同志们：

去年九月，省政府召开了全省解决农村基础教育重点难点问题工作会议，部署实施“农村学校学生生活设施改造”、“五0班额”、“新装备”、“强师兴教”和普通高中“扩容促优”等五项工程，作为促进基础教育均衡发展和教育公平的阶段性重点工作。今年年初，我市也召开了专题会议，对实施“五项工程”提出了具体的工作要求。各地以农村学校生活设施改造为抓手，大力推进“五项工程”，经过半年多的不懈努力，我市实施农村学校生活设施改造工程有了较大进展，取得了较好的成效。东海试验区、坡头区、遂溪县工作主动、措施得力、效果显著，尤其是东海试验区，抓学校生活设施改造动作快、力度大、效果好，走在全市前列，成为我市实施农村学校生活设施改造工程的先行区。今天，我们在这里召开现场会，目的就是要总结推广东海的经验，继续加温鼓劲，加大工作力度，推动“五项工程”的深入开展，更好地促进我市基础教育的均衡发展，全面提高基础教育的办学水平。上午，大家参观了几所学校，刚才东海试验区管委会作了经验介绍，炎生同志总结了前阶段实施农村学校学生生活设施改造的情况，对下一阶段工作作了部署，我都表示同意。下面，我讲两个问题：

一、加温鼓劲，全力推进农村学校学生生活设施改造工程

(一)提高认识，进一步增强责任感和使命感

发展义务教育是各级政府应尽的法定职责。而实施农村学校学生生活设施改造工程，改善农村学生生活条件，促进义务教育的均衡发展，这是落实政府职责的具体体现。各级政府应按照省的部署，全力推进这项工作。但是，从全市汇总的情况看，有的县(市、区)对这项工作不够重视，责任不明确，措施不得力，效果不明显，甚至有的县(市)连省下达的改造项目还未动工，工作非常被动。没钱不办事，给钱也办不好事。这是缺乏责任意识和使命感的表现。这种状况必须改变。责任是什么？责任就是使命，责任来源于思想认识，责任体现在行动上。大家都强调困难，谁没困难？东海的财政困难吗？我看比其他县(市、区)更困难！但东海为什么抓得那么好，那么有成效？我看关键在于东海的领导对这项工作认识更深刻，责任感更强，做到了领导、责任、机制“三到位”。因此，要推进下一步工作，关键是领导要重视，责任要落实。各县(市、区)除了成立专门的领导机构外，重在抓落实，要认认真真研究解决推进“五项工程”中遇到的困难和问题，要从财政中拿出一定的专项经费来推动，不能只停留在会议上、文件上，要以实干的精神去开创新局面，以实干的成效去凝聚人心，鼓舞斗志，去完成阶段性重点工作任务。

(二)创新机制，多渠道筹措建设资金

实施农村学校学生生活设施改造工程，最大的难题是资金不足。据测算，单是农村学校学生生活设施改造工程，全市就有92万平方米的学生宿舍、45万平方米的饭堂、21万平方米的厕所需要新建或改造，需要投入资金8.7亿元。目前，省补助我市的专项资金450万元，市今年从本级教育费附加中安排500万元，各县(市、区)财政补助356万元。这些资金对推动农村学校学生生活设施改造发挥了积极作用，但对整个工程项目资金需求来说，还是极其有限的。要突破建设资金的瓶颈，加快农村义务教育学校生活设施改造工程建设步伐，必须创新机制，多渠道筹措建设资金。这方面，东海试验区充分发挥学校自主办学积极性，充分挖掘各方资源，在创新筹措资金机制方面做出了积极有益的探索，取得了一定的成效。该区管委会不仅在区财政极其困难的情况下仍然挤出70万元作为专项补助资金，来推进这项工作，而且鼓励学校群策群力，大胆创新机制，通过上级的支持、学校后勤收入的优化管理、引进外部资源、吸引社会资金办学等方式，多渠道筹集800多万元投入学校生活设施改造工程。该区龙光小学通过革命老前辈王玉颜创办该校的影响力为该校筹集资金60多万元；调山小学在村集体、村党员干部群众支持下，通过社会力量捐资助学的方式筹集资金200多万元；津前小学充分调动校董事会筹资办学的积极性，以居委会为依托，大力宣传发动本村个体户(老板)捐资办学，筹资10万多元；硇洲中学、觉民中学通过“校庆”活动分别筹集资金43万元、72万多元；民安中学引进社会力量资金240万元，建起一幢6层3000多平方米的学生宿舍楼，彻底改变学生的住宿条件，引进资金50万元建设学生餐厅，解决学生吃饭难的问题；硇洲中学成功促成经营*师院学生饭堂的老板带资到该校兴建与经营学生饭堂，解决了学生吃饭难的问题；东山二中向管理要资金，通过学校后勤的优质服务和管理，每年向学校提供建设资金60多万元……这些做法值得大家借鉴。最近，市教育局上报了《关于鼓励社会力量建设和参与经营管理中小学校后勤设施的意见》，市政府正在向有关部门征询意见，希望尽快出台相关政策，指导和规范学校引进社会融资项目的建设和管理。各县(市、区)要学习借鉴东海的经验，积极创新筹资机制，充分利用社会资源，多渠道筹措建设资金，确保农村义务教育学校生活设施改造工程的顺利实施。

(三)多级联动，形成有利于工作开展的合力

实施农村学校学生生活设施改造是一项系统工程，它涉及众多部门。各职能部门必须在当地党委政府的领导下，相互协调，紧密配合，尽职尽责，为推进农村学校学生生活设施改造共同努力。东海的经验，其中一条就是建立了区管委会、镇政府、村委会三级联动，教育、财政、计划、建设、国土、规划等部门协调的工作机制，各部门朝着一个目标，紧密配合，形成合力。因此，各县(市、区)教育部门要主动发挥职能作用，切实承担责任,主动开展工作。在推进农村义务教育学校生活设施改造工程的过程中遇到问题,要及时向当地党委、政府汇报，主动争取财政、建设、规划、国土等有关部门的支持。要经常深入学校，进行面对面的检查和指导，及时了解进展情况和存在问题，及时解决实施过程中存在的问题。财政、计划、建设、国土、规划、监察等有关部门要按照各自职能，负责协助、协调部门落实实施农村义务教育学校生活设施改造工程中涉及本部门的有关政策、措施和事项,在不违反大政方针的前提下，对学校引进社会资金建设项目的招投标、收费以及资金管理方面，要特事特办，为推进我市农村义务教育学校生活设施改造工作提供便捷、优质的服务。

各学校要发扬艰苦创业，勤俭办事的优良传统，本着经济、实用原则，精打细算，用好每一分钱，把学校建设好。这一点很重要。东山二中是一所较偏远的农村初中，办学也只有15年。在短短的15年里，学校有了很大的发展，规模上了，在校生达1200多人；条件好了，各种功能室、运动场、宿舍饭堂样样齐全，每个课室还装备了多媒体电教平台，建起了计算机网；管理强了，校园环境卫生和饭堂管理很有特色，很有成效。这样好的农村学校，在全市也是不多见的。靠什么？靠的就是艰苦奋斗的精神，靠的就是勤俭办一切事业的理念，靠的就是脚踏实地，真抓实干的作风。我在这里再次强调，今后学校新建项目，在建筑设计上要“牢固、实用、方便”；在工程建设上要实行项目法人责任制、工程建设招标投标制、工程施工监理制，要严把施工质量监理关；在资金管理上要实行国库集中支付制度，严格规划、设计、报建、建设程序，加强对项目建设和资金使用的检查监督，努力把生活设施改造工程建成“民心工程”、“阳光工程”。

二、深入学习贯彻《义务教育法》，建立完善义务教育经费保障机制

(一)深入学习贯彻新修订《义务教育法》

新修订的《义务教育法》将从今年9月1日起施行。《义务教育法》的修订实施是我国教育改革与发展进程中的一件大事。比照《义务教育法》原条文，新修订的《义务教育法》呈现四大亮点：一是义务教育免费性和强制性原则更为凸显；二是经费保障机制进一步完善；三是更强调义务教育均衡发展；四是对义务教育质量提出更高的要求。其中，现行的一些做法，比如义务教育阶段学校分重点学校、编重点班，公办学校改制等，都与新修订《义务教育法》相违背。各县(市、区)分管教育工作的领导、各级教育行政部门和中小学校要从深入贯彻党的十六届五中全会精神和落实科学发展观的高度，把《义务教育法》的学习宣传和贯彻实施，作为当前教育系统的一项重点工作抓紧抓好，要组织教育行政部门的领导干部、中小学校长和教师深入学习《义务教育法》，完整、准确地理解《义务教育法》的重要意义和各项制度，严格执行《义务教育法》的各项规定，牢固树立依法治教的观念，不断提高依法执政、依法治教的能力和水平。要利用各种新闻媒体，广泛深入宣传《义务教育法》和国务院有关农村义务教育经费保障政策，使党和政府的这项惠民政策深入人心，营造良好的改革环境。

(二)建立完善农村义务教育经费保障机制

去年底，国务院发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。落实义务教育经费保障机制，当前主要做好以下四件工作：

一要抓紧落实农村免费义务教育工作。省政府决定从今年秋季起，对全省农村义务教育阶段学生全面实行免缴杂费上学，这是一项深得民心的德政工程，是我国教育发展史上的一件大事好事。这项工作涉及面广、时间紧、任务重、政策性强。市政府常务会议已研究确定*市与几个区免费义务教育经费的分担比例，同意印发《*市农村免费义务教育暂行办法》，前天我市召开了新闻会；昨天下午，国务院召开全国农村义务教育经费保障机制改革工作电视电话会议，省政府也接着召开会议，具体部署该项工作。可见国务院省政府对此项工作的高度重视。各县(市、区)要按照省市的部署，制定具体的实施办法和操作程序，协调有关部门密切配合，积极主动工作，及时落实有关资金，抓好学生的报名注册和资格审核，严格把关，及时研究和解决实施过程中出现的问题。市教育局在开学前后要组织人员开展专项检查指导，协助各县(市、区)抓紧抓实抓细，务必按时按质完成任务，务必把党和政府的温暖送到群众心中，确保所有符合条件的学生都能享受免费义务教育，确保广大农民群众满意。二要建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。要按照省的部署，抓好校舍危房的核查和改造工作，力争今明两年完成D级、C级危房的改造，尽可能消除校舍安全隐患。陈耀光市长在两次教育工作调研中反复要求教育部门要抓住这一有利时机，彻底解决我市农村校务危房问题。三要建立农村义务教育阶段中小学公用经费保障机制。争取各级财政按省定标准落实生均公用经费，保障学校运作。四要巩固和完善中小学教师工资保障机制。在保证现有在编教职工工资按时足额发放的基础上，建立和完善农村中小学教师医疗、养老等社会保障制度，将新招聘教师和必需的代课教师的工资，纳入财政预算，由财政统一发放。学校不准自行聘请代课教师。

同志们，国务院深化农村义务教育经费保障机制改革和省政府实施“五项工程”，为解决好我市基础教育发展的重点难点问题，促进基础教育的持续健康发展，提供了很好的机遇。我们一定要抓住机遇，坚定信心，不断加温鼓劲，努力克服困难，以实干的精神，实干的行动，实干的成效，去破解我市农村教育发展的难题，去开创我市教育发展的新局面，办出让人民满意的教育！