各位代表：

我代表*市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年工作回顾

过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年，我市遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻和强台风强降雨等严重自然灾害，受到国际金融危机的严重冲击。面对严峻形势，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设全省“首善之区”的战略目标，团结依靠全市人民，同心同德，奋力拼搏，克服困难，经济社会保持良好发展态势，人民生活持续改善，较好地完成了市*届人大三次会议确定的目标任务。

（一）经济保持平稳较快增长。面对急剧变化的经济形势，我们科学决策，及时采取了18项扩大内需和一系列支持企业发展的政策措施，促进经济平稳较快增长。全市实现地区生产总值8216亿元，增长12.3%。人均生产总值81233元，增长10%。源于*地区的财政总收入达2477亿元，增长17.1%；其中地方财政一般预算收入622亿元，增长18.7%。全社会固定资产投资2105亿元，增长12.9%。社会消费品零售总额达3140亿元，增长21%。对外贸易稳步增长，*地区完成进出口总值820亿美元，增长11.5%。其中出口430亿美元，增长13.4%。全市实际使用外资38亿美元，增长10.6%。利用外资结构不断优化，大项目带动特点显著，累计批准1000万美元以上的大项目达197个。在*投资的世界500强企业达到169家。民营经济实现增加值2829亿元，增长12.5%，占全市GDP的比重达34.4％。尤其是民营工业逆势而上，全市规模以上民营工业完成产值1543亿元，增长17.3％，高于全市工业增速4.2个百分点。消费市场持续畅旺，物价过快上涨势头得到遏制，城市居民消费价格总水平同比上涨5.9%。

（二）现代产业体系建设取得积极进展。确立了构建以服务经济为主体，现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展的现代产业体系，重点推进“区域性现代服务业中心、国际商务会展中心、亚洲物流中心、华南科技创新中心和国内先进制造业基地”建设。出台《关于加快发展现代服务业的决定》及《关于加快推进*市产业转移和劳动力转移的实施意见》，进一步调整优化产业布局，完成了琶洲员村地区、城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城及周边地区等四个重点功能区规划，加快了中心城区产业“退二进三”和产业、劳动力“双转移”步伐，服务业发展水平明显提升。全市第三产业实现增加值4849亿元，增长13.6%，占GDP比重达59.02%，对全市经济增长的贡献率达64.6%。我市被国务院认定为“中国服务外包示范城市”。南沙保税港区获国务院批准设立。地方金融机构改革取得阶段性成效，历史遗留问题逐步化解，珠江新城金融商务区集聚效应进一步增强，全市金融业增加值达384亿元，增长6.2%。联邦快递亚太转运中心建成投入运营，白云国际机场旅客吞吐量达3341万人次，增长7.9%。*港货物吞吐量达3.47亿吨，增长1%，居全国港口第4位。其中集装箱吞吐量达1100万标箱，增长18.9%，跻身全球集装箱港口10强。国际会展中心二期和三期投入使用，会展业发展环境进一步优化。全市批发零售业商品销售总额达13428亿元，增长22.1%，*“千年商都”优势进一步凸显。旅游业总收入突破800亿元，来*旅游观光客人持续增长。汽车、石化、造船、钢铁以及重大成套和技术装备等先进制造业集群发展，工业加快向高科技、高集聚、高附加值升级转型。全市完成工业总产值12639亿元，增长13.1%。其中，三大支柱产业完成产值4509亿元。轿车产量达87.94万辆，增长12.3%，跃居全国轿车产区第一；自主品牌汽车研制取得新进展。电子信息产品制造业产值突破1000亿元，增速达17.7%。出台了《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》及配套措施，大力支持软件动漫、电子信息、环保节能、生物医药等一批重大科技专项，加快推进高新技术产业园区建设，高新技术产业加速发展。全市规模以上工业高新技术产品产值3981亿元，增长18.8%，高于全市规模以上工业增长5.6个百分点。年末，三次产业的比重为2.04：38.94：59.02。产业结构的不断调整优化，增强了我市经济抗风险能力，在保增长中发挥了重要作用。

（三）城市建设和管理有新进步。深化城市总体发展战略规划，新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作全面展开。以交通为重点的重大基础设施建设抓紧推进，白云机场二期、南沙港区三期和出海航道疏浚三期、*新客站站场及武广客运专线等项目进展顺利。34项道路、隧道、桥梁等工程以及7条地铁线路加快建设，快速公交系统试验段动工建设。完成了我市历史上最大一轮公交线网调整优化工作，方便了市民出行。从去年开始政府分三年每年出资4.63亿元补贴公交企业;出资18亿元,分三年补贴公交地铁票价。出台8项措施，规范了出租车行业管理。新增停车泊位超过6万个。建成了一批电力、供水、供气、环卫和人防工程设施。“青山绿地”和“蓝天碧水”二期工程建设取得新成效，全市林木绿化率达44.4%，森林覆盖率达38.2%，人均公共绿地面积13.01平方米，荣获“国家园林城市”和“国家森林城市”称号。为改善人民群众关心的水和空气环境质量，制定了《污水治理和河涌综合整治工作方案》，继续加大力度推进大规模的治理水环境行动，污水处理系统和西江引水、北部水系补水等具有重大意义的工程建设取得积极进展。制定了《*-2010年空气污染综合整治实施方案》，实施七个方面50项污染防治措施，特别是强化工业企业和机动车排气污染防治，促进空气环境质量继续改善。全年空气质量优良天数比例达94.3%，比上年增加3个百分点。气象部门监测的灰霾天气天数由2007年的131天减少到110天，下降16%。认真落实节能减排目标责任制和考核制度，突出抓好百家重点耗能工业企业节能减排工作，关停13家燃油小火电、66家小水泥企业和140家挂牌督办违法排污企业。预计全市万元生产总值能耗下降4.35%，完成省下达的年度主要污染物二氧化硫和化学需氧量总量分别减排0.5万吨的任务，排放总量分别下降4.8%和3.7%以上。加强国土资源管理，开发补充耕地66.2平方公里，耕地实现占补平衡，整顿违法用地取得明显效果。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销、商业欺诈、无证照经营等违法行为，尤其是加大对乳制品市场的监管力度，高效稳妥处置“问题奶粉”事件，不仅保证了产品质量和本地食品、药品安全，而且保证了我市供应北京奥运会的食品安全。探索建立城市管理长效机制，启动星级卫生街道创建活动，市容环境卫生进一步改善。继续推进社区人居环境综合整治，加快了“城中村”和旧城区改造，完成13.9万平方米危破房改造，1800多户居民受益。社会治安综合治理进一步加强，“六好”平安和谐社区建设全面推进，共安装25.6万个监控摄像头，治安视频监控实现全市城区全覆盖，社会治安形势持续好转。去年刑事案件下降13.9%，其中“两抢”、“两盗”案件分别下降25.5%和17.3%，群众对社会治安的满意度持续上升。大力开展安全生产“隐患治理年”活动，进一步强化重点行业、重点领域安全监管和消防安全工作，安全生产形势保持稳定，全年事故起数、死亡人数分别下降16.7%和13.5%。

（四）农村、农业和农民工作保持良好发展势头。认真贯彻落实中央一号文件和党的*届三中全会精神，进一步加大强农惠农工作力度，实现农业平稳增长，农民收入持续增加，农村社会保持稳定。全市实现农业总产值290亿元，增长3%；农业增加值168亿元，增长1.8%。农民人均纯收入9828元，增长14.1%。都市型现代农业建设稳步推进，水利设施、农田、鱼塘标准化改造和规模养殖场建设取得新进展。农业生态观光旅游发展势头良好。农业龙头企业和农民专业合作社不断发展壮大。落实促进农民增收的各项政策措施，农业补贴标准逐步提高，补贴范围逐步扩大。对5.6万名农村富余劳动力进行了职业技能培训，全年转移就业7.2万人。中心镇建设取得新进展，人口与产业集聚条件不断改善。安排6000万元推进镇村医疗卫生机构改造建设，完善农村卫生服务体系，每个镇拥有了1所以上政府兴办的卫生院。农村合作医疗制度逐步完善，参合率达99.4%。“万村千乡”市场工程建设基本完成，农村生活消费品、生产资料连锁销售网络和药品监管供应网络已覆盖全市行政村，农村消费环境进一步改善。稳步推进村庄规划编制工作，加大村容村貌整治力度。村务民主管理工作扎实推进，完成了村委会换届选举。

（五）重点领域改革取得新进展。为进一步转变政府职能，促进城市可持续发展，在交通、水务、地铁、燃气、环卫等城市建设领域组建7个专业投资集团，迈出了城市投融资体制改革的新步伐。推进城管体制改革，整合管理和执法职能，建立了城管局。制定实施城市建设维护工作市、区分工方案，进一步提高了城市建设和管理水平。水务管理体制改革顺利推进，基本实现了政府对水务的统一规划、建设和管理。文化体制改革取得新突破，为文化事业和产业发展创造了有利条件。中心镇行政执法体制改革试点稳步推进。着眼增强国有企业竞争力，加快股份制改革步伐，国有企业整体改制取得新突破，国有经济结构进一步优化。全市90%的国有大中型企业完成公司制改造，初步构建起新型国有资产监督管理体系，国有资产运行质量逐步提高。

（六）抗灾救灾和支援地震灾区工作成绩突出。去年初发生的低温雨雪冰冻灾害给春运工作造成了前所未有的困难，我们采取前所未有的措施，连续奋战九昼夜，夺取了抗灾保春运的决定性胜利。春运结束后，又认真总结经验教训，修改完善春运工作四级应急预案，努力提高政府应对复杂局面和处置突发事件的能力。五六月间，我市又接连遭遇五次强降雨强台风袭击。面对重大灾情，我们全力组织抗洪抢险和灾后复产工作，把损失降到了最低程度。四川汶川发生特大地震后，我市迅速响应中央和省的号召，组成7支专业救援队伍赶赴灾区展开紧急救援。全市人民奉献爱心，募捐善款16.21亿元，物资价值1.41亿元，创历史纪录。同时,接收救治灾区重伤员175名,按时保质完成了中央和省下达的建设6376套板房的任务。抗震救灾转入恢复重建阶段后，我市又派出前线工作组和专责小组，对口支援汶川县城威州镇重建家园、恢复生产、发展经济。首期总投资6亿元的11个援建项目已经启动。

（七）各项社会事业取得新成绩。亚运会筹备工作扎实推进，*亚运城市行动计划进入全面实施阶段。开展了“还我蓝天迎亚运”和“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”等活动。新建改建场馆陆续动工，亚运城正加紧施工，场馆周边及主干道两边环境整治已经启动。加快推进义务教育规范化学校建设，首批25所示范性普通高中创建学校通过省的终期督导验收。教师待遇进一步改善。全面实施城乡免费义务教育，积极做好扶困助学工作。设立专项资金，推动民办教育和职业教育取得新发展。我市成为省教育强市，教育整体实力迈上新台阶。组织发动全市力量推进全国文明城市创建活动，开展12项专项行动，城市文明程度和市民素质进一步提高。社会主义荣辱观教育不断深化，我市被中央文明委命名为首批“全国未成年人思想建设工作先进城市”。大力发展志愿服务事业，志愿工作蔚然成风。文化事业不断进步，市、区、街（镇）、社区（乡村）四级文化设施网络进一步健全。*国际艺术博览会、羊城国际粤剧节、*民俗文化节等一批重要文化活动项目成为我市文化品牌。新河浦历史文化保护项目获得“世界大都市奖”第二名，成为我国内地首个获此殊荣的项目。完成了《粤剧大辞典》的编纂出版。纪念改革开放30周年系列文艺活动、“四进社区”群众文艺大汇演等活动和免费开放一批博物馆、纪念馆，受到群众欢迎。知识产权管理和保护工作取得成效，我市成为首批国家“知识产权工作示范城市”。新闻出版和广播电视事业健康发展，文化市场进一步规范。体育强市建设扎实推进，群众体育活动日益普及。我市运动员在北京奥运会勇夺首金并创历史最好成绩，成功举办世乒赛等52项国际和全国体育大赛。多个国际体育组织在*设立机构，体育产业加快发展。人口计生工作“升类创优”活动全面开展，优质服务覆盖面进一步扩大，奖励优惠政策得到进一步落实，人口自然增长率为4.7％。。社区服务取得良好效果，“平安通”呼援服务系统覆盖全市老城区。认真落实老年人优待政策，我市连续第四次获全省老龄工作目标责任考核第一名。国防后备力量工作不断加强，“防空防灾一体化”民防体制建设扎实开展。我市连续第七次被命名为“全省双拥模范城”。妇女儿童、残疾人事业取得新成绩。民族团结进步事业深入开展，宗教界参与公益慈善事业作出了新贡献，在维护社会稳定中发挥了积极作用。区域经济协作和对口帮扶工作取得积极进展，泛珠三角省会城市合作进一步深化。打击走私和海防建设不断加强。“信息*”建设取得新进展，我市被批准为国家首批移动电子商务试点示范城市，市政府网站绩效在全国同类城市评估中名列前茅。气象基础设施建设稳步推进，天气预报准确率不断提高。积极开展国际交流与合作，我市获中国人民对外友好协会授予的“友城交流合作奖”；行政首长首次以世界城市和地方政府联合组织联合主席身份主持国际会议，提高了*的国际声誉和知名度。统计、审计、侨务、对台、档案、保密、修志、参事、文史、科普等工作进一步加强。

（八）民生福利进一步改善。在继续落实66条惠民措施基础上，市委、市政府又出台了17条补充意见，着力解决群众关注的热点问题，进一步扩大了群众受惠覆盖面。制定实施被征地农民、城镇老年居民、农村居民养老保险和城镇居民、农转居人员医疗保险等政策措施，实现了养老和医疗保险制度覆盖全体城乡居民。调升了全市56万多名退休人员基本养老金，企业退休人员月人均养老金水平达到1563元，增长20.51%。提高了工亡补助金和伤残津贴等工伤保险待遇。外来工得到生育保险保障。最低工资标准由780元调整为860元，城市低保标准从330元提高到365元，农村低保标准平均水平从202元提高到220元。社会救助、社会福利、优抚安置水平进一步提升。统筹做好城乡新增劳动力就业、失业人员再就业和外来劳动力转移就业工作，采取多项措施促进*生源高校毕业生就业，登记在册的“零就业家庭”一人以上就业率达100%，全市新增城镇就业人数25.7万人，城镇登记失业率为2.32%，就业形势保持基本稳定。加快建设社区卫生服务机构，公共医疗卫生服务体系逐步完善，社区药品统一配送和医疗机构药品网上限价竞价阳光采购工作稳步推进，群众看病贵问题有所缓解。继续加强保障性住房建设。通过入户调查确定了到2012年基本解决77177户低收入家庭住房困难问题的目标，去年共推出2145套经济适用房，以廉租房实物配租或租金补贴形式，为2102户新增“双特困”家庭和14649户城市低收入困难家庭提供了住房保障。人民生活水平进一步提高，全市职工年人均工资达45251元，增长12.6%，城市居民年人均可支配收入25317元，增长12.7%。为更好地倾听民声、了解民意、排解民忧，我们创新信访工作机制，开展市、区、街（镇）三级公开大接访活动，有效解决了一大批群众反映的突出问题和实际困难。积极开展法律援助，法律服务和普法工作得到加强，人民调解和排查调处工作机制不断完善，成功预防和化解了大批矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。

（九）政府自身建设进一步加强。坚持定期向人大通报重要工作，自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督。积极听取各派、工商联和人民团体的意见。人大代表建议和政协提案777项全部办复，办理情况得到人大代表和政协委员的肯定。坚持实施《行政许可法》等法律法规和规章制度，政府法制工作取得新进展，决策和运行机制进一步健全，行政行为进一步规范。稳步推进财政投资评审工作，节省了财政资金。建成市政务服务中心，31个部门和机构入驻，为市民和企业提供行政许可及配套服务事项783项，行政管理效率和服务水平进一步提高。制定了行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法和首问首办责任制，促进了机关作风建设和公务员队伍建设。扎实推进绩效考评、行政监察、审计监督，坚持不懈地开展反腐败斗争，政风行风和勤政廉政建设取得良好成效。

各位代表，过去的一年，我们经受了异常严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗和各方面支持帮助的结果。在此，我代表*市人民政府，向全市人民、向驻穗人民解放军、武警部队官兵表示崇高的敬意！向关心和支持*建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出问题。发展方式尚未根本转变，自主创新能力不够强，城乡发展还不平衡，面临的人口、资源、环境压力加大。城市建设、管理和社会发展存在一些薄弱环节，创建全国文明城市工作与市民群众普遍满意的要求仍有差距。去年下半年以来，国际金融危机对我市实体经济的影响逐步显现，外部需求萎缩，经济增长放缓，企业效益下滑，财政增收困难，就业压力加大。我们要正视存在的问题和困难，进一步做好各项工作。