在乡镇综合配套改革座谈会上的讲话

同志们：

州委研究决定，今天在建始召开全州乡镇综合配套改革暨“950”工程的座谈会，刚才，各县市领导讲了很好的意见，这些意见对推动这两项工作非常有价值，各县市之间也有了比较好的借鉴，就这两项工作，州委、州政府都经过反复研究，召开过高规模的会议安排部署，乡镇综合配套改革工作曾召开过几次座谈会，关于这两项工作的重要性、意义和作用大家都十分清楚明白，我就不再讲了，下面，我就这两项工作和后四个月的主要工作讲几点意见。

一、关于乡镇综合配套改革工作

6月27日全州乡镇综合配套改革工作座谈会以后，各县市迅速行动起来，把这项工作纳入重要议事日程，全州乡镇综合配套改革试点工作按照州委、州政府的统一部署陆续展开，取得了初步成效，主要表现在以下三个方面：

一是成立工作机构，召开动员会议，明确了相关职责。各县市委常委会议都集体听取了省、州乡镇综合配套改革会议精神传达，成立了领导小组，设置了办公室，有的县市还在试点乡镇召开了动员会议，传达贯彻省、州会议精神，宣传改革政策。各县市基本上都建立了组织领导、宣传发动、清产核资三个工作专班，在试点乡对现有党政职数、公务员身份及编制、事业单位人员编制及供养方式、债权债务等四个方面进行了清理锁定。

二是认真调查研究，广泛征求意见。各地都认真开展了调查研究，掌握了大量的第一手材料和改革中的许多难点和问题，为下步工作的开展作了较为充分的准备。恩施市将改革方案中有关问题具体化为六个方面征求试点乡意见：1、试点方案的操作性；2、政策解答的说服力；3、事业单位转体成立公司或成立中介组织的方案是否可行，法人代表怎样产生；4、分流人员到村竞争上岗任职其待遇是否合理；5、改革后乡镇各部门同政府的协调管理上存在哪些问题；6、借调人员、空招人员、临时工清退有哪些困难。计划待上述6个方面的问题搞清楚后，再正式出台改革方案。通过这些深入细致的工作，各地乡镇综合配套改革试点工作的环境和氛围已基本形成。

三是结合实际，初步制定了改革方案。州乡镇综合配套改革领导小组召开了两次领导小组会议，提请州委出台了《关于在乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的意见》、《恩施州乡镇机关工作人员竞争上岗办法》，制发了《关于县市综合配套改革试点乡镇所请示问题的答复》等文件，推动了全州乡镇综合配套改革工作的有序开展。各县市根据省17号文件和州办发16号、17号文件精神，在调查研究的基础上，积极制定改革实施方案。目前，各县市改革方案初稿均已完成，待进一步调研和县市委常委会议审议后即可出台。

从前段工作情况看，也还存在一些问题：一是部分地方存在等待观望的思想。二是工作发展不平衡，调查研究还不够深入。有的地方通过调研后提出的问题较多，有的地方基本上没有提出问题；有的地方行动较快，在试点乡镇已经召开了动员会，改革的政策已经宣传到干部之中，有的地方还只是在乡镇领导班子中传达了改革的精神。三是时间进度上有差距。6月27日全州座谈会上，州里在工作时间上作了阶段划分，要求各县市在9月中旬前完成试点工作任务，9月下旬检查验收，目前时间已经过去了两个月，但到现在为止，我们各地的试点方案都还没有正式出台。

各级各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，按照省州的统一部署，认真开展好这项工作。如何推进，我强调四点：

第一，加强领导，迅速推进乡镇综合配套改革

县市委书记是“第一责任人”，这已作为改革的基本要求已经予以明确。“一把手”一定要亲自部署，亲自安排，亲自审定试点方案，亲自检查督办。要一级抓一级，层层抓落实。各县市乡镇综合配套改革办公室要蹲在试点乡镇，指导试点工作的开展，严格按照确定的试点工作方案操作，并及时发现、研究和解决问题，确保试点工作达到预期的目标和效果。各县市改革领导小组要切实负起责任，切实加强对试点乡镇工作的领导，当前的重点是要把领导班子交叉任职、机关干部竞争上岗、乡镇机构的设置抓到位。根据省委办公厅51号文件要求，乡镇党委副书记设3名，其中1名兼任人大主席，各县市要按照文件要求予以落实。

第二，结合实际，大胆探索乡镇综合配套改革

乡镇综合配套改革工作不仅难度大，而且政策性很强，必须坚持积极稳妥推进的原则。省、州已有明确规定的，要严格按照政策规定执行。有的问题上面没有作明确规定，具体操作中主要是由县市根据自身实际情况自行决定。各地必须加强调查研究，摸清下情，吃透上情，结合实际认真研究和制定解决办法。当前改革中的最大难点主要有两个，一是“人往哪里去”的问题，二是事业单位如何转体的问题。特别是“人往哪里去”的问题，不仅政策性强，而且事关稳定大局。试点工作中这个问题解决得不好，会影响到下一步改革的推进。因此，各地一定要结合实际，制定切实可行的操作办法，大胆探索，多途径、多渠道解决好试点工作中的各种困难和问题，为下一步改革的顺利推进奠定良好的基础。

第三，公平公正，规范操作乡镇综合配套改革

要严把“七关”。一要把好方案审查关。改革的方案最终是要同干部见面的，因此在方案初步形成后，首先要广泛征求广大干部的意见，把政策交给他们，让他们主动参与进来。县市委常委会议要对方案进行集体讨论。二要把好资格审查关。对所有改革对象的基本情况要进行认真的调查核实，做到“五查清”，即查清竞岗人员身份，查清年龄和工龄，查清人事档案，查清年度考核情况，查清债权债务。一经查清的债权债务要及时进行锁定，依法办理相关手续，防止造成国有资产流失。没有竞争上岗资格的，一律不得参加竞争上岗；有疑问的，依据事实进行集体审查，集中公示没有异议后，方可参加竞争上岗。三要把好考试关。在文化考试和面试中，对出题、监考、阅卷人员实行封闭管理。“一把手”要对考风考纪直接负责。考试时要做到现场拆封试卷、现场抽调监考人员、现场阅卷和公布分数。四要把好民主测评关。参与民主测评的人员中必须有党政领导、人大代表、政协委员、服务对象以及村组干部和部门负责人参加，要把党政领导测评、单位内部职工测评和社会测评有机结合起来，测评结果要现场公布，张榜上墙，防止暗箱操作。五是严把公示关。要通过公示的办法来广泛接受社会监督。对调查摸底情况和竞争上岗的岗位、条件、参竞人员资格、评分办法、评分标准要进行公示，竞争上岗的各个环节、程序要进行公示，考试、测评结果要进行公示，定岗分流的人员要进行公示。六要把好录用关。要严格按照竞争上岗综合得分情况，结合编制限额从高到低依次确定上岗人员。七要把好纪律关。一方面，各级领导干部要做好表率，坚持家人及家属与所有改革对象一个条件、一个标准参加改革，能上则上，该下则下，发挥带头作用。另一方面，要坚持“六不准”，不准出现不利于安定团结和阻碍乡镇配套改革顺利进行的言行；不准借人员定岗分流搞任人唯亲，打击报复，为亲朋好友谋取私利；不准领导干部打招呼，批条子，干预改革顺利进行；不准突破编制限额一边搞人员分流，一边搞突击进人；不准收受他人钱物，搞权钱交易，暗箱操作；不准违章调度资金，私分钱财，侵吞国家财产。对改革中的各种违法违纪行为，一经查出，要从严从重处罚。

第四，有情操作，妥善安置好分流人员

要按照“无情精简，有情操作”的要求，积极探索各种分流办法，尽可能地帮助分流人员解决实际困难，解除他们生活上的后顾之忧，让他们“分”有出路，“流”有渠道。一要制定相关的救助办法，对分流人员中家庭生活确有困难的，要研究具体的救助办法。二要优先推荐就业，对部分年龄偏大，又无一技之长的分流人员，要因人而定，广辟门路，最大限度地帮助他们实现再就业。三要用优惠政策扶持再就业，山场、水面、基地、单位门面等，要优先承包给下岗分流人员，乡镇机关改革中的分流人员，享受与企业下岗失业人员相同的再就业扶持政策。四要制定特殊群体保护政策，对复退军人、哺乳期妇女等特殊群体要一定的政策保护期，对保护期内的分流对象其工资待遇可以不变，待保护期满后，再按分流政策执行。

二、关于“950”工程建设工作

在今年6月份召开的全州农村基层组织建设工作会议上，州委、州政府把实施“950工程”确定为当前和今后一个时期我州农村基层组织建设的一项重要内容，要求用三年时间集中解决全州950个村无办公活动场所的问题。会后，各县市高度重视，相继召开常委会，对“950工程”建设进行了专题研究和部署。从目前掌握的情况看，工程已经全面启动，进展顺利。

一是领导重视，成立了工作机构。各县市分别成立了由党委主要领导亲自挂帅、相关部门负责人参加的“950工程”建设领导小组及办公室，具体负责“950工程”的综合协调和组织实施。一些县市还为“950工程”办公室预算了办公经费，添置了办公桌椅和电脑、打印机等办公设施，做到了工作有专班、办公有场所、管理有制度、经费有保障。公务员之家版权所有

二是着眼长远，制定了工作方案。各县市把实施“950工程”纳入重要议事日程，坚持从实际出发，着眼长远发展，分别制定了《工作方案》，对“950工程”的建设内容、工作措施等进行了明确规定。

三是统筹协调，筹集了部分建设资金。各县市克服困难，统筹协调“950工程”专项建设资金。利川市从财政列支80万元，采取以奖代补的形式用于修建村办公活动场所；巴东县每年统筹解决50万元，恩施市拨出20万元；其他县市也分别表态按州里规定的数额落实到位。四是按照分步实施的原则确定了年度目标任务。恩施市、来凤县、鹤峰县计划用两年时间全部解决。鹤峰县到目前为止，已协调项目资金捆绑投入40万元，新修了5栋村办公楼，并协调划拨11个村级教学点归村使用；恩施市对照今年的目标任务，有5个村在市直单位的帮扶下已建成，有6个村正在建设改造之中，有6个村正在筹集资金准备开工。

虽然目前各个县市都在动作，但也还存在一些问题：一是有的县市思想上还有畏难情绪；二是一些县市在工程建设上还缺少硬措施；三是县市之间发展不平衡。这些问题必须引起我们高度重视，在下一步的工作中认真研究和解决。

下一步如何推进“950工程”建设，我这里强调三点。

第一，进一步提高认识，真正把实施“950工程”摆在农村基层组织建设工作的重要位置

村级组织是党在农村最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础；村级办公活动场所是村级组织最基本的阵地，是村级组织在一个地方存在并行使职权的标志。一个村如果没有办公活动场所，长期实行家庭式、流动式、无规律式办公，活动无法正常开展，党员干部的作用就得不到很好发挥，村级组织尤其是领导班子在群众中就没有威信，少数地方甚至引起党群、干群关系紧张。因此，加强村级阵地建设，从巩固党的执政基础的角度讲，是个政治问题；从全面建设小康社会的角度讲，是个关键问题；从履行党委职责的角度讲，是个责任问题。州委、州政府决定像抓“消茅工程”一样来抓“950工程”，集中人力、物力、财力来统一解决村级办公活动场所，可以说开了我州历史的先河，特别是现阶段我州的经济基础还十分薄弱，州委、州政府下这么大的决心，是非常不容易的，对基层来说也是非常难得的机遇。各级党委、政府一定要进一步提高认识，真正把实施“950工程”作为加强我州农村基层组织建设的一项重要措施抓紧抓好，作为为基层解决实际问题、为群众办好事实事的一项重要内容抓紧抓好。公务员之家版权所有

第二，进一步理清思路，完善“950工程”的各项措施

今后三年，实施“950工程”总的定位是：以“三个代表”重要思想为指导，按照抓好基本阵地、基本制度、基本队伍建设的要求，大力解决村级办公活动场所问题，切实加强村级组织规范化建设，进一步夯实农村基层组织建设的工作基础，巩固农村基层政权，更好地服务“一主三化”战略，全面推进农村小康建设。按照这个定位，我们必须进一步理清思路。

一是实施“950工程”的投资主体要多元化。要形成以县、乡为主，州、县、乡、村四级联动，各部门齐抓共建的工作格局。“950工程”是一项系统、复杂、艰巨的工程，仅仅依靠哪一级、哪一个部门的力量是不够的，必须各级都担担子，各个部门都作贡献。除了政府解决，部门支持，还要充分发动村级组织和群众，自力更生，自主建设；还可以鼓励村级通过市场的方式，利用土地资源入股，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取招商引资等办法予以解决。

二是实施“950工程”的建设方式要多样性。在实施过程中，要坚持从实际出发，区别不同情况，多渠道解决。要充分挖掘和有效利用现有资源，比如原管理区的房屋、农村紧缩教学点空出的房屋、供销社代销点和烟草收购点多余的房屋等，通过协商明确产权，能用的就用，能改造的就改造；有位置适当、结构实用、价格实惠的闲置房屋，可以购买的就购买；对确无现有资源可利用的村，需要新建的就新建。目的只有一个，就是如何确保村级组织“有场所议事”，不要求村村都修高楼大厦，严禁攀比、浪费，绝不允许因解决村级办公活动场所而增加村级组织和群众的负担。公务员之家版权所有

三是实施“950工程”的资金筹集要多渠道。“950工程”是一个浩大工程，必须建立专项建设资金。按照州委、州政府印发的《方案》，专项建设资金由州、县、乡三级统筹，以县为主，分步到位。各级各部门一定要从大局出发，该财政安排的要安排，能往项目上靠的要往项目上靠，可以挤一点的要挤一点，特别是在农村这一块有资金投向的单位要多想点办法。州里提出每个村解决15000元的建设资金，标准实际上是很低的，分级、分年筹集到位，困难也不是太大。个别县市由于村多面广，困难要大一点，必须通过更广泛的渠道来解决。

四是实施“950工程”的项目管理要严格有序。县、乡要坚持从实际出发，着眼长远发展，科学制定规划，分期分批解决村级办公活动场所。各级各部门投入“950工程”的资金、物资，必须集中建帐，专款专用，实行项目审计。“950工程”专项建设资金的发放，按照以奖代补、先建后补的办法，实行统一管理。“950工程”建设项目一定要从严管理，坚持原则不动摇，执行政策不走样，履行程序不变通，坚决杜绝违规违纪问题发生。

五是实施“950工程要和当前农村开展的几项工作相结合，不能单纯解决村干部的办公问题。要与农村初级卫生保健体系和建立，与计划生育服务点的建设，与农村教育点的建设，与推进村务公开等工作结合起来，充分利用村级阵地，避免重复建设，为群众提供服务，为群众办实事、好事，争取群众支持。

第三，进一步强化责任，切实把“950工程”这一实事办好、好事办实

实施“950工程”，州委、州政府高度重视，村级组织热切期盼，广大农民群众积极拥护，这正是我们抓好这项工作的基础。能不能按期交上一份满意答卷，关键取决于我们的工作力度，取决于各级党委、政府的重视程度。各县市、乡镇要高度重视“950工程”建设，把实施“950工程”作为坚持“三为”、践行“三观”的重要工作来抓，把实施“950工程”纳入年度重要工作安排，做到年初统一布置、半年统一检查、年底统一考评。县市和乡镇的主要负责同志要切实负起责任，同时要明确相关部门的职责和任务，并建立责任制，狠抓落实。要把实施“950工程”的效果，作为党委、政府、相关部门和各级领导干部政绩考核的重要内容，作为评价农村工作队工作实效的重要指标，作为农村基层组织建设“三级联创”评选表彰的重要依据。

三、关于后四个月的工作

今年的有效工作时间还有四个月，时间紧，任务重，根据州委、州政府的安排，要突出抓好以下五个方面的重点工作：

第一，把认真学习贯彻总书记在邓小平诞辰100周年纪念大会上的《讲话》和即将召开的党的十六届四中全会精神作为一项政治任务，抓实抓好抓出成效

8月22日，中共中央召开了邓小平同志诞辰100周年纪念大会，总书记发表的重要《讲话》，《讲话》系统地回顾了邓小平同志为中国人民不懈奋斗的一生，深情缅怀邓小平同志为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福建立的不朽的功勋，高度评价了邓小平同志为推进党领导的伟大事业和开创党的建设新的伟大工程作出的不可磨灭的贡献，高度赞扬邓小平同志的崇高品德、博大胸怀、卓越胆识和革命风格，强调了邓小平的伟大理论和“三个代表”重要思想是指引我们胜利前进的旗帜，号召全党各族人民万众一心，众志成城，艰苦奋斗，开拓创新，不断把中国特色社会伟大事业推向前进。同志的重要《讲话》，内涵丰富、思想深刻，既是一篇纪念邓小平同志的光辉文献，也是实现国家富强、祖国统一、民族复兴的郑重宣言，充分表明了我们党高举伟大旗帜，推进伟大事业的坚定决心，充分体现了全党和全国人民的共同愿望。即将召开了党的十六届四中全会是我党发展史上又一次重要的会议，研究如何提高党的执政能力和水平，是今后一个时期全党贯彻学习的重点。

全州各级党委要把《讲话》和十六四届中全会精神的贯彻学习作为一项政治任务安排。要坚持好政治学习制度，采取集中学习、专题讲座、专家辅导等形式推进政治学习。要把《讲话》和十六届四中全会精神的学习与推进党的建设结合起来，与研究全州发展中的重大问题结合起来，与解决具体工作中的实际问题结合起来，与研究解决人民群众反应强烈的热点、焦点、难点问题结合起来，与解放思想和开拓创新结合起来，与党风廉政建设和各项制度建设结合起来，提高全州各级领导干部的领导能力和执政水平。

第二，抓好州委四届六次全体（扩大）会议和州政府五届五次全体会议精神的贯彻，认真执行州委常委的八项廉政承诺和州政府九项廉政承诺，推进党风廉政建设

7月24日，在州委四届六次全体扩大会议上，州委书记汤涛代表州委常委作出了八项廉洁自律公开承诺：1、坚持廉洁自律，不收受礼金、有价证券和贵重物品，拒绝不了的，及时上交组织；2、严格执行《党政领导干部选拔任用条例》。不违反组织人事纪律搞个人封官许愿、“跑风漏气”和干预下级干部任用；凡是找州委常委跑官要官的，给予批评，并告之组织部门记录在案、依规处理；3、不渎职和滥用权力，不干预司法机关公正执法，不违反规定插手工程招标投标、土地出让、房地产开发、国有资产处置等市场活动；4、严管亲属和身边的工作人员，不允许他们利用州委常委个人的影响办私事、谋私利；5、严守财政纪律，不到下属单位或企事业单位报销应由个人支付的费用，不挪用公款和违规占用公共财物；6、不奢侈浪费，不违反规定购置小汽车，不参与用公款支付的高消费娱乐活动。下基层轻车简从，不增加基层负担；7、严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，支持纪检监察机关和执法机关查办违纪违法案件；8、严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督。

8月27日，州政府召开了五届五次全体会议，研究部署在政府序列中贯彻《党内监督条例》的工作，在会上，我代表州政府及组成部门、工作部门向全州人民作出了九项廉政承诺，1、不以权代法，不滥用权力，不干预公正执法；2、不搞“暗箱操作”，公开办事政策、办事程序和办事结果，增强政府工作透明度；3、不违反规定使用财政资金或挪用项目资金；4、不违规插手、干预工程招投标、土地使用权出让、政府采购、产权交易等活动；5、不违反人事、编制纪律，不违反规定介入下级人事编制安排，杜绝在选人、用人、进人上的不正之风；6、不奢侈浪费，不违规购置小汽车，不参与公款支付的高消费娱乐活动，不到下级单位或企事业单位报销应由个人支付的费用；7、不收受现金、有价证券和贵重物品，无法拒收的要交公并实名登记；8、不允许亲属及身边工作人员，以领导名义或利用影响谋取私利；9、自觉接受党的监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督。凡有违反以上行为者，按有关纪律和法规严肃处理。州委常委的八项廉政承诺和州政府的九项廉政承诺，实质是全州各级党员尤其是党员领导干部和全体公务员及集体的廉洁自律承诺和廉洁从政的行为准则，希望各级领导干部，从我做起，从领导班子做起，认真学习，并遵守执行，推进全州党风廉政建设。

第三，扎实推进全州各项改革

一是推进国企改革，最后183家国有企业还有28家未完成改革，抓紧推进，尤其是改制任务重的利川和建始加快改革进度，确保改制任务完成。二是要继续深化农村改革。巩固农村税费改革成果，降低农业税，进一步减轻农民农民负担，积极化解村级债务，全面完成村务公开。三是深化财政体制改革。落实“收支两条线”，全面推进部门预算和国库集中收付制度，推进财会集中核算中心与国库集中收付中心的对接，推进政府采购。四是按照本次会议的要求，抓好乡镇综合配套改革。同时，要深化事业单位改革。

第四，集中精力抓好后四个月发展工作

要对照年度目标，追加工作措施，突出抓好五项全局性的发展工作：一是抓好项目工作。对41个重点项目要分类排队，抓紧实施，做好旬调度、月通报，确保投资目标的完成。二是抓好农业和农村工作。抓好秋冬季农业综合开发，突出抓好特色农产品基地和农村基础设施建设，落实农村政策，切实减轻农民负担，抓好农产品销售和打工经济，确保农民增收。三是抓好五大工业的发展，以五大骨干工业和平共124户规模以上企业为重点，抓好监测工作，确保电力、原材料、流动资金的供应，推进工业技改，加快工业园区建设，确保工业目标圆满完成。四是千方百计组织好财政收入，确保均衡入库。五是抓好事关人民群众切身利益的实事。重点抓好十件实事、社会保障、就业与再就业和安全生产等方面的工作，把人民群众的根本利益保护好、实现好。

第五，千方百计做好稳定工作

一是抓好矛盾排查。围绕企业改革、事业单位改革、乡镇配套改革、重点工程建设、城市拆迁、土地征用、工资兑付、农民工工资等问题搞好矛盾排查，消除隐患，制定预案，把矛盾控制在萌芽状态，防止群体性事件和突发事件的发生。二是认真做好信访接待工作。热情接待，依法操作，来访必接，来信必复。各县市要认真研究，消化一批上访积案，控制集体上访和越级上访。三是深入开展严打斗争。打击黑恶势力，为全州改革开放和经济发展创造稳定的环境。