今天，我们召开第十三届州人民政府第一次全体会议，目的就是认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实省委八届四次全会、州委五届五次全会和州第十三届人大一次会议的各项部署，坚持改革创新，不断扩大开放，加快转变发展方式，努力实现今年全州经济社会又好又快发展，为本届政府五年的工作开好头、起好步。下面，我重点讲三个问题。

一、进一步明确本届政府面临的形势和任务，切实增强又好又快发展的紧迫感

刚刚结束的州十三届人大一次会议，选举产生了新一届政府领导班子，这是全州118万各族人民的期望和重托。新一届政府责任重大、使命光荣，我们唯有加倍努力工作,才能不辜负全州人民的信任和期待。

未来五年，我们将处在一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期，正确把握这一总的形势，是推进全州经济社会加快发展的前提。当前的国际国内以及省内形势为我们提供了良好的发展环境。从国际上看，和平与发展仍然是当今时代的主题，国际环境和周边环境总体上有利于我们集中精力，加快发展。从国内和省内看，全国全省经济持续快速增长，经济结构战略性调整步伐加快，市场经济体制进一步完善，对外开放不断扩大，为我州经济社会发展提供了有力的保障。未来五年，我们面临着一系列历史上少有的发展机遇。特别是国家加大实施西部大开发力度，积极推进新时期扶贫开发、加大对人口较少民族的扶持和实施新一轮“兴边富民工程”等各项政策措施，并将在投资项目、税收和财政转移支付等方面加大支持力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，这是我们当前面临的最大机遇。未来五年，加快我州经济社会发展还有不少有利条件。从州内看，大瑞铁路、芒市机场改扩建工程动工建设，龙瑞高速公路、腾陇二级公路、中缅输油管道工程已列入国家规划，加之，通过历届州委州政府和全州各族人民的共同努力，全州经济社会发展的基础条件明显改善，长期困扰我们的一些突出矛盾和问题正在逐步得到解决，2007年全州GDP实现84亿元，增幅达13.2%，这是十多年来增幅最高的一次，超过了全省的平均增速，全州经济已成功步入持续快速增长的轨道，这是我们做好本届政府各项工作的重要基础。

同时，我们也要充分认识到，目前我州经济社会发展仍然面临着一些严峻的挑战。我州与发达地区相比还存在很大差距；“少、小、边、穷”的现状仍然突出；虽然财政收入大幅度增长，但基础薄、经济总量小、建设资金匮乏的问题依然十分突出；产业结构不合理，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强；农业基础薄弱，农村贫困面大，城乡、山坝、农民增收发展不平衡；节能减排任务重，加快发展与严格控制建设用地规模的矛盾更加突出，长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变；就业形势严峻，社会管理任务重和维护稳定的难度加大；禁毒防艾任务仍然艰巨；受各种因素影响，食品、交通、燃油、住房等居民消费价格水平持续高位运行，给人民群众特别是低收入群体的生活带来一定困难；政府工作作风、办事效率、干部队伍素质和谋划发展的能力与新形势的要求还有很大差距，形式主义、官僚主义、奢侈浪费、消极腐败现象仍在少数干部身上不同程度存在。

面对新的形势、新的机遇和新的挑战，本届政府肩负的使命光荣而繁重。全州各各级领导干部一定要进一步增强机遇意识、责任意识、创新意识，认清形势，把握全局，抢抓机遇，加快发展。增强机遇意识，就是要善于研究和捕捉机遇，要从国家和省的政策、市场的变化和自身的优势中去寻找机遇。机遇转瞬即逝，时不我待。有了机遇，必须牢牢抓住，要立足于“抢”，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。增强责任意识，就是要进一步树立发展是第一要务、发展是硬道理、发展是解决前进中所有问题的关键的意识，把加快发展作为最大的政治、最大的责任；就是要“为官一任，造福一方”，切实增强为民造福、为民解难的政治责任感，把关心群众生活，帮助群众排忧解难视为自己的天职，做到“民不富足、食不甘味，民不安乐、寝不安枕”。增强创新意识，就是要用创新的思维、创新的胆略和创新的举措去开展各项工作，用创新的办法解决市场经济条件下遇到的实际困难和问题；就是要有开拓进取的精神，绝不能小进则满，小富即安。我们要积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分调动各方面的积极性和创造性。

新一届政府未来5年的工作目标和任务，《政府工作报告》中作了具体的阐述和要求。就是要坚持好字优先，好中求快，力争全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入32.4亿元；城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一步优化，产业结构进一步完善；城乡居民生活水平较大提高，各族人民生活不断改善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。

为了实现上述目标任务，我们必须全面贯彻党的十七大和省第八次党代会、州第五次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路。围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济发展方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，在巩固提升传统产业的同时，坚持“科教领先、大通道、绿色品牌，建设美好家园”四大战略，夯实基础、突出特色、调整结构、统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐、边防巩固、民族团结、环境优美的少数民族自治州。

二、全力以赴,只争朝夕,集中精力抓好2008年政府各项工作的落实

今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，又是新一届政府全面履行职责的第一年。做好今年的工作，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义十分重大。为此，我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，好字优先，好中求快；高度重视改革开放，激活内力，借助外力；高度重视民情民生，以人为本，促进和谐；高度重视生态文明，加强节能减排和环境保护；高度重视民族团结和禁毒防艾，维护稳定，确保安宁；围绕转变经济发展方式，着力优化经济结构，发展特色产业，提高经济增长质量，努力实现全州经济又好又快发展。

（一）进一步明确2008年政府工作的主要目标任务

州十三届人大一次会议审议并通过了今年我州国民经济和社会发展的主要预期目标。即：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数低于上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDP能耗下降2.52%。

实现这个目标，是新一届政府工作基本的、起码的要求。在实际工作中，我们要努力争取更好更高的目标，这是认真贯彻落实科学发展观，促进我州发展方式转变，实现又好又快发展的需要，也是维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的需要。

（二）进一步把握2008年政府工作的重点

关于今年的政府工作，《政府工作报告》已作了全面部署。各级各部门要把握大局，突出重点，细化措施，狠抓落实，确保各项任务的全面完成。

1.在继续发挥好投资对经济增长支撑作用的同时，努力增加消费和出口，促进经济增长的转变。

发挥好投资拉动作用。一是抓重要领域。继续把交通、能源、水利、工业、房地产和城镇基础设施建设放在重要地位，新开工一批建设项目，确保重点领域投资保持较快增长。二是抓协调配合。州发改委和州直有关部门、项目业主单位要突出抓好在建项目和新开工项目的组织协调、进度安排、质量控制等工作，落实目标责任制，落实责任人，推进项目建设。三是抓资金落实。要积极做好向国家、省有关部门的汇报、衔接工作，争取中央、省的资金支持。州县财政要加大结构调整，重点投入改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域项目，以及重大基础设施项目建设。金融部门要优化信贷结构，加强向省级各个分行的请示汇报，支持德宏在基础设施、特色产业、社会事业以及薄弱环节等方面的建设。要坚定不移地巩固和推进与国家开发银行云南省分行的开发性金融合作，力争战略合作有新进展。搞好国有投资公司的资本运作，在深化投融资体制改革上取得更大突破。四是抓前期工作。要着眼于德宏经济社会发展的大局超前研究，加大项目前期工作的力度，做好项目储备，为进一步争取中央、省的支持，保持投资的继续增长创造条件。

积极扩大消费。要提高城乡居民收入水平和消费能力，继续做好农民增收方面的工作，千方百计增加农民收入。深化收入分配制度改革，提高我州低收入人群收入和最低工资标准，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制。改善消费环境，加大对农村商业网点连锁经营、农资连锁配送和粮食、蔬菜等特色农产品专业批发市场的支持力度。继续加大力度整顿市场经济秩序，广泛开展诚信经营、诚信服务活动，让广大群众放心消费。培育消费热点，提高消费水平，积极创造新的消费领域，拓宽消费领域，吸引更多消费。

积极扩大出口。转变贸易增长方式，优化进出口结构，切实提高外贸质量和水平。抓紧研究制定内贸发展规划，为全面推进内贸发展做好规划准备。

2．促进三次产业发展由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，在继续发挥好第二产业对经济发展重要带动作用的同时，努力调优第一产业、调强第二产业，调快第三产业，依靠一、二、三产业协同带动经济增长。

第一产业要调优。要高度重视增加农产品的有效供给，把支持粮食、甘蔗、畜牧和生物资源创新产业发展的各项政策措施落到实处，确保粮食、甘蔗、畜牧、茶叶、橡胶和生物创新产业等主要农产品的稳定增产。要千方百计加大对农业的投入，继续以水、电、路、能源、广播电视、通讯等为重点，积极改善农村生产生活条件。培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营，加快农村经济发展。提高农村公共服务水平，加快农村社会事业发展，加强农村医疗卫生、文化、教育等服务体系建设，促进城乡公共服务的均等化。继续加大力度推进扶贫攻坚，完善社会保障体系和政策措施，把最困难群众的生活问题解决好。

第二产业要调强。要突出四个方面的重点：一是要坚定不移地走新型工业化道路，积极促进产业集约化、生态化发展，进一步提高工业增长的质量和效益。二是要高度重视利用高新技术发展其他产业，利用高新技术装备和改造传统资源开发产业，提升产业水平。三是要提高资源综合利用和产品开发水平；千方百计延长产业链，提高产品附加值；要采用最新技术，确保节能减排；要坚持生态开发，对矿产、水资源开发后进行生态补偿、生态修复，保证可持续发展。四是要加快建筑业发展，改变目前我州建筑业存在的发展规模小、分散，对二产支持作用弱的现状，扶持做强做大一批有带动作用的建筑企业。

第三产业要调快。要按照转变经济发展方式、统筹城乡经济发展、加快发展服务业、推进生态环境保护的要求，启动旅游业改革发展综合试点建设，积极推进旅游业二次创业。要加强物流基础设施和现代物流体系建设，逐步建立面向东南亚、南亚的现代物流基地。要进一步加快文化产业发展，打造一批龙头企业，培养一批特色文化品牌，培育新的文化产业。要大力发展金融、信息、创意设计、品牌会展等高端服务业，提升高端服务业的水平。抓紧出台促进服务业发展的配套措施。对需要鼓励发展的行业，要在财税、金融、价格等方面给予支持。放宽市场准入，进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励、支持和引导各类社会资本进入服务业领域。

3.促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。努力提高自主创新能力，大力培养各种人才，促进管理创新，逐步减少资源消耗，提高节能环保水平。要抓好四个方面的重点工作：一是增强自主创新能力。把提高自主创新能力摆在突出位置，逐步加大政府投入，引导企业和社会增加科技投入，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。二是提高劳动者素质。在抓好基础教育，广泛提高全民基本科学文化素质的基础上，要积极培养各类高级技术人才、管理人才和重点产业所需要的高技能人才。扩大全州职业学校、技工学校招生规模，落实中等职业学校学生资助政策。重点引进一批既懂技术、又懂经营管理和市场营销的复合型人才、多元化人才。三是努力减少资源消耗。继续加大资源整合力度，推进资源价格改革，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，提高能源和资源的利用效率。四是促进管理创新。要通过管理创新，提高企业和社会的科学管理能力和水平，使管理真正成为生产力。

（三）进一步加强社会建设和民生保障工作

要围绕完善社会保障体系、促进公共服务公平化两大目标任务，继续在关注民生、加强社会建设、促进社会公平正义等方面狠下功夫。一是从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在加强民生方面研究采取一些新的重大政策和措施，在工作力度上、资金安排上、确保的重点上优先考虑民生，再集中解决一批群众迫切需要解决的问题。二是全面落实好中央、省出台的各项加强民生、促进社会建设的政策，全力抓好这些政策的贯彻落实，优先保证中央、省政策的资金配套，确保这些政策得到全面落实。三是继续突出农村这个工作重点。社会问题、民生问题涉及城乡各个领域、各个方面，但农村的问题更加突出，也更为紧迫。我们要继续突出农村这个重点，全面抓好免费义务教育、贫困生资助、排除中小学危房、新型农村合作医疗、住房保障、医疗救助和大病统筹等工作，使农村和农民更多地享受到公共政策带来的实惠。四是高度重视对困难群体的救助。要针对我州城乡最贫穷、最困难的群体和社会弱势群众，研究完善政策，努力做好救助工作。要抓住就业这个民生的根本，围绕各项就业再就业政策的落实，围绕《就业促进法》、《劳动合同法》的实施，加强劳动力市场监管与劳动执法，在促进特殊困难群体就业、保障劳动者合法权益和应得利益方面有一些实质性的突破。

（四）进一步把生态环境保护工作放在更重要的位置

一是继续深入实施“七彩云南德宏保护行动”，推动全州生态环保工作的落实。二是推动电冶、建材行业的污染治理。要按照治理规划和工程计划，加强统筹协调，加强资金和技术保障，全力以赴地抓好治理项目建设进度，确保这些技改项目早日建成，早见成效。三是以加强监管、落实责任、强化督查考核为重要抓手，推动环保重点目标任务的完成。特别是对于节能减排等必须确保的目标任务，必须按照各级签订的目标责任书，不折不扣地分解任务、细化目标、落实责任，确保落到实处。四是加强政策研究。要加强对生物多样性保护、自然保护区规划等方面的政策研究，力争在重点工作环节取得突破。同时，要在探索和推进环保产业市场化方面迈出更大步伐，取得一些新的突破。

（五）抓好新一轮“兴边富民工程”

“兴边富民工程”是一项促进边境经济发展、民族团结、社会稳定和国家安全的宏伟工程。实施新一轮“兴边富民工程”，要从德宏边疆、民族、贫困实际出发，求真务实，与时俱进，创新发展思路，更加重视边境安宁，更加重视民族团结，更加重视生态保护，更加重视资源的科学合理利用，要抓住机遇谋发展，科学合理定规划，加强基础增后劲，扶贫解困重民生，发挥优势兴产业。通过3至5年的努力，实施好沿边三级以上公路网建设，使边境地区基础设施进一步改善；基本解决15万农村人口饮水安全和规模在20户以上的无电自然村人口用电问题，基本实现城乡同网同价；加快边境地区社会事业发展，使边境地区人人都有基本生活保障和基本医疗卫生服务，逐步提高受教育程度，提高农村人口科技、文化素质；继续做好禁毒防艾工作；特色产业培育取得新突破，生态文明观念牢固树立，生态环境质量明显改善；边境地区经济得到较快发展，经济社会发展基本达到全省中等水平，努力创造边境地区经济发展、民族团结、睦邻友好、边防巩固、社会和谐的新局面。

（六）全力抓好重点工作的落实

在去年工作的基础上，州政府从关系全州经济社会发展全局和群众关心的热点、难点问题等方面，调整确立了20项重点工作、20个重大项目作为抓手，推动各项工作的落实。

州政府的分解方案正在加紧编制过程中，近期将以州政府文件印发全州各县市和州直各部门抓紧落实。涉及这20项重点工作、20个重大项目的部门和单位要进一步分解任务，使每一项工作、每一个项目都有专人负责，都有明确的目标和任务。一要建立健全督查工作规章制度。结合各项重点工作和重大项目的实际，建立健全督查工作规章制度，加大督查工作力度，协调安排各项督查活动，使督查工作进一步规范化、制度化、科学化。二要突出工作重点。在督查中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出解决重点工作和重大项目中事关全局、群众反映强烈的热点难点问题，及时发现问题，并跟踪督促解决。三要创新督查方式方法。将调查研究贯穿于督促检查工作的始终，善于总结新经验，查找存在的问题，勇于提出解决问题的新思路、新办法，有针对性地加强指导。要加强对各级各部门督查工作的协调，规范督查工作。四要切实转变工作作风。加强实地督查，在督查过程中，切实履行职责，不走过场、不搞形式主义，深入重点工作、重大项目现场，掌握第一手资料，力求实效。另外，要加强对督查工作的指导。州政府办公室要切实加强对重点工作和重大项目督查工作的指导，选优配强督查干部，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的督查干部队伍。

三、狠抓制度落实，努力在政府工作成效上取得新突破

新一届州政府的选举换届工作已经完成。希望各级政府、州直各部门的领导干部做到政治坚定，清醒敏锐，严于自律，清廉从政，继续保持奋发有为、昂扬向上、敢于负责、开拓创新的精神状态，加强学习和调查研究，进一步增强使命感、紧迫感、责任感，勇于克服发展中面临的各种困难和风险。要进一步解放思想，抓住机遇，大胆采纳符合科学发展观的新观念、好做法，推进我州改革开放。要顾全大局，加强团结，努力营造团结干事的良好氛围，充分凝聚各方力量，全面推进我州经济社会发展各项工作。关于政府自身建设，我再强调三点意见。

第一，要把制度建设作为政府自身建设的一项重要内容。党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的新要求，做好新时期新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设，改进政府管理与服务方式，增强政府执行力和公信力。我们要根据上级党委政府的要求，结合本地本部门的实际，继续加大管理创新力度，把提高各级行政负责人和政府机关公务员的责任意识、服务意识和法制意识作为重点，进一步规范行政行为，强化行政责任，转变机关工作作风，改善和提高机关工作效能，力争在制度建设方面取得更大的成效。

第二，要抓好各项制度的贯彻落实。今年1月，省政府出台了《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16号）和《关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发〔2008〕11号），两个文件于2008年3月1日施行。为保证行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度得到全面实施，推动全省法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设，省政府2月20日下发了《关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的通知》（云府办明电〔2008〕39号），并于2月25日召开了全省关于实施行政问责办法等四项制度的电视电话会，对贯彻四项制度进一步提出了要求。州政府根据省政府的通知精神，于2月25日转发了省政府《关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发〔2008〕11号）和省政府办公厅《关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的通知》（云府办明电〔2008〕39号）两个文件，并结合我州实际，下发了《德宏州人民政府关于印发州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知》(德政发〔2008〕36号)。全州各县市、州直各部门要按照省、州政府的统一安排和部署，进一步统一思想，坚定信心，充分认识实施行政问责办法等四项制度的重要意义。同时，各级领导干部要率先垂范，自觉抓好各项制度的学习贯彻，以身作则，模范地带头执行；增强责任感和事业心，进一步加强班子和队伍建设，认真对待和办理各种行政事项，着力解决好人民群众关心关注的重点、难点、热点问题，热情主动地做好服务工作。进一步树立全心全意为人民服务的良好形象，推动政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府，切实提高政府工作的质量和水平。

第三，认真贯彻党风廉政建设责任制，加强廉政建设。要认真贯彻总书记在十七届中纪委第二次全体会上的讲话精神，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟常鸣；进一步强化对行政权力运行的监督和制约,减少审批、规范运行、阳光监督,建设廉洁政府。

同志们，新一届政府的任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要在州委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，团结和带领全州各族人民，加倍努力工作，为圆满完成本届政府的各项目标任务而努力奋斗，不辜负全州人民的信任和期待。