为了改进对农村党员的教育管理方法，发挥农村党员的先锋模范作用，使广大农村无职党员“有职有责、有岗有位、有位有为”，深化我市农村基层党组织建设，经研究，决定在我市农村党员中开展“联户服务区”和“联事先锋岗”（以下简称“双联”）活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以《党章》规定的党员权利、义务为依据，积极探索发挥农村党员特别是无职党员作用的新途径，保持党员的先进性，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我市提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。

二、实施范围

农村党员“双联”活动，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，以村党组织为单位，在全市所有行政村中开展。

三、活动内容

（一）开展党员联户服务区活动

党员联户服务区是指党员根据自己的年龄、居住地、行业等情况，以户为单位，联系农户，服务农户。

1、联系党员。一般情况下，每一名行政村党员都要参加联户服务区活动。经村党组织审核、乡镇（街道）党（工）委同意，部分老、弱、病、残党员和特困党员可以不联系其它农户。

2、联系农户。确保每户农户都有党员在联系。党员在联系普通农户的基础上，重点联系生活困难户、专业户（个体经营户或种养殖户）、帮教户、活动户（社会活动能力较强户）。一般每名党员联系农户不少于3户。

3、联系户的确定。确定联系户一般由党员自行选择，也可以由支部直接指定联系户，支部将党员联户情况登记备案，同时在党员活动室上墙公布，并及时告知各联系户。

4、联户职责。宣传党的路线、方针、政策，传达上级党组织有关文件精神；听取联系户的意见和建议，并向村党组织转达；了解联系农户的思想、生活和生产状况，进行法制宣传，督促联系户落实、完成有关任务；帮助维护联系户的正当权益；力所能及地帮助联系户解决各类矛盾和困难，联系党员本人无法解决的，要及时报告村党组织。

5、联系方法。各联系党员每季度主动走访联系户不少于1次。各支委和党小组长在联系农户的同时，要以自然村、组等为区块，联系该区块内的联系党员，对本区块内的党员联户工作进行指导和督促。

（二）开展党员联事先锋岗活动

党员联事先锋岗是根据本村党员的特长和村民群众的需要，设置不同类型的先锋岗，制定岗位职责，安排党员到相应的岗位，开展工作。

1、设岗原则：按需设岗，因事设岗，因人选岗，以岗定责，责任到人。做到每名党员都有1个岗位。村“两委会”班子成员中的党员在履行班子成员职责的同时，也要选择合适的岗位。

2、设岗类型：先锋岗一般可分为四大类。

经济发展类：包括科技示范岗、勤劳致富岗等。

公共事务类：包括计划生育岗、生态环境保护岗、社会治安维护岗等。

村务监督类：包括村级财务监督岗、财产管理监督岗、村规民约执行监督岗、村级规范化管理监督岗等。

思想政治类：包括政策宣传岗、文明新风岗、关心下一代岗等。

具体岗位的设置，由各村党组织根据本村的党员状况和社会经济发展水平的高低、人口多少、工作量大小来确定。

3、设岗程序：各村党组织在将岗位名称、岗位职责进行公开的基础上，通过党员自荐、民主推荐、党组织提名等程序，根据党员的特长择优配岗，使广大党员找到适合自己特长的岗位。每个岗位都要确定一名负责人，一般由村党组织成员或其他村干部担任。

（三）开展“双培”活动

以“双联”活动为载体，开展把党员培养成致富能手、把非党致富能手培养成党员的“双培”活动。一方面，把那些积极向党组织靠拢、年纪较轻、素质较好、有一定特长的非党致富能手作为重点联系户，由党员联系帮助，并吸收他们到相应的先锋岗，发挥他们的致富带动作用，增强他们的党性锻炼，把致富能手培养成党员。另一方面，充分利用当前正在开展的农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训工作，对农村党员加强各类培训和引导，把党员培养成致富能手。

1、对象确定。“双培”对象由村党组织统一确定，一般是文化程度相对较高、思想素质较好、已提交入党申请书的优秀青年致富能手和经济困难的党员。

2、主要措施。对致富能手，要在活动中与其他党员一样，组织他们加入到相应的先锋岗，在帮助群众致富等方面发挥先锋作用，加强培养锻炼的力度。对经济困难的党员，要加强农村适用技术和市场经济知识的培训，增强致富本领，并采取与其他致富户结对联系等办法，互帮互助，共同致富。

3、主要目标。原则上，各村党组织每三年发展优秀致富能手入党不少于1名，经济困难党员户要减少50%，努力解决农村优秀青年入党难和部分党员致富难的问题。

四、有关要求

1、加强领导，搞好动员。各乡镇（街道）党（工）委要加强对“双联”活动的领导，把“双联”活动作为农村基层组织“先锋工程”建设的一项重要抓手来抓，制定切实可行的工作方案，设置合理的岗位和管理目标。要大力宣传“双联”的目的意义和方法要求，统一思想，提高认识，调动党员参与“双联”活动的积极性。要利用乡镇（街道）党校和各支部党员活动室，采取集中培训与分散培训相结合的方法，对党员和其他有关人员分类进行岗位专业知识和法律法规知识的培训，不断提高他们履行职责的能力和工作效果。各村党组织要把开展“双联”活动作为自身建设的一项重要举措，集中时间和精力认真做好工作，切实把各项任务落到实处。

2、调查摸底，确定对象。在学习动员的基础上，以村党组织为单位进行调查摸底：一是调查了解党员的年龄、文化、能力、素质（特长）、分布状况以及家庭情况，并进行综合分析、登记造册；二是调查了解村民的经济状况和社会风气等方面的情况；三是收集整理群众关心的热点、难点问题，找到需要党员发挥作用的支点，掌握第一手资料，为确定联系户、设置“先锋岗”、制定“双培”计划提供科学依据。

在调查摸底的基础上，要排出党员联户服务区的联系对象和“双培”工作对象；要合理设置“先锋岗”，并科学制定每个岗位职责。岗位职责中的每项目标既要有履行工作职责的定性要求，又要有量化考核指标。确定好对象后，各村党组织应将党员联户情况、联事先锋岗定岗情况和岗位职责要求及“双培”计划上报乡镇（街道）党（工）委，并将有关事项通过党员活动室、村务公开栏、召开会议等多种形式，向党员和群众进行公布，接受群众监督。

3、建立机制，规范管理。要着重建好三个机制：一是建立日常管理机制。由村党组织建立《联户服务区记录薄》、《联事先锋岗记录薄》和《双培活动记录薄》。二是建立检查考核机制。要求各联系党员和上岗党员每半年一次向党支部和群众代表汇报工作情况，年终结合党员目标管理责任制的考核和民主评议党员工作，采取群众测评、党员自评和支部综合评定等相结合的方式进行考核。评议考核可采取百分考核的方法进行，具体考核办法由乡镇（街道）根据实际情况制定。考核结果一般分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，考核结果作为党员年度评议的重要依据之一。三是建立激励机制。乡镇（街道）党（工）委对全年联户联事成效明显的党员，要予以表彰奖励，并推荐给上级党组织参加优秀党员的评选和表彰；对“双培”中表现优秀、条件成熟的致富能手，要按照有关规定和程序，及时吸收到党内来。

各乡镇党委、街道党工委要结合本地实际，认真研究、大胆探索，切实把“双联”活动抓出成效。在5月底前要完成“双联”人员的确定工作。实施过程中，如有好的做法和典型事例，请及时报市委组织部。