各涉农街道办事处，各乡镇人民政府。市政府有关部门及相关单位：

统筹城乡社会发展，为加快构建覆盖城乡居民的社会保证体系。保证农村居民老有所养，根据国务院、省政府关于建立新型农村社会养老平安制度（以下简称：新农保）有关精神和《市政府关于开展新型农村社会养老平安工作的实施意见》政发〔2011〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、基本原则

低水平起步，新农保工作的基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续”坚持从农村实际动身。与经济发展及各方面接受能力相适应；坚持个人（家庭）集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。

二、参保范围

可以在户籍所在地自愿参与新农保。年满16周岁（不含在校学生）未参与城镇职工基本养老安全的农村居民。

三、缴费规范及办法

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。

（一）个人缴费

参保人员自主选择缴费档次，参与新农保的农村居民应当按规定缴纳养老平安费。个人缴费按年缴纳。缴费规范设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。多缴多得。

（二）集体补助

补助规范由村民委员会召开村民代表大会予以确定。同时，有条件的村集体应对参保人缴费给予补助。鼓励其他经济组织、社会公益组织和有条件的个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。政府对参保人缴费补贴规范：100元补贴30元；200元补贴35元；300元补贴40元；400元补贴45元；500元补贴50元。

政府为其代缴局部或全部最低规范的养老平安费。具体补贴规范依照市人社局、财政局、民政局、人口计生委、残联等相关部门共同研究确定的意见执行。对农村重度残疾人等困难群体。

四、建立个人账户

新农保经办机构负责为参保人建立终身记录的养老平安个人账户。

个人账户资金包括：个人缴纳的养老平安费和利息；集体补助资金及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人的资助资金和利息；政府补贴资金和利息。

其养老平安关系随之转移，参保人户籍跨统筹区域转移到已开展新农保的地区。个人账户资金全部转移；参保人户籍跨统筹区域转移到未开展新农保的地区，其养老平安关系可以选择封存，也可选择一次性领取个人账户资金，终止养老平安关系。

五、养老金待遇

支付终身。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

基础养老金增加5％。基础养老金规范为每人每月60元。缴费年限累计超越15年的每超1年。

个人账户资金缺乏时，个人账户养老金月计发规范为个人账户全部贮存额除以139与国家规定的城镇基本养老平安个人账户养老金计发系数相同）个人账户养老金由个人账户资金支付。转由财政补贴资金支付。

除政府补贴外（本息合计）可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。参保人身故的其个人账户资金余额。

六、养老金待遇领取条件

累计缴费满15年、年满60周岁且未享受城镇职工基本养老平安待遇的农村居民，新农保制度实施后。可以按月领取养老金。

年满60周岁且未享受城镇职工基本养老平安待遇的农村居民，新农保制度实施前。不再缴纳养老平安费，可以按月领取基础养老金（首次发放基础养老金的基准日为今年3月31日）但其符合参保条件的子女应当参保缴费；年龄超越45周岁、满意60周岁的农村居民，参保时应一次性补缴缴费年限满意15年部分；距领取年限超越15年的应按年缴费，累计缴费年限不得低于15年，累计缴费低于15年的不享受基础养老金，将个人缴费本息一次性返还给本人。

七、待遇调整

建立基础养老金正常调整机制。市基础养老金规范根据市政府对新农保基础养老金的调整适时调整。

八、财政补助

市财政对瓦房店市补助70％，新农保参保人员所需财政补助资金及基础养老金由政府承担。其中。瓦房店市财政承担30％。

九、基金管理

实行收支两条线管理，新农保实行市级统筹。新农保基金纳入社会保证基金财政专户。单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。财政部门与人力资源和社会保证部门共同编制支付预算，确保养老金按时足额发放。

十、基金监督

按年度编制基金收支预、决算，新农保经办机构应建立健全基金财务、统计、稽核和内部审计等制度。自觉接受财政、审计等部门监督。对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。对冒领基础养老金的应追究其法律责任。

对新农保基金的收支、管理和保值增值等情况进行监督管理。财政部门负责依照社会平安和预算管理法律法规的规定。

严禁挤占挪用，财政、监察、审计部门按各自职责实施监督。确保基金平安。

十一、加强组织领导和经办管理服务

市政府成立新型农村社会养老平安工作领导小组（详见附件）负责协调相关政策，为加强此项工作的组织领导。加强工作指导和监督。

切实履行主管部门的职责，市人社局负责全市新农保的行政管理工作。要加强管理与经办机构建设。会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。要依照精简效能的原则，整合现有农村服务资源，加强经办能力建设，降低行政本钱，提高工作效率。同时，要按有关规定认真做好新农保与其他社会保证制度的衔接工作。

把新农保工作列入当地经济社会发展规划和年度工作目标管理考核体系，各乡镇人民政府和涉农街道办事处要充分认识开展新农保工作的重要意义。积极稳妥地做好各项工作。要配备专职人员，同时村级要配备代办员，负责经办新农保业务。

不得从新农保基金中列支。新农保经办费用（含村级代办员所需经费）纳入市乡（镇）两级财政预算。

规范业务顺序，新农保经办机构要建立各项管理制度。健全基金、稽核和信息披露等内部控制度。

十二、做好舆论宣传工作

深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保证体系的重大决策，建立新农保制度。逐步缩小城乡差异、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，实现广大农村居民老有所养、促进农村社会和家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。这项工作直接关系广大农民群众的切身利益，政策性较强。要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对开展新农保工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。要注意研究新情况和新问题，认真总结经验，妥善处置好改革、发展和稳定的关系，切实把这项工作做好。