浙中建材市场、*汽车城成交额均超20亿元。“无水港”完成二期工程建设，集装箱施封量8.3万标箱，增长180％。保税仓库进出库金额5207万美元，增长18％。房地产业累计投资6.7亿元，增长8.1％。旅游业接待国内外游客87.8万人次，实现旅游收入9481万元，增长3.6％。“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程稳步推进。

（二）发展后劲有所增强。完成工业用地报批45个1633亩，挂牌出让工业用地56宗1180亩。实施110千伏及以上输变电工程6项，完成168个村新农村电网改造，*等5个镇通过电气化镇验收，电网投资额1.16亿元。扎实推进节能减排。完成了污染源普查和16家企业清洁生产论证，查处违法排污企业32家。创建各级生态村65个。列入省级以上节能技改项目6个。万元工业增加值能耗下降4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5％和3.6％。全面启动省级科技强区创建工作。列入市级以上科技计划项目52项，其中部级6项、省级20项。新增授权专利313件。新增注册商标131只、中国驰名商标2只。

（三）城乡建设有序推进。完成土地利用总体规划大纲评审。启动*镇和源东乡公共服务设施专项规划编制。开展*镇*村和*镇*村农村产业发展与村庄规划编制试点工作。实施艾青路泉源段等道路延伸工程。实验中学投入使用，华都商业广场、区公共卫生中心完成主体工程。部分城中村征迁安置工作积极推进。开发区路网建设继续完善。金义快速路完成路面工程50％，*公路路基工程全线拉开。上海财大浙江学院主体工程开工。全面实施“整区整治”，整治村102个。村庄整治工作得到了省市领导充分肯定，省第五次“千村示范、万村整治”工作现场会在我区召开。完成了145个村饮用水管网改造和110个村的生活污水治理，实施规模养殖场排泄物治理项目60个。新建垃圾中转站4座，垃圾无害化处理率51％。开展农村劳动力素质培训10200人，转移农村劳动力7300人。完成村级组织换届选举工作。

（四）社会事业协调发展。创建为省级教育强区。学校布局进一步优化，撤并学校4所，标准化学校占全区学校总数57％。深化义务教育经费保障机制改革，全部免除义务教育阶段学生课本费、作业本费和外来民工子女借读费。全面落实农村教师任教津贴政策。江东镇创建为我区第10个省级教育强镇。成功举办第二届农民文化艺术节。车客村创建为省级文化示范村。*、*、*创建为省级体育强镇。我区选手杜剑平在北京残奥会上取得4金1银1铜的优异成绩。农民健康工程进一步深化。完成223家社区卫生服务机构标准化建设，农村公共卫生服务项目达标率85％以上。推行1400种药品集中议价采购。做好手足口病、麻疹等传染病防控和三鹿奶粉患儿筛查工作。市区创建部级卫生城市通过省级评估验收。*镇创建为省级卫生镇。人口计生工作迈上新台阶。深入开展人口和计划生育优质服务工作，出生人口性别比偏高问题得到有效控制，人口出生缺陷干预经验在全省得到推广。低生育水平保持稳定，计划生育率98.5％。

（五）保障体系不断巩固。扎实推进城乡统筹就业，全面落实被征地农民即征即保、低保对象应保尽保制度。五保集中供养率98％，新型农村合作医疗参保率99.7％，建成合作医疗网络直报点46家。开展了政策性农业保险工作，政策性农村住房保险参保率97％。修建困难群众住房150户，建成“星光老年之家”41家、农村社区25家、残障人公寓5座、残疾人扶贫基地10个。“平安*”创建不断深化。狠抓奥运安保和信访维稳各项措施的落实，被省委命名为涉奥信访与维稳工作先进区。健全社会治安综合治理和防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动。积极开展奶制品及“十小行业”整顿，加强食品药品质量安全监管，全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产事故。

（六）政府建设继续加强。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报制度。办理人大代表建议意见84件、政协委员提案195件，办结率为100％，采纳率分别为70％和86％。开展新一轮行政审批制度改革，完成19个部门行政职能归并工作，设立行政许可科。建立了网上审批系统和电子监察系统，新行政服务中心办事大厅正式启用。严格财政管理，优化支出结构，加大审计监督力度。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，促进机关作风转变。认真开展“五五”普法教育，推进民主法制进程。一年来，机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务、工青妇、档案、地方志等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、政协监督支持，各镇乡（街道）、各部门和全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区干部群众，向一直来关心支持*发展的社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前*经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：一是受国际金融危机的影响，不少企业的生产经营遇到了困难，一些企业陷入困境，生产总值和规模以上工业产值没有达到年初预定的目标。二是资金矛盾突出，财政紧张，政府调控经济社会发展能力弱。三是一些问题沉积多年没有及时解决，影响了经济发展和社会稳定。四是部分工业项目落地、建设进展慢，经济内生发展动力不足。我们必须高度重视这些矛盾和问题，在今后工作中认真加以解决。

二、2010年的主要目标和总体要求

2010年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。做好今年的工作，对于实现“十一五”规划制定的目标任务，推进全面小康社会进程，具有十分重要的意义。

当前，世界经济金融形势复杂多变，险象环生，不确定不稳定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机的冲击下，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。可以预见今年世界经济增长将明显减速，金融市场动荡将加速在全球范围扩散，国际通货紧缩压力将继续加大。随着经济全球化进程的加快，我国经济同世界的联系日益紧密。受国际金融危机蔓延的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，去年底以来，我国经济运行困难急剧增加，经济下行压力加大，企业经营困难加剧，农民增收难度加大，就业困难将会突显，经济发展的外部环境将更加严峻。

另一方面，从去年下半年开始，世界各国政府普遍采取了各种途径和手段的经济救援政策，而且力度逐步加大，国家和地区之间的合作更为广泛。根据形势发展变化，中央适时调整宏观调控政策，从去年年初的防经济过热、防明显通胀调整为年中的保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨，至年底又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。前不久召开的中央经济工作会议明确提出，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，并相继出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。随着这些政策措施的逐步落实，必将对经济发展起到积极的拉动作用。

就*而言，当前的宏观经济环境既给我们提出了前所未有的挑战，也带来了一些重大的机遇。*经济总量小，主导产业尚不突出，发展任务重，压力大，同时又具有后发优势，在结构调整、发展方式转变、经济转型升级过程中更为主动。*处在金义大都市黄金主轴核心区，区位优势明显，交通十分便捷，基础设施趋于完善，留有足够的发展空间，这为我们招引项目、吸纳投资创造了良好的条件。国家扩大内需、加大投资等一系列措施出台，为我们争取资金、项目提供了政策机遇。宏观经济形势严峻既给企业带来了困难，同时能源、原材料等初级产品价格回落，也降低了企业生产成本。因此，我们既要把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从不断变化的形势里捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发展和培育有利因素，倍加努力，倍加扎实地把工作做好。

根据区委二届五次全会扩大会议的部署，2010年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”和市委“发展城市群、共建大*”的战略部署，围绕“构建黄金主轴、推进富民强区”的目标要求，大力实施“工业强区、科教兴区、开放带动、城乡一体”四大战略，进一步坚定信心、善抓机遇、克难攻坚、狠抓落实，加快经济转型升级，加快推进农村改革发展，全面保障和改善民生，维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

建议2010年经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值增长10％左右；财政收入增长10％，其中区级财政收入增长10％以上；规模以上工业产值增长15％左右；全社会固定资产投资增长8％；全社会消费品零售总额增长15％；全社会出货值增长10％；自营出口增长10％；农民人均纯收入增长8％；计划生育率95％以上；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内；万元工业增加值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量完成省市下达的指标任务。

2010年国际国内发展环境的不稳定、不确定因素非常突出，全面实现上述目标难度较大。为此，我们在工作中要牢牢把握好以下四个方面：

一是坚定信心，善抓机遇。尽管当前的形势非常严峻，但这是前进中的困难。困难中蕴含着机遇，前进中伴随着矛盾。这种时候，悲观者眼中看到的都是困难，只有充满信心者才会寻找机遇，发现机遇，抓住机遇。政府作为地方经济的引导和推动者，必须在顺境中清醒，在逆境中自信。同时我们要把信心传导给企业，传导给广大干部群众，越是困难越要坚定信心。只有这样我们才能抓住国家宏观政策相对宽松的机遇，争取资金，争取项目。在夹缝中求发展，在倒逼中促转型。

二是难中求进，科学发展。目前，我们*扩张总量的任务尚未完成，调整结构又已十分急迫，我们正需奋起直追，又遇上全球性的经济寒流。但千难万难，抓住发展就不难，小发展大困难，大发展小困难。发展中的难题必须通过发展解决，通过发展破解，通过发展化解。要坚持科学发展不动摇，难中求进抓发展。在保持经济平稳增长中促进转型升级。

三是量力而行，积极有为。坚持量力而行，就是要求我们在发展的目标设定、项目安排、资金投入上综合考虑现有区情实际，综合考虑现实发展基础，综合考虑财力可能，科学设置目标，合理安排项目，不求短期效益，不求政绩工程，注重长远，注重实效；积极有为，就是要求我们充分发挥主观能动性，对确定的目标、确定的任务、确定的工程必须全力以赴，克难攻坚，不等不靠，限期完成。

四是民生为本，务实为要。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。在致力于经济发展的同时，更加关注民生、改善民生、保障民生，尽最大的努力，认真解决好涉及群众切身利益的问题。同时，要正确把握发展的阶段、发展的基础，集中民智，科学决策，突出重点，区分轻重缓急，解决好现阶段群众最急需、急办的实事。要坚持实事实办、实事办实，不贪大求洋，不盲目推进，不急于求成。

各位代表！我们肩负的任务十分艰巨繁重。区政府将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，创新创业，真抓实干，攻坚克难，团结和依靠全区人民，努力化困难为机遇，化危机为转机，以自身的勤政善治，积极有为，确保*经济社会平稳较快发展。