编者按：本文主要从：求真务实，克难奋进，规划工作成效明显；认清形势，统一思想，进一步增强对城乡规划工作重要性的认识；加强领导，锐意进取，推动全州规划事业又好又快发展这几方面进行讲述。其中，主要包括：规划经费投入不断加大；规划管理逐步规范；干部队伍素质不断提高；编制体系逐渐完善；规划监督管理进一步加强；规划工作面临的形势和机遇；提高对规划工作的“三个充分认识”；坚持城乡统筹，逐步提高城乡规划覆盖率；注重功能合理分区，促进区域协调发展；注重规划特色，打造城市形象；高度重视规划工作，确保规划编制上水平；注重规划监督，充分发挥规划的指导作用和行政效力等，具体材料请详见下文：

一、求真务实，克难奋进，规划工作成效明显

规划是建设的龙头，对经济社会发展具有先导、主导和统筹的作用，州委、州人民政府始终高度重视规划工作，坚持以科学发展观为指导，不断转变规划编制观念，创新规划管理机制，提高规划工作质量。截至20*年底，全州城镇化率达27.2％，比20*年增长1.2个百分点；全州城镇规划区面积达323.7平方公里，其中城市规划区面积177.9平方公里，比20*年增加16.8平方公里；全州城镇建成区面积114.2平方公里，其中城市建成区面积54.4平方公里，同比增加0.73平方公里，取得了较好的成绩。

（一）规划经费投入不断加大。20*至20*州级财政共投入规划经费1500万元，比规划局成立前10年投入的规划资金1145万元多355万元。这样大的投入力度，在我州规划工作史上尚属首次。

（二）规划管理逐步规范。20*年成立了*州规划局，这是*州规划管理史上的一项新举措；20*年成立了由州长任组长的*州城乡规划建设领导小组，下设办公室和专家咨询组，各县市规划管理机构建设步伐进一步加快。

（三）干部队伍素质不断提高。通过采取走出去，请进来和加强内部培训等方式，借鉴州外、省外乃至国外的先进管理经验和做法，有力地提高了规划及建设部门干部队伍素质。

（四）编制体系逐渐完善。编写完成了《*州州域城镇发展规划构想》及州域体系规划前期论证等工作；加大县市“城市”总体规划修编工作推进力度。目前，5县完成了县城总体规划修编，并经批准实施，*县城、*市区总体规划修编已通过评审，3县县城总体规划修编纲要已审查通过；城市专业规划和控制性详细规划编制正稳步推进。两年来共完成*市城市路网、禄丰给排水等专业规划7项，*市*片区、*县工业区等10项控制性详细规划相继完成编制；省级旅游小镇规划进展顺利。州内4个省级旅游小镇规划编制正按审查意见修改上报；加强重点集镇和沿交通干线集镇的规划编制工作，目前，全州已有77个乡镇完成了规划。

（五）规划监督管理进一步加强。严格执行科学、民主、公开的决策机制；全面推行“阳光规划”工程，认真落实“五公开”和城乡建设项目规划批前公示制度；不断加大依法行政力度；对全州近5年来的城乡规划编制、行政许可事项、行政许可审批、规划行政处罚的合法性进行执法检查；严格执行城乡规划行政性审查审批制度，严格城乡规划设计审查，确保规划的科学性、严肃性、权威性。同时加强城乡规划编制单位资质管理，对州内队伍加强管理扶持，为规划编制单位发展创造条件。

二、认清形势，统一思想，进一步增强对城乡规划工作重要性的认识

（一）规划工作面临的形势和机遇。当前，党中央、国务院对城乡规划的作用越来越重视，党和国家领导人对城乡规划工作的要求越来越高。就我州来讲，现正处在推进工业化、城镇化进程的关键时期，面临着环昆经济带及滇中城市群快速崛起的重大机遇。抓住机遇，推进经济社会更快更好发展，迫切需要加强规划工作。全州各级各有关部门务必高度重视，切实增强做好新形势下城乡规划工作的紧迫感和责任感。

（二）提高对规划工作的“三个充分认识”。曾培炎副总理说过“规划是城市管理的第一要务”。抓规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目，因此，全州各级各有关部门一是要充分认识加强规划工作是落实科学发展观的需要；二是要充分认识规划的公共政策属性和龙头作用；三是要充分认识规划工作的特性。必须牢固树立超前意识、全局性意识、强制性意识和特色意识，确保规划工作上水平，抓住规划这个龙头，当好城市的建设者和管理者。

三、加强领导，锐意进取，推动全州规划事业又好又快发展

规划工作要始终坚持以党的十七大精神为指导，坚持城乡统筹兼顾和全面可持续发展，深入贯彻落实科学发展观，不断创新规划理念和工作思路，正确处理好局部与整体、近期与长期、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，确保规划科学、合理，促进全州规划事业又好又快发展。

（一）坚持城乡统筹，逐步提高城乡规划覆盖率。一要抓好州域城镇体系规划的修编工作，加快推进新的州域体系规划编制；二要加大总体规划修编的推进力度，年内姚安、牟定、武定3县的总规修编必须克期完成；三要加强控制性详细规划和专业规划的编制，各县市要按体系规划要求，在总体规划的指导下，抓紧编制；四要抓紧抓好村镇规划工作。结合我州社会主义新农村建设，按照因地制宜、统一规划、配套建设的思路，抓紧抓好村镇规划编制，加快城镇化进程。

（二）注重功能合理分区，促进区域协调发展。在城乡总体规划编制中，要合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好“蓝线”（城市地表水体保护和控制范围）、“绿线”（绿地范围控制界线）、“红线”（规划道路用地控制范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地控制界线）的划定工作，明确国家强制性条文要求，制定严格的管制措施。各县市要特别注意城镇和工业集聚区规划，走好以城镇化促工业化发展之路。

（三）注重规划特色，打造城市形象。*州是一个彝族历史文化底蕴深厚的少数民族自治州，如何使*州城乡建设具有不同于其他州市，甚至于其他省的特点，是当前和今后规划部门一个值得深思的问题。一是要尽快实施《*彝族自治州城乡特色规划管理暂行办法》；二是各县市要根据各自特点，加强特色规划的研究和实施；三要大力推进*黄金“大三角”交通沿线特色整治，姚安县试点特色规划及*县特色规划的进程要加快；四是*彝族文化大观园规划建设、*市街区特色整治、水体景观及茶花谷规划建设、*东方人类祭祖坛规划、禄丰世界恐龙谷等要在“特色”上下功夫，把*“一彝三古”的文化内涵充分体现出来。

（四）高度重视规划工作，确保规划编制上水平。一是各县市要切实把规划经费纳入本级财政预算统筹安排。我们一定要明白，规划时多花点钱，建设起来就会省很多；舍得投入编制一个高水平规划，比凑凑合合编制出一个低水平规划带来的回报要大得多。二是要进一步建立健全规划管理机构，提高规划编制管理人员素质，打造一支过硬的规划队伍，从整体上提升我州的规划建设管理水平。

（五）注重规划监督，充分发挥规划的指导作用和行政效力。一要严格执行科学民主的城乡规划管理决策机制，做到“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”。目前仍未成立规划建设领导小组的县，要尽快成立。二要加强监督，为规划管理提供制度保障。一方面各级政府要形成定期向同级人大报告规划工作、向上级政府及规划主管部门通报情况等制度。另一方面各级各部门要围绕研究解决我州“十一五”期间实施新型城镇化的意见、城乡规划工作思路、协调各类专业规划与城乡规划的关系，密切配合，共同促进城乡规划的实施，并对规划进行适时监控及全方位监督，要积极配合做好省、州城乡规划督察办公室的巡查。三要确保规划的落实。首先各级各部门领导干部要共同关注规划的编制工作，找准城市定位，从规划开始制定就研究抓落实的措施，确保规划的可操作性。同时，要积极推进“阳光规划”，广泛征求社会各界的意见，真正使编制规划的过程，成为统一全民思想、集中全民智慧的过程，成为群众认可、自觉落实的过程。其次要维护规划的刚性和法定地位，规划一经审批，就固定下来，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，决不能因领导更替而改变。同时要建立健全权力约束机制和制衡机制，所有建设项目必须要经规划管理主管部门严格把关，必须符合规划要求。各级规划管理机构，必须在规定的权限范围内行使权力，州级权限内的规划审批项目，各县市要严格按程序上报审批，坚决杜绝超权限审批的行为发生。