领导们同志们:

当前正值学习、宣传、贯彻、落实党中心党的十七大精神的*中,确保社会稳定是十七大的要求所在。今天,能有机会与大家面对面地交流学习,共同研究分析当前信访稳定工作中面临的一些突出题目,探讨改进工作的措施和办法,感到非常荣幸。按照培训班的安排,结合近年来的工作实践,我就如何做好新形势下的信访工作,谈几点体会,供大家参考。

一、认清形势,进步熟悉,切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感

信访工作是体察*的"冷暑表",是维护社会稳定的"减压阀"。乡镇信访工作是乡镇党委和政府的一项重要工作。农村群众的呼声和要求,通过乡镇信访渠道直接反映上来;一些苗头性、倾向性的题目,通过乡镇信访渠道协调化解,消除在萌芽状态。做好乡镇信访工作,是实现"三个代表"重要思想、维护农村群众正当权益的根本要求,对于改善党群干群关系,维护农村社会稳定具有十分重要的意义。

1、从全国形势看做好信访工作的重要性

改革开放以来,我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但也应该看到,我们面临的发展机遇前所未有,面对的挑战也前所未有,我们所处的既是一个发展机遇期,又是一个矛盾凸显期。经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格式深刻调整,思想观念深刻变化,深层次矛盾逐步显现,影响社会*的矛盾明显增多。"三农"、社会就业再就业、社会保障、国有金融系统不良资产过大等题目,城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升,农村社会治安治理落后、应变能力差,城市活动人口增多、治安环境复杂,加上我国警力不足的现状,都是影响居民安全感的重要原因。这些题目,看起来是经济题目,实际上也是政治题目,假如我们不重视、不抓紧应对这些挑战,不仅会干扰和制约经济社会发展,影响社会*稳定,也会阻碍全面建设小康社会的步伐。从全国的角度来讲,目前出现的矛盾和题目主要有以下五个方面的原因。

一是社会结构发生深刻变化。30年的改革开放不仅极大地改变了我国的面貌、改善了人民群众的生活,而且深刻地改变了国家的社会结构,我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化,经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。我国经济结构发生重大变化,以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成;我国城乡结构发生显着变化,城市化水平从*年的36%上升到"十五"时期末的43%,城镇人口从4.59亿增加到5.6亿;我国社会阶层结构发生深刻变化,在新经济组织和新社会组织中,出现了民营科技企业的创业职员和技术职员、受聘于外资企业的治理技术职员、个体户、私营企业主、中介组织的从业职员、自由职业者等新的社会阶层;我国社会组织形态发生了新的变化,目前,就业方式日趋灵活,已有60%以上的城镇从业职员在新经济组织和新社会组织中工作,越来越多的"单位人"变成了"社会人"。我国社会结构的剧烈变动,有力地推动了经济社会发展,同时也带来了一系列社会矛盾和社会题目,这些矛盾和题目成为我们构建*社会中的重要的不*不稳定因素。

二是利益格式调整不断加深。当前,我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看,我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革,社会利益关系更趋复杂,统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看,改革初期,人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情,社会的动力与政府的牵引力紧密结合,推动着改革快速推进。随着改革不断深化,人们对改革发展的社会预期普遍进步,对改革发展成果的分享要求明显增强。如何在利益格式的调整过程中,切实加强和改进社会治理,统筹协调好各种利益关系,妥善处理好各种利益矛盾,不仅直接关系到社会稳定*,而且直接关系到巩固党执政的社会基础。

三是公共需求急剧增长。我国正处于并将长期处于社会主义低级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾,必须尽不动摇地坚持以经济建设为中心,牢牢捉住发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。同时,我们也必须看到,在新的历史条件下,我国社会的主要矛盾表现出一些新的形式和特点,其中人民群众日益增长的公*品、公共服务需求同公*品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。近年来,城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升,人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级,我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。但是,满足人们的公共需求是一个随着经济社会发展而渐进的动态的历史过程。如何在进一步加强和改善公共服务、提供更多更好的公*品的同时,对人们迅速进步的公共需求加以正确引导,切实防止超越阶段把人们的"胃口"吊得过高,已成为构建*社会的一项重要任务。

四是人们*法制意识不断增强。随着我国社会结构的深刻调整,我国利益主体日益多元化,不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强。特别是随着经济发展和社会进步,人民群众的*法制意识不断增强,政治参与的积极性明显进步,维护自身权益的要求日益强烈,对发展社会主义*政治、落实依法治国基本方略提出了新的更高的要求,对实现自我价值、促进人的全面发展有着更高的期待。而由于目前我国*法制的不健全,农村群众应享有的基本对村级事务的知情权、决策权、参与权、监视权等基本权利还没有得到有效保障,由此引发了一系列矛盾和题目,他们希看通过咨询、对话、上访等方式维护自己的正当权益,但我们的有些干部却没有适应人民群众维权意识增强带来的新变化,仍然习惯于过往计划经济条件下的群众工作方法,工作方式方法与时代要求分歧拍、与群众不对路,导致费力不少、收效了了,极少数干部片面以为上访群众是歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠,往往采取高压方式,又造成了农村社会的不稳定。因此,如何切实加强和改进社会治理,在求同存异中形成社会共叫,在包容多样中扩大社会认同,已成为构建社会主义*社会必须认真研究的一个重大课题。

五是各种社会矛盾集中出现。人类迄今为止的产业化、城市化进程,经历了二三百年,先后有60多个国家和地县进进了产业社会,但所有这些国家和地县的人口不到12亿、约占世界人口的20%,而我国拥有13亿多人口、占世界人口的22%。一个13亿多人口的国家要在不到100年的时间跨度内实现从农业社会到产业社会的转变,这是人类历史上史无前例的伟大变革。我国要在社会主义低级阶段100来年走完西方发达国家二三百年才走完的产业化、城市化历程,这就意味着西方国家渐次出现的矛盾和题目,在我国社会主义低级阶段可能会集中出现。特别是在全面建设小康社会的20年内,由于我国要加快推进产业化、城镇化进程,由此带来的矛盾和题目将会更加凸显。这些新形势、新题目、新特点,给我们做好新时期下的信访工作提出了更高的要求。

作为基层领导干部,我们不仅要科学判定、正确把握我国经济社会发展的国际国内环境,把改革、发展、稳定三者紧密地结合起来,而且要以与时俱进的精神,牢牢围绕基层工作实际,不断加强学习,创新工作思路,进步依法治理基层社会的能力和水平,认真研究影响社会*的现实课题,更加积极主动地重视矛盾、解决矛盾、促进*,确保人民安居乐业、社会稳定有序。

2、从全县形势看做好信访工作的紧迫性

县委、县政府始终把信访工作摆在重要议事日程,各乡镇、街道认真贯彻县委、县政府关于建设*的一系列指示精神,大力加强对各类不稳定因素的排查调处化解的力度,积极开展严厉打击刑事犯罪县域治理活动,全面落实社会治安综合治理的各项措施,确保了全县社会的持续稳定,为全县经济社会发展创造了一个*稳定的良好环境。但是,我们也必须清醒地看到,我县信访工作仍然面临着较为严重的形势。

一是信访工作面临较大压力。20*年,全县实际发生来县以上上访1023起、4993人,同比增加233起、41人,分别上升29%和0.8%,集体访208起、2498人。其中,来县上访468起、1932人,起数增加21起,人数增加103人,分别上升4.6%和5.6%;往市上访396起、2596人,分别增加56%、下降4%;到省上访123起、418人,分别上升50%和12%;进京上访36起47人,分别上升112%和27%,上访总量在全市长期居于靠前的位置。上访职员言词激烈、情绪激动,行动极端,动辄采取围堵党政机关大门、静坐示威等方式缠访、闹访,严重干扰了党政机关正常的工作秩序,造成了不良影响。

二是影响稳定的热门难点题目在短时期内仍难以得到彻底解决。我县在信访总量下降的同时,突发性群体上访和越级上访题目不断发生,镇、村信访案件反映的题目主要集中在六个方面:①换届选举题目。极个别落后村的换届选举工作已到攻坚阶段,换届选举中出现的程序不正当、个别人拉选票、贿选以及以往村干部工作作风粗暴、工作方法简单等敏感题目引发的上访纷纷出现,这类题目占来访总量的21%。②土地题目。农村土地调整基本结束,但有些乡镇土地调整不符合现行国家政策,有关机动地超标、强行占地、乱批乱占宅基地等题目的上访不断出现,这些题目占来访总量的16%;另外,涉及占地补偿安置的题目占来访总量的13%。③改制遗留题目。主要是关于拖欠职工工资、欠缴养老保险金、要求加进医疗保险、借款回还等题目的上访持续不断,越级集体上访增多,这一类占来访总量的15%。④困难群体生活救助题目。特别是年末岁尾,更是困难群体要求落实待遇及寻求救助的集中时期,各类抚恤金、救济金发放和困难群体救助等题目,有可能造成范围较大的群众上访。这类题目占来访总量的5%。⑤民办教师题目。目前,我县个别民师四处串联,秘密召开会议,继续反映其身份和待遇等已经有明确答复意见的题目。⑥涉法、涉诉、涉军题目。各类经济纠纷、民事纠纷、信访老户和涉军职员上访一直占据较为突出的位置。产生这些题目的原因,主要有以下六个方面:①少数基层干部对党在农村的方针政策理解不透,执行不到位;②极少数干部经济不清、村级帐目不公然、不真实、透明度差;③少数基层干部作风简单粗暴,对群众反映的题目处理不及时或不公道,遇事不按法律程序办事,甚至激化了矛盾;④有的班子内部不团结,互相攻击,公然对立,在群众中造成不良影响;⑤个别村对村庄规划的执行不严谨,乱批乱建,村干部及乡镇建设部分把关不严,执行力度不够,导致激化矛盾;⑥仍有部分村执行农村土地承包政策有偏差,土地承包没有严格按照中心政策往办,有的不做过细的工作,强行收回群众的承包田等。这些题目,必须引起我们的高度警觉。

三是少数单位在工作上还存在一些薄弱环节。个别单位在思想熟悉、工作措施、落实力度等方面,与上级要求还有较大差距,有的对省、市、县频繁开会、研究信访工作存有厌烦、抵触情绪,工作不主动,排查不彻底,使相同的题目接二连三地出现;有的对重点时期、敏感时期的信访工作缺乏足够的重视,对上访老户和可能发生的集体访心中无数、缺乏预案,看不到重点时期一旦发生重大、群体性题目造成的严重后果,从而导致工作的被动;全县创建"平安"工作还不够平衡,有的地方职员不落实、经费不落实,技防物防不到位,经常性工作开展不正常,导致盗窃案件发案较多,群众安全感受到影响。究其原因,主要是个别乡镇在对信访工作的熟悉上中存在四种误县:一是以为信访工作管的是"鸡毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信访题目无小事"的意识不强,片面以为信访工作不是乡镇中心工作,不轻易出政绩,群众反映的题目是鸡毛蒜皮的小事,成不了大天气,无妨工作大局,对出现的题目反应不敏感,处理起来拖拖拉拉,"紧病慢大夫",结果小事拖大,大事拖难,群众不信任,使题目扩大化、复杂化,或因工作疏漏、留下隐患而形成新的题目,造成重信、重访和越级访。二是以为群众反映题目是"找麻烦"、"*"。缺乏换位思考、宗旨观念不强、工作作风差,强"堵"硬"压",思想上不能正确熟悉和对待群众来信来访,存在厌烦、抱怨情绪,把群众反映的题目视为"找麻烦"、"*",不耐心倾听他们的呼声和苦楚,不平心静气地与他们沟通,冷"眼"冷"语",不疏不导,轻则不理不睬,敷衍塞责,重则出言不逊,厉声训斥。对所发生的集体访、越级访,不是主动从自身工作中查找原因而是怨气冲天,夸大客观理由,推卸责任。结果误了群众的事,凉了群众的心,损坏了党和政府的形象。三是处理信访工作"就事论事"。不能多方面辩证剖析题目、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决题目的办法,工作中凭经验、凭主观臆断或因私而偏,对信访个案只重表象,不看实质,看不透题目的根本结症,弄不清题目的相互关联,不能由此及彼,由表及里,处理起来经常是就丁抓丁,就卯抓卯,"糊涂僧判定糊涂案",结果治标不治本。四是信访工作习惯于搞"一阵风"。缺乏长效性保障措施,头脑中"搞好稳定才能求得发展"这根弦没有时刻绷紧,平时不注重基础性工作,而是习惯于搞阶段性突击,一碰到敏感题目就仓促上阵,搞集中整治。由此可见,影响全县稳定的因素仍然大量存在,维护社会稳定的任务还非常艰巨,信访工作的形势不容乐观。全县各级特别是在乡镇工作的同志们,必须清醒地熟悉到当前维护社会稳定的极端重要性。

3、要增强做好基层信访工作的责任感和自觉性

党中心提出的所要构建的*社会,是以科学发展观为指导、全面建设小康社会条件下的*社会,是在深化改革、加快发展、扩大开放条件下的*社会;我们所追求的*,是创造中的*、发展中的*,是社会改革、社会变迁中的*。*社会这种动态性的特征,要求我们必须把信访工作放在构建社会主义*社会的目标中来研究,把维护社会工作提升到促进社会*这个更高层次上来追求,使整个信访工作着眼于*、致力于*,有利于激发整个社会的创造活力,有利于促进经济、政治、文化、社会协调发展。