同志们：

这次全市工业经济发展大会，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。4月中旬，**和我市分别组织相关人员到工业经济发展较好的*等地参观考察。通过考察，大家对这些县市发展工业经济的新理念、新思路、新成果感触很深，震动很大。今天我们召开这次会议，既是进一步解放思想、理清思路，加快我市工业发展的动员会，也是振奋精神，负重奋进的鼓劲会。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、肯定成绩

多年来，市委、市政府立足项城自身优势，坚持实施“工业强市”战略，围绕农业办工业，办好工业促农业，走出了一条具有项城特色的工业化路子，全市工业经济呈现五个显著特点。

一是工业经济在国民经济中占主导地位。19*年至19*年，项城农业一直占国民经济主导地位。19*年以来，进入了以工业为主导，三次产业协调发展的“综合发展”型经济新阶段，1999年，产业结构调整为23:53:24，形成了“二三一”格局。20*年，产业结构比例为20.4:5*.*:20.*，“二三一”格局仍然维持。从我市近10年国税、地税收入数据看，工业税收一直是全市税收的主导力量。

二是食品、皮革、医药、纺织一直是项城产业支柱。近10年来，食品、皮革、医药、纺织四大支柱产业占工业增加值的比重一直保持在70-*0%。以莲花为龙头的食品行业所占比重保持在40-*0%，以博奥皮业为龙头的皮革行业所占比重在10-20%，食品行业所占比重一直较高，医药产业所占比重下降明显，皮革行业所占比重逐步上升，纺织产业所占比重上升不突出。

三是非公有制工业企业成为工业经济主体。20*年以来，市委、市政府大力推进国有企业改革，原莲花集团下属企业除莲花宾馆外全部进行了改制，非公有制企业成为全市工业经济的主体。在我市确定的重点企业中，除莲花股份公司为国有控股企业外，其他均为民营性质。20*年，全市非公有工业企业达到117*家，占全市工业企业总数的9*.2%；完成销售收入190亿元，占全市工业销售收入比重的*4.7%；完成工业增加值*2.*4亿元，占全部工业增加值的*4.5%。非公有制工业从业人员达到11.2万人，占全部工业从业人员的93.3%。20*年至20*年全市民营企业新增20*户，占新增企业户的9*.9%。

四是工业经济从低谷走向稳定发展。2*2年—20*年，由于多种原因，莲花集团经济效益连续下滑，生产经营难以为继，主产品的设备开工率严重不足，三年中，莲花集团为地方财政的贡献从1.19亿元下降为32*0万元，下降了74%，减少地方财政的财力*597万元，使项城经济滑至谷底。20*年以来，在上级的大力支持下，市委、市政府把推进国有企业改制、增强企业活力作为抓工业的着力点，取得了明显成效，扭转了工业下滑趋势。20*年全市实现工业总产值230.4亿元，比20*年增长0.54倍，年均增长15.5％；实现工业增加值77.5亿元，比20*年增长0.7*倍，年均增长20.*％。

五是工业企业逐步走出治污困境。2*0年以前，作为我市支柱产业的食品、皮革企业都不同程度存在污染问题，不仅影响了项城的形象，而且企业也处于被勒令停产的困境。2*0年以来，全市共投入环保资金*.*5亿元，积极进行工业排放物治理，其中，莲花集团先后投入治污资金3.12亿元，实现了污水达标排放，皮革行业的COD排放指标大大降低。

二、正视问题

我市的工业发展虽然取得了长足进步，但是与我们看过的几个经济发展强县相比，与*个重点扩权县市相比，还存在着较大差距。主要表现在以下几个方面：

（一）工业经济运行质量不高。一是从开工情况看。我市3*家重点企业中，能够满负荷正常生产的只有莲花股份、纺织公司、电力公司、佳能热电，占10%；开工不足及半停产企业2*家，占73%，停产及其他情况的企业*家（莲花集团、润丰化工厂、黄淮包装、永丰裘皮厂、武汉*东莲花味精有限公司、高寺竹器皮具厂）。二是从主要运行指标看。统计数据显示，20*年我市3*家重点工业企业总资产贡献率、资本保值增值率、成本费用利润率、资产负债率、全员劳动生产率、产销率、流动资金*转率等主要经济指数普遍低于**市平均水平。三是从外在发展环境看。20*年以来，受工业原材料价格上涨及出*退税政策调整等影响，我市工业企业成本增加，利润减少，企业效益下滑。莲花股份购进原材料及辅助材料价格同比增长10%左右，而销售价格仅增长5%；出*味精受出*退税政策和人民币升值的影响，使免抵调库20*年较2**年大幅下降。我市的纺织公司、博奥皮业、氨基酸公司等优势骨干企业同样面临类似情况。四是从税收情况看。国税部门数据显示，20*年3*家重点企业中，14家重点企业较2**年入库税金有所下降。2**年一季度，我市所辖*户省控重点税源企业，除经营性质的烟草公司和电业局分别增长了*0万元和3万元，莲花味精股份、佳能热电、项城纺织、天安食业四家生产性质的企业销售收入和税收收入均有不同程度下降。2**年一季度，全市完成税收3*79万元，比去年同期减少*5*万元，在**十个县市区中下降幅度最大。

（二）多数企业融资困难。多数工业企业流动资金短缺，个别企业为维持正常运转而转向利率较高的民间借贷，银行贷款以及资本市场融资的比例不足30%。一是银行贷款困难。受国家宏观政策趋紧特别是银根紧缩制约，加上项城自2*2年以来一直被上级金融机构锁定为放贷高风险区，工业企业向银行贷款极其困难。20*年我市居民存款余额**.*亿元，贷款24.7亿元，贷款率只有37%，其中很大一部分贷给了市外。二是企业信用体系没有建立。部分企业经营不善，信用缺失，存在着逃废债务、拖欠等不良信用状况。同时，现有工业企业因项目小，无法挤进国家贴息、技改和科技创新等项目支持。

（三）企业改制不彻底。一些改制企业存在的问题不容忽视，甚至已经成为项城工业发展的“肿瘤”，严重制约了项城工业的进一步发展。一是改制企业债务沉重。全市已改制企业*%有遗留债务，遗留债务多达25.5亿元。特别是莲花股份现有外债约1*亿，有些银行甚至采取封股权、强行划扣、法律起诉等强制性措施，使莲花经营时刻处于严峻局面。二是部分改制企业运行机制不规范。由于缺乏有效监督，一些改制企业名改实未改，法人治理结构不完善，不按现代企业制度运作，家族式管理普遍，董事会、监事会形同虚设，甚至相当一部分企业没有监事会。三是一些企业改制承诺不兑现。少数企业改制后，一些领导所谓的绝对控股，实际资金并未到位；有的改制后，随意处置企业资产；有的只享有改制权利，不履行义务，不愿接纳改制职工，更不愿为职工缴纳“三金”，时常引发职工上访。

（四）企业创新意识较弱。一是产品更新能力不强。很多中小企业依靠某一产品兴盛后，没有能力或不愿在新产品开发上过多投资，随着单一产品市场生命力的减弱，企业缺乏新的产品及时更新和补充，市场很快出现萎缩，致使企业效益不断下降。二是技术创新能力不强。由于受资金、管理等因素制约，一些企业科技创新工作一直没有大的突破。据统计，全市规模以上企业具备各级专业技术职称的只占1*％，年均申请省级以上科研成果不足3件。全市高新技术产业增加值占全市工业增加值比重仅为4.2%，低于**市所定目标2.*个百分点。三是市场开发创新力度不够。多数企业营销机制僵化，对市场研究不够，销售与生产衔接不够。销售区域单一，市场占有率多年不变甚至萎缩。市场宣传投入不够，大部分企业缺少知名度和美誉度。

（五）工业发展环境有待优化。一是硬环境存在差距。与发达地区相比，我市的区位条件不算优越，基础设施不够完善，生产要素不集中，生产成本相对较高。二是政务效能仍需提高。审批环节仍然过多，“一站式”服务没有真正落到实处；一些部门建立的服务承诺流于形式，“立即办”、“马上办”成为“*头禅”。由于服务不到位，信息反映不灵敏，致使一些行业税源流失或企业外迁（如部分皮革企业外迁到驻马店等地、南顿部分农机配件企业外迁到商水等地，还有一些企业把开具发票等业务放在外地）。三是企业*边环境还不宽松。强买强卖、强装强卸、强揽工程的现象依然存在，扰乱了企业的正常生产经营秩序。

（六）区域经济比较优势不足。我市是全省六个重点扩权县市之一，但实际工作中应该享受的政策缺乏支持力度，而且有时处于非常尴尬的境地。我们与其它扩权县市相比没有什么明显优势,巩义市享有比照振兴东北老工业基地的优惠政策，固始县享有比照西部大开发的优惠政策和国家重点贫困县的扶持政策，我们却没有享受到“两个比照”的优惠政策。尽管我市的财政一般预算收入达到2.73亿元，但可用财力却没有鹿邑、淮阳和太康高，在**市仅处于第四位，因为他们享有部级贫困县和国家生猪养殖大县、产粮大县等优惠政策，我市却不能享受到这些优惠。在全省、**市的经济格局中，我们的标兵越来越多，追兵越来越近。

三、学习先进

我们先后参观学习的长葛市、沁阳市、孟州市、新郑市、长垣县，这5个县市，面积不比我们大、人*不比我们多，但在全省县域经济的排序都在我们前面，有的还非常靠前。尤其长葛市和长垣县，和我们一样都是传统农区，地上无山，地下无矿，长垣的区位优势还不如我们，发展农业的条件比我们还差，为什么他们发展的那么快、那么好，而我们就一直落在后面？究竟有什么好经验值得我们学习?概括起来，主要应该学习他们三个方面的经验。

一是坚持以科学发展观为指导，因地制宜地发展本地经济。在科学发展观的指导下，把县域经济发展与当地实际相结合，与全国、全省的发展大格局相结合，实事求是地适应发展的客观需要，是这几个县市发展经验的核心。长葛市工业经济有一定基础，他们把科技创新做为县域经济发展的动力源，大力实施以提高产业层次和质量效益为主要内容的提升工程，走出了一条以科技创新求突破、促发展的县域经济发展之路。沁阳市工业基础较好，就把发挥工业优势，靠工业发家做为加快县域经济发展的突破*，精力向工业集中，要素向工业集聚。

二是有一个非常好的发展思路，并持之以恒地坚持下去。没有思路，没有目标，就谈不上发展。所看的几个县市在发展思路上有几个共同点。第一个共同点，就是工业立市的思路。我们所看到的这些地方，都是把工业作为支撑经济的主要力量。第二个共同点，就是“两头靠”的思路。既靠立市立县的大项目，又靠众多的民营中小企业。长葛市的黄河实业集团，销售收入就达到51亿元，利税*.7亿元；孟州市中原内配公司的销售收入达1*亿元，利税2.*亿元。如果我市能有一个像这样的企业和项目，整体发展水平就会上一个新台阶。第三个共同点，就是创建园区的思路。长葛市规划开发了10个工业小区，企业入驻率达到40％，园区经济对县域经济贡献率达4*％；长垣县的起重工业园区，入驻企业221家，商户4*多家，成为全国规模最大的起重机械集散地。第四个共同点，就是科技创新的思路。这几个县市在发展高新技术产业、加大先进适用技术推广方面，都大胆引进，不遗余力，特别是他们立足本地企业，持之以恒做大做强的精神，非常可贵。

三是创造良好的发展环境，并且不断加以优化。几个县市在创造好的发展环境方面，都注意到了这样几个问题：第一个，注意到了营造良好的政务环境。像沁阳市就提出“企业电话叫、领导干部到”、“企业没事不插手，企业有事不丢手”；长葛市压缩行政审批事项**多项等等，这些措施，都最大限度的保护了创业者的合法权益，极大的调动了企业发展的积极性。第二个，注意到了加大城市建设力度。只有城市发展好了，才能有一个招商的好载体。大家通过实地参观，应该印象很深。特别是长垣，人*有*0多万，但城市建设管理非常到位，不论老城区或新城区，从建设特色、城市品位到环境卫生搞得都好，很有城市魅力，给人耳目一新的感觉。他们的这些抓法对我们发展工业经济，很有借鉴意义。

通过参观考察，知道了向人家学习什么，还要懂得怎样学习，在学习中必须处理好以下几个方面的关系。

第一，急不得与慢不得的关系。以前总有这样的情况，部分干部出去参观学习，对比自己，知道差距大，受到震撼后，便急不可耐，浮躁、狂热，妄想一夜之间“赶英超美”。但更慢不得，慢了，就没有发展，丧失良好发展机遇，既愧对上级党委、政府，也愧对项城百万人民。怎样快？要理性的快、科学的快、务实的快，而不能东施效颦，亦步亦趋。要学习几个县市发展工业的好思路，学习他们科技创新的精神，学习他们持之以恒发展工业的毅力。所以，对于参观学习中的所见所闻，我们要认真思考，既看热闹，更看门道，注重消化吸收，在实际工作中找准角度，分出轻重缓急，科学把握。

第二，夜郎自大与妄自菲薄的关系。一些干部经常不出去，做井底字之蛙，只知道自己的天很蓝，水很清，眼界不开阔，对外地的新鲜经验盲目指责，妄加排斥。同时，也不能妄自菲薄，有些同志看到发达地区的情况后，感到学不成，学不了，赶不上，工作中不知从何下手，这更是要不得的东西。必须知耻为勇，迎头赶上。

第三，冲动与不动的关系。我从一篇杂文中看到描述一些干部外出参观考察情形的“三部曲”，形象的描述了一些干部考察学习中存在的问题。第一部曲，“激动”。一些同志到发达地区经济现场参观后，看到别人的大气魄、大动作、大思路，“哇……噻”之声不断，惊叹之色频频，激动不已，不能自己。第二部曲，“冲动”。一些同志在制定本地发展政策时，不是汲取外地政策的精髓，而是照抄照搬，囫囵吞枣，生吞活剥地学习人家的东西，脱离实际地制定自己的计划，盲干蛮干。第三部曲，“不动”。由于制定的目标和实际不结合，在操作时“水土不服”，难以执行，只好偃旗息鼓，不了了之，最后只能动弹不得，等于不动。要坚决避免这种现象。实际工作中，既要激动，还要冲动，更要大动。要“三动”联动，要有超常规、跨越式科学发展理念，要敢干、真干、苦干、巧干、快干。

第四，顾此与失彼的关系。对于项城来说，在发展的指导思想上，强调“三化”，即工业化、城镇化和农业现代化。工业是我们立市的根本，放在了第一的位置上，但我们必须认真处理好三者之间关系，要多头并进，决不能顾此失彼。像美国、法国、加拿大等工业发达国家，他们的农业经济在国际上依然领先。

四、加快发展

当前，我市的发展正处在一个“紧一紧就会拼上去，松一松就会滑下来”的关键时期，工业发展更是举足轻重。必须站高望远，科学应对，努力实现全市工业的大跨越、大发展。重点抓好以下几个方面。

（一）突出工业发展导向，强化工业强市战略。实施“工业强市”战略，走新型工业化的路子，是符合我市实际的战略选择，也是增强我市综合经济实力的必由之路。项城过去的发展得益于工业，以后的希望和前途仍在工业。必须在思想观念和工作措施上进行重新调整，真正把工业强市战略落到实处。一是工作导向要升级。把发展工业做为中心工作，纳入重要日程。组织有关部门定期研究工业和项目建设工作，协调重大项目建设过程中的相关事宜，及时解决工业发展中的重大问题，科学制定全市工业近中远期发展战略规划；继续按照“小企业做大，大企业做强，死企业救活，新企业做成”的思路，对现有企业，特别是3*家重点企业，加大扶持力度，帮助企业研究发展趋势、明确发展战略、搞好发展规划、做好具体项目。二是用人导向要升位。要形成重用工业型、项目型干部的用人导向。要加重工业和项目建设的考核份额。要积极为企业家成长创造条件，引导和鼓励他们以满腔热情投入到企业改革发展中去，达到重用一名企业家、振兴一户企业、壮大一个产业的效果。要鼓励公务员到本地企业挂职，使能人、精英向工业企业流动。三是舆论导向要积极。既要承认差距，正确认识项城工业经济在全省、**的位次，又要有不服输、不气馁的信念，更要有加快发展的意识和赶超劲头。要搞好正面宣传引导，让广大干部群众正视面临的形势和发展机遇。要用项目落地的实际成果来凝聚人心，鼓舞士气。

（二）因企制宜，积极盘活企业存量。3*家重点企业已经构成了项城比较完善的工业体系，如何充分利用现有企业存量，是我市工业发展壮大的希望所在，也是快速提升工业发展的有效途径。要尽快成立强有力的全市企业存量盘活领导组，积极组织和协调有关部门在充分研究国家相关政策的基础上，对我市3*家重点企业中停产、半停产企业进行核实登记，分类指导，因厂制宜，每年实实在在盘活几家企业。通过参股、租赁、合办企业等方式，着力做好“三闲”(闲置厂房、土地、项目)企业的再开发工作，充分挖掘闲置生产要素潜力，重点盘活沁园化工、黄淮包装等一批停产半停产企业，巩固提高蓝天、博健、帅克、圣凡制药企业生产能力。要强力实施市内企业间生产要素的整合和链条连接，增强企业间配套生产能力，真正实现市内企业强弱联合。对由于经营不善、企业改制等形成的闲置厂房进行“二次招商”，对改制遗留问题严重企业实施“二次改制”；对企业长期占而未用的土地，通过协议收回、公开出让等方式予以处置，使好项目有地可供。

（三）发挥产业特色，强力推进工业化进程。一是扶持壮大龙头产业。对确定的重点企业和高成长性企业，要实行综合考核,动态管理。充分发挥其技术、管理优势，积极实施莲花由单一卖产品向卖技术、卖标准、卖品牌的转变，全力推动莲花股份宏观发展战略的实施。支持纺织公司在工业园区扩大规模，在土地等方面给予政策优惠。依托我市服装加工、制鞋等资源优势，大力培育和发展三项服装、齐安特制鞋等企业成为新的龙头企业。二是培育发展板块支柱。围绕板块经济基础和市场优势，着力培植北极星服装有限公司、秣陵春兰制鞋有限公司、贾岭三利食品公司等一批辐射带动能力强、支撑作用明显的优势企业。对于皮革、农机配件等行业将采取降低税赋等措施全力支持企业发展。三是扎实推进工业园区建设。要把建设工业园作为经济加速发展的孵化器，利用我市板块经济优势，大力扶持食品、纺织、皮革、服装、制鞋等劳动密集型企业入驻园区。借鉴外地成功经验，有效解决园区建设用地、资金瓶颈问题。快速完善园区水、电、路等设施，提高园区整体形象。加快推进东方工业园标准化厂房和秣陵制鞋工业集聚区建设进度，尽快启动建设中小企业创业园，充分发挥园区的集聚、整合和带动作用，为招商引资、项目建设搭建平台。积极引导城区老企业和项目向园区集中。四是实施品牌战略。抓品牌。以支柱产业、龙头企业为重点，支持企业加大技术改造力度，提高产品的科技含量；关注科技市场，积极寻找科研院所、大专院校等合作伙伴，发展高新技术产业；鼓励企业主动靠大投强，以特色创优势，以优势创品牌。抓整合。“莲花”要利用自己的品牌资源，实行品牌扩张，发挥品牌价值倍增作用和行业带动效应。我市皮革在广东、浙江等地有很高知名度，应以博奥皮业为主抓好品牌整合，打造项城知名皮革品牌。

（四）加大招商引资力度，实现工业项目发展新突破。一是突出产业招商。根据沿海地区劳动密集型产业向中西部转移的趋势，利用我市现有的六大板块经济优势，做好产业承接，大力扶持食品、纺织、服装、制鞋等劳动密集型企业。结合黄淮四市发展优惠政策，积极申报南顿农机配件、孙店服装等省级重点产业群，提升产业吸纳外资能力。引导莲花股份、纺织公司等骨干企业与国内外大企业和资金的联合，实现产业招商新突破。二是突出环境招商。落实好已制定的投资优惠政策，继续坚持内商、外商同等政策、同等待遇；不同所有制的法人、自然人同等政策、同等待遇。借鉴外地成功经验，制定更具吸引力的产业政策，努力把项城打造成资金的“洼地”，创业的“宝地”；积极开展机关作风建设，强化职能转变，提高工作效率，提升服务水平，为招商引资创造良好政务环境。三是突出招商实效。对往年的招商引资主要看对财政的贡献；对当年的招商引资不看账面看地面，主要看固定资产投资规模。从生态、环保和科技等角度筛选招商引资项目，每年能实实在在地招到一批具有先进技术、高附加值和财税贡献大的工业及循环经济项目，通过逐年积累，不断提高招商引资项目对项城经济发展的贡献率。四是积极向上争取项目资金。紧抓扩权市和加快黄淮四市发展机遇，积极申报符合国家产业政策的项目。有关职能部门和乡镇、企业做好与上级对*单位的衔接，把应得的项目资金拿到手，把可得可不得的项目资金争到手，力求争取上级资金最大化。如果应争取的资金没有到位，或进展较慢，视情况要追究相关部门的责任。

（五）拓宽企业融资渠道，破解企业瓶颈难题。一是探索建立中小企业信用担保中心。为解决中小企业融资担保难问题，积极探索成立中小企业信用担保中心的有效途径，通过担保中心的杠杆作用，引导更多的社会资金流向科技含量高、对我市经济建设有带动作用的中小企业，促其发展壮大。二是积极化解企业债务。积极争取国家优惠政策，强化银企关系，加大企业债务化解力度。深入挖掘莲花有形无形资源，强力实施莲花债务化解工程，为莲花轻装上阵创造条件。积极探索莲花与国内外名企之间强强融资的有效途径。三是抓好企业诚信体系建设。充分发挥项城市诚信经营促进会的作用，制定行业规范，监督信用行为，组织信用评估，把不守信用的企业及法人列入黑名单，使之难以在市场上立足。四是充分激活民间资本。鼓励民间资金实体采取合法方式开展民间信贷活动，并引导民间资金采取入股等方式实现资金聚集，多渠道引导民间资本投资到工业项目上，为壮大我市中小企业发展、增加地方经济总量做出贡献。

（六）强化服务意识，优化发展环境。一是营造优质高效的服务环境。进一步提升行政服务水平，真正落实“一站式”服务承诺。建立重点工业企业发展联席会议制度，定期研究解决重点企业运行情况。积极开展市直部门中层管理干部交流，有效解决部分干部在位时间长、关系复杂，有令不行，有禁不止等行为，真正在体制机制上为优化发展环境下功夫、出实招。二是营造规范有序的法制环境。从严规范执法行为，严厉整治企业*边发展环境。公安机关要保持对恶势力的严打态势，真正做到打击一个，震慑一片。特别对影响全市重大项目建设和招商引资工作正常进展、干扰企业正常生产经营的暴力竞争、强揽工程、非法阻工、内外勾结、串通招标等现象，有关部门要从重从快依法严厉查处，为企业和投资者营造温馨的发展环境。三是营造灵活宽松的政策环境。要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于项城发展出发，千方百计促进发展。

同志们，当前我市工业经济发展既面临严峻的挑战，又具有难得的机遇。只要我们全市上下紧紧抓住加快发展这个第一要务，开拓进取，扎实苦干，克难奋进，项城工业再铸辉煌，指日可待！