同志们：

一年一度的*又要到了，今天，我们在这里隆重召开*年度工作总结大会，回顾工作，总结经验，展望未来。同志们辛苦劳作一年，今天济济一堂，我觉得这也是一个团结的大会，一个团圆的大会。刚才各处（所）长汇报了*年度的主要工作和2009年的工作思路，都讲得非常好。建农同志宣读了*年度的表彰决定，我对获得优秀和表扬的同志表示热烈的祝贺！由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，我们还有更多的同志，在工作上都是尽心尽力、尽职尽责，非常敬业，也非常辛苦，都值得表扬。我们取得的所有工作成绩都是全办上下共同努力的结果，我首先要感谢班子和各处（所）长一年来对我工作的帮助、支持，在此也谨代表办党组对全办工作人员所付出的艰辛努力表示衷心感谢！

下面我想利用这个机会，讲三个方面的问题：一是简要回顾*年主要工作；二是梳理一下明年的工作思路；三是就进一步加强队伍建设讲几点意见。

一、*年工作回顾

在市委、市政府的正确领导下，我办的工作可以说是一年一个新台阶、一年更比一年好。尤其是*年，我办的工作以科学发展观为指导，进一步解放思想，圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务，取得了较为突出的成绩。尤其是在推进法治政府建设方面取得了重大突破。一是研究制定《*市法治政府建设指标体系》，并提请市委、市政府了《关于制定和实施〈*市法治政府建设指标体系（试行）〉的决定》。这是全国第一个法治政府建设指标体系，国务院法制办将全文刊发市委、市政府《决定》，向全国宣传。二是促成国务院法制办与*市政府签订《关于推进*市加快建设法治政府的合作协议》，这也是国务院法制办经国务院领导批准与地方政府签订的第一份合作协议。三是草拟了《*市人民政府关于加快法治政府建设的若干意见》，作为市政府2009年第1号文件实施。这沉甸甸的三个“第一”，是我办推进法治政府建设工作成就的最有力见证，是我市法治建设历史上的重要里程碑，具有划时代的意义。

同时，我办还大力推进各项业务工作，多项工作指标均创历年新高。坚决贯彻执行市委、市政府的重大决策，承办解决一批重点、难点、热点问题，包括深入开展学习借鉴香港法治经验专题调研，积极推进居住证制度改革，研究论证我市安全监管制度缺失等。紧紧围绕市委、市政府中心工作，加大立法力度，提高立法质量，根据市政府*年立法工作计划的安排，今年计划完成一类立法项目法规11项，规章14项，废止法规2项，我办实际完成法规草案14项，提请废止法规3项，完成规章草案28项，超额完成了全年立法任务。严格落实规范性文件审查制度，保障政府“红头文件”合法规范，审查规范性文件397件，并提前完成对*年12月31日前规范性文件的清理工作。充分发挥法制协调和监督职能，不断优化完善行政执法体系、机制建设，举办了全市综合执法现场交流会，起草制定了《*市人民政府关于街道综合执法工作的补充规定》，制定了《*市人民政府关于对非法营运行为实施委托行政执法的规定》，完成了全市六区行政执法主体审查和统一公告工作。不断创新复议工作机制，充分发挥行政复议的监督和维稳作用，全年共处理向市政府提出的复议申请755宗，总体纠错率近20％，将大量的社会矛盾和纠纷解决在复议阶段。积极承办政府重大法律事务，为政府决策提供优质法律服务，承办政府重大法律事务案件900余宗，出具法律意见和建议540余件，政府部门诉讼、仲裁案件160余宗，案件总标的达30多亿人民币，累计收回地价欠款1个亿、收回财政周转金10573万。继续推进、不断深化行政审批制度改革，如期完成全市非行政许可审批和登记事项清理和实施办法的审查工作。政府法制研究工作不断加强。秘书行政工作水平不断提高。由于工作拓展得力，机构和队伍建设也同步发展，今年新增一个行政审批管理处（法治政府建设督导处），在人员编制有所增加（增编4人）的前提下，补充了新鲜血液，提高了队伍素质。刚才各位处（所）长已经做了详细汇报，我在此不再重复。

这些成绩的取得，要归功于市委、市政府的重视、关心和支持，归功班子成员和全体干部职工付出的艰辛努力。我经常说，到法制办主持工作以来，我最感到骄傲和自豪的，就是我们拥有一个团结和谐、坚定有力、干事创业、敬业奉献的领导班子和一支素质优良、作风过硬、无私奉献的干部队伍。在班子中，黎明、建农、石岗同志作为办党组成员，政治坚定、顾全大局、忠诚敬业，业务精通、工作有力。还有*和*同志，*同志虽然来法制办的时间不长，但进入角色很快，工作认真负责，业务水平高，近期率队在一个星期时间内就完成了市政府1号文件的草拟工作。*同志虽然是非领导职务，但他一直承担着实职领导的责任，帮我分担了很多的工作任务，而且毫无怨言，兢兢业业，非常支持和配合我的工作，令我十分感动。还有在座的各位处（所）长，包括机关党委林伊兴副书记，他们是法制办的中坚力量，在贯彻领导指示，落实各项工作中起到了至关重要的作用。这里我要着重表扬他们，他们是法制办这部机器的主要轴承，他们付出的最多，工作最辛苦，贡献最大。对此，我本人一直非常感激，感激各位班子成员、各位处（所）长，包括全办工作人员为政府法制工作做出的突出贡献，以及对我本人工作的支持、理解和配合。法制办的工作比较艰苦、辛苦，也比较清苦，没有什么权益。但我们要看到，在市委、市政府的高度重视下，在李锋常务副市长的直接领导下，我们迎来了政府法制工作的大好机遇和最好时期，同志们可以在法治政府建设的大潮中尽情施展才华、发挥才干，这比给予任何形式的实惠都要重要。所以，我们要坚定信心、振奋精神，真正为我市全面推进依法行政、加快建设法治政府出点力、干点事，做出自己的贡献。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足，刚才各处（所）在总结中也都有提到，认识得比较深刻。一是立法的科学性、民主性还有待进一步加强。这是个老问题，虽然我们是有进步的，但是不是达到了人民群众满意的要求？达到了市委、市人大、市政府满意的要求？我觉得还有较大的差距。二是深入调研、学习培训工作还做得不够。这个问题有主观和客观的原因，客观上确实是没有时间，主观上我们有时候可能也怕麻烦，图省事。今后我们应该克服主观的问题，多一点调查研究，尤其是立法工作要多方听取意见，我们现在征求部门意见都不少，但是深入到企业、深入到群众中征求意见，这方面途径还不畅。三是行政执法督察与争议协调的主动性还不够，可以说没有完全发挥市委市政府交给我们的职责。四是在主动介入市委、市政府重大决策，积极献计献策方面做得不够。这一点我想举一个例子，一号文件是宗衡市长亲自指定的，为什么我们没想到？我老想这个问题，这个责任在我。这些问题我们要反省，我不会简单地高兴市长给我们这么好的机会，而是会想为什么我们没有想到？类似这样的问题要举一反三，开动脑筋，多献计献策。五是在行政执行力方面还有做得不够的地方。虽然我办的整体执行力很强，积极贯彻落实市委、市政府的部署，参与解决了很多重点、难点和热点问题，但在内部也有一些工作执行得不够得力，如创新型城市立法、股份合作公司条例、法规规章统一草拟、设立法律专员等工作，推进得还不够令人满意。六是队伍规模与日益繁重的工作任务还不相适应。从我个人到办党组，都非常重视这个问题，也一直没有放弃努力。我来了以后，我们党组积极争取，本着有为才有位的精神，恢复了文件处，增设了审批管理处，还增加了一些编制。在这方面我们还要继续努力，但前提是我们要有所作为，以为立位，我们不能不干事就先讲条件，伸手要人要编，我不喜欢这种工作方法。

二、2009年政府法制工作的主要思路

刚刚闭幕的市委四届十一次全会作出了深入开展“服务年”主题活动的部署，玉浦书记在讲话中要求，要改进机关作风和干部作风，作为齐抓共管，实现新年经济社会发展目标的重要举措，一是要增强服务意识，二是要拿出服务的硬措施，三是创新服务的方法，四是加强监督检查。2009年，我办要认真贯彻落实市委全会的部署，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，以国务院法制办与市政府签订《关于推进*市加快建设法治政府的合作协议》为契机，以推动法治政府和服务型政府建设为目标，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为努力建设中国特色社会主义法治城市做出积极贡献。

（一）加快推进法治政府建设。全面加快法治政府建设，是新时期特区的责任和使命，是改革开放30年建设走向新高度的标志，是市场经济日趋完善的必然要求，也是人民的期望。当前，要继续开展《中共*市委*市人民政府关于制定和实施<*市法治政府建设指标体系（试行）>的决定》的宣传工作，为全面实施《决定》营造浓厚氛围。加强与国法办的联系，做好国务院法制办与市政府签订《协议》的落实工作。全面实施法治政府建设指标体系及其配套办法，充分发挥我办作为市法治政府建设领导小组办公室的职能作用，积极开展法治政府建设年度检查、考核、评估工作。编印《*市法治政府建设指标体系实施指引》，向全市行政机关工作人员印发，通过详细解读《指标体系》，为全市行政机关工作人员提供指引。做好《*市人民政府关于加快法治政府建设的若干意见》，即市政府2009年第一号文的落实工作，进一步明确加快建设法治政府的主要任务和工作要求，力争法治政府建设取得新进展。

（二）努力促进服务型政府建设。抓紧草拟《*市建设服务型政府若干规定》，为服务性政府建设提供制度保障。清理行政事业性收费和政府信息类收费，减轻群众办事成本。全面实现行政审批的法定化，建立设置审批项目的评估和审核机制。深入推进行政审批制度改革，逐步将改革延伸到市政府各部门提供的服务事项，对行政服务事项进行清理和规范。

（三）积极创新政府立法工作机制。改革探索法规规章集中草拟制度，改革现有法规规章草拟机制存在立法资源分散、配置不尽合理、公众参与不足、程序缺失滞后、立法起草质量偏低等问题。着手对《*市人民政府制定*经济特区规章和拟定*经济特区法规草案规定》进行修订，进一步提高立法的公众参与程度。积极探索立法风险评估、实施效果评估等工作新思路。在立法工作中紧紧围绕市委、市政府中心工作，当前的中心工作主要有：一是促进经济发展，积极应对金融危机。围绕此一点积极有效开展立法，如中小企业条例，对这方面的文件开直通车，及时予以审查通关，并积极与有关部门联合。二是法治政府、法治*建设，包括深入推进审批制度改革、行政体制改革等问题。

（四）强化规范性文件的审查管理。加大审查力度,提高文件质量。继续开展规范性文件清理工作，建立统一的查询平台。加强对区级政府文件审查工作的指导，支持区政府法制机构开展的规范性文件业务培训，对有需要的区政府规范性文件提出修改意见，统一完善全市规范性文件管理制度。

（五）加强行政执法体系建设。深化行政执法体制改革，加快《*市行政综合执法条例》立法进度。深入开展行政处罚裁量权的规范工作。加强行政执法监督协调力度，创新工作机制。严格行政执法证件管理。加强对执法部门职责划分界定的调研，理顺职责。

（六）充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用。探索推进行政复议委员会试点工作。改进行政复议办案方式，提高办案质量。进一步便民、高效、快捷，促和谐、止纷争，构建全方位、多角度的行政复议预防体系。

（七）进一步提高政府法律事务工作水平。加强政府法律顾问制度建设，进一步完善政府法律事务集中处理机制，规范工作规程。包括《*市人民政府所属机构重大案件集中处理办法》、《*市人民政府合同管理办法》、《*市国家赔偿基金支付管理办法》、《*市人民政府重大决策法律咨询办法》《*市人民政府外聘律师管理办法》等。

（八）围绕法治政府、服务型政府建设和行政管理体制改革创新，深入开展政府法制研究工作。法制研究所要在法治政府建设、服务型政府、深化行政审批改革等方面取得新成果。在深化审批改革方面，要清理行政审批事项，严格控制和减少审批，587项中该减的减，访修改法规的及时修改，减少审批。法治政府建设方面要进一步完善指标体系，制定量化考核办法等工作。服务型政府建设要积极推进政府服务事项立法，加强对政府服务事项的清理和规范。

三、关于加强队伍建设的几点意见

最后一个大问题，重点讲作风，思想作风和工作作风，这是一个老生常谈，任何领导都不会放弃的一个题目。玉浦书记在市委贯彻落实科学发展观分析检查报告中指出了当前干部队伍中存在的问题，主要是这么几句话：少数同志贪图享乐，开支大手大脚，特区开荒牛那种艰苦创业、埋头苦干的精神有所淡忘；少数同志办事拖拉，推诿扯皮，少数同志工作作风飘浮，走形式，说的比做的好，缺少持久的执行力，执行力经常会出现递减趋势，这使许多工作虎头蛇尾，潮起潮落，没有落实到实处；少数同志精神疲怠，工作责任心不强，不求有功但求无过，事不关己，高高挂起，眼皮底下的问题也视而不见，发生问题时就以各种理由推卸责任，敷衍塞责；还有，少数同志存在着畏难情绪，顾虑较多，怕出事、怕得罪人，缺乏改革的勇气和信心。这是市委的报告，是自查存在的主要问题，我想我们也存在这样的问题。秘书处刚才在汇报中提出了四个强化，强化规范、提高质量，强化服务、提高水平，强化责任、提高能力，强化执行、提高效率，我认为提得很好，关键要看行动。这里我也就作风建设提几点意见：

（一）关于思想作风和工作作风问题。能否做好各项工作，关键在人，关键在我们的思想作风、工作作风。我们爱护干部、教育干部、保护干部，就要从严要求。全办每一位同志要从“我”做起来，旗帜鲜明地反对工作拖沓、粗制滥造、自由散漫、骄傲自满的思想和现象。首先在思想作风上要有胆有识，求真务实，争创一流。有“胆”就是要进一步解放思想，大胆开拓创新，只要是符合科学发展观要求的，符合国家法律、法规和政策规定的，能够推进政府法制工作的，我们都可以先行先试，大胆探索。有“识”就是科学认识和把握工作规律，认真学习各种政策理论和业务知识，树立世界眼光和国际视野，善于吸收一切有利于我们自身发展的先进经验和做法。求真务实就是抓工作必须要动真格，要实事求是，要狠抓落实，不搞花架子。一直以来，市委、市政府高度重视和信任法制办，就是因为我们始终坚持实干、坚持奉献。面对领导的支持和信任，我们在座的每一位政府法制工作者都要怀着感恩的心，认真做好每一件事情，重实绩、办实事、讲实话，以实实在在的工作、实实在在的政绩，赢得市委、市政府对我们的肯定和支持。争创一流就是要坚持工作的高标准、高起点、高质量和高效率，达到我们所坚持的“忠诚、开拓、公正、专业”的要求。我一直对大家要求严、对工作要求细，是因为我自己总感到唯有兢兢业业才能不辜负组织的希望和要求。虽然可能在工作中给大家增加了压力，但是希望大家能够理解，希望大家能和我一样，秉持一流的理念做事，无论干什么事都追求高标准，要么不干，要干就干好。其次在工作作风上要雷厉风行，只争朝夕，说干就干。我始终认为，工作拖沓是一种恶习，法制办的同志一定要培养雷厉风行的作风，要干脆利落、说干就干、干就干好，言必行、行必果。对工作不推诿、不怠慢、不拖延，对问题不推、不拒、不压、不畏，只有这样才能保持法制办精干高效的形象。我们要珍惜和发扬*特区“特别能创新，特别有效率，特别能战斗”的传统作风，坚决克服思想懈怠、工作疲沓的状态，把精神振奋起来，把劲头鼓起来，雷厉风行，只争朝夕，做到玉浦书记所要求的“今日事今日毕，明日事今日计”。还要牢记“两个务必”，务必保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的作风。

（二）关于责任心问题。作为政府公务员，首先是一份神圣的职位，负有法定的职责，选择了它，就意味着选择了责任。我始终认为，责任心是政府法制工作的生命，可以说重于泰山。这是因为：第一，我们的意见往往是市委、市政府有关决策的重要参考，一旦我们提出的意见发生疏漏，导致了领导决策上的失误，则会造成难以估量的损失，尤其是政治上的损失，影响了特区的形象。在工作中，我们有时还存在一些责任心不强的表现，一是有的法律意见该提出而没提出，这方面各处（所）都可能发生，但有些是可以避免的；二是上报的文字材料有极少数还存在错漏；三是工作流程还欠规范；四是听会不主动，纪要落实不及时；五是各处（所）间协调沟通不够，还存在政出多门、各处（所）之间意见不一致的情况。细节决定成败，法制办的工作性质决定了我们应该是公正、准确和权威的代表，所以必须把责任心放在工作的首要位置。二是只有坚持敢于负责的精神，才会真正发挥参谋、助手作用。我们在工作中有时提出的意见可能要得罪一些部门，让人难以接受。但基于职责所在，我们在一些重大问题上要不怕得罪人，敢于讲真话，讲实话。同时，还要针对政府工作中一些紧急事务积极主动地提出法律意见，改变以往等政府来征求意见的被动做法，以对事业大忠诚意识尽职尽责。我在多次会议讲过，法制办的任何事情，本人是第一责任人，本人绝不会推卸责任。分管领导及各处（所）一把手也要切实承担起责任，发挥好表率和示范作用。首先，办党组要带头，我本人要带头，本办工作我负总责，请同志们监督。凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求领导班子做到的，一把手要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。使责任落实到每一个人。

（三）关于执行力问题。我认为，加强执行力是我们做好政府法制工作的重点，是落实市领导讲话精神的关键环节，市法制办在这方面要做到两点：一是要确定年初谈思路、全年抓落实的工作格局。我们的工作性质不同于行政审批部门和其他事务性部门，多数情况下没有完成的时限要求，因此，有的处室处理手头的工作有时有拖沓的现象。今后，我们要把抓落实放在更重要、更突出的位置，要自我加压，每项工作都要设定合理的完成时限，重要的项目还要制定阶段性工作计划，排出时间表。二是对上级部门和领导交办的事项，要不折不扣切实抓好落实。无论是局长，还是处长，我们都是要做具体工作的。工作规划、工作方案出台后，不能光动嘴，纸上谈兵，还要动手，要见行动。工作是干出来的，成效是作为出来的。只出谋划策，只说不做，只思不为，远远不能满足政府法制工作的要求，一定要知行合一，亲历亲为，不能做“说话的巨人，行动的矮子”。同时，还要加强公关、宣传，让市民、社会关注、了解政府法制工作和法治政府建设。

（四）关于团结协作问题。团结出战斗力，团结出工作成绩。法制办历来就有上下一心、团结协作、干事创业的氛围，这是历届政府法制工作者形成的优良作风和传统，也是我们攻坚克难、开拓进取的基础和保证。对此我是非常满意，也是非常自豪的，我在这里提出这个问题是想强调两个方面：一是要相互补台。法制办要面对政府机关各个部门，而且要经常参加各种会议进行论证和把关，这就需要我们发挥大家的长处，优势互补、相互补台，共同完成各项任务。二是要经常沟通。各处的业务分工不同，必须要经常沟通、互通有无，才能全面了解和掌握各个方面的情况，圆满完成市委、市政府交办的各项任务。

同志们，全面推进依法行政，加快建设法治政府，这项工作责任重大、职责光荣、任重道远。我们坚信在市委市政府的大力支持和坚强领导下，在全办干部职工的共同努力下，政府法制工作的明天一定会更加美好！在新的一年里，让我们携起手来，紧紧围绕市委市政府的中心工作，进一步开拓创新，积极、全面、创造性地履行职责，努力当好政府依法行政工作的高级参谋、得力助手、优秀法律顾问，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为把*建设成为国际一流城市和“法治之城、公正之城、和谐之城、平安之城”提供优质的法律服务和有力的法制保障，为把*市建设成为中国特色社会主义示范市而努力奋斗！

在新春佳节来临之际，我衷心祝愿大家身体健康、工作顺利、生活幸福！也希望大家在休假过程中要注意安全，过一个安全、文明、祥和的*。

谢谢大家！