各自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

近日，国务院下发《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发［*］14号，以下简称《意见》），对加强和改进社区服务工作提出了明确要求。为在商务工作中贯彻落实国务院文件精神，现将有关事项通知如下：

一、认真学习《意见》精神，深刻认识社区商业在社区服务工作中的地位与作用

《意见》是国务院对社区服务工作在“*”时期做出的重大决策，意义深远，不仅突出了要区分不同类型的社区服务，实行分类指导的工作原则，部署了社区商业体系建设的具体任务，提出了兴办商业性社区服务的政策措施，而且明确了商务主管部门在社区服务中的地位和作用。各级商务主管部门要认真学习，深刻领会，将思想统一到所确定的各项措施和工作要求上来，进一步提高对社区商业工作在社区服务中地位和作用的认识，提高对社区商业在构建社会主义和谐社会中重要性的认识，增强做好社区商业工作的紧迫感、责任感和使命感，切实将社区商业工作作为一项民心工程抓紧、抓好、抓出实效。

二、加快实施社区商业“双进”工程，建立完善的社区商业服务体系

*年，商务部将围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，实施社区商业“双进”工程（工作方案见附件）。鼓励购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区。既要提倡传统服务方式，又要运用现代信息技术和网络技术，不断扩大服务功能，创新服务方式，提升服务水平，实现便利消费进社区的目标。同时，充分利用和整合社区现有的各类家庭服务平台、服务热线、呼叫热线，为广大居民和服务企业建立信息对接的平台，通过有效的制度保证，引导规范经营的各类家庭服务企业，提供居民放心、快捷、安全的家庭服务，实现便民服务进家庭的目标。

各地商务主管部门要把实施“双进”工程作为贯彻落实《意见》的具体措施，加强对本地区社区商业发展情况的调研，从实际出发，制定出本地区实施“双进”工程的具体工作方案，并认真组织实施。

三、加大对社区商业工作的引导和政策落实力度，营造良好的政策环境

各地商务主管部门要积极争取地方政府的支持，加强与各有关部门的沟通，建立中央与地方联动的政策促进体系，落实好《意见》中支持社区商业发展的各项政策。在各地分级制定的社区服务规划中，明确社区商业的发展目标和重点，促进社区商业各项工作的落实。要将社区商业服务设施建设纳入城市规划和利用规划，统筹安排，通过新建和改造，完善社区各类商业服务设施。

各地商务主管部门要加强与社区居委会和社区物业管理部门的沟通，充分利用社区内闲置设施、房屋，兴办购物、餐饮等与居民生活密切相关的服务网点。对开办商业性社区服务项目的，要依法简化审批手续，维护其合法经营权益;对兴办的微利性商业服务积极争取政策和资金扶持，对营利性商业服务要积极引导向产业化、市场化发展，努力争取将《意见》中明确的各项政策落到实处。

四、加强组织领导，继续深入开展社区商业示范社区的创建工作。

*年商务部开展的全国社区商业示范社区的创建工作，对推动社区商业的建设与发展起到了重要作用。*年，商务部将继续开展此项工作，在全国确定100个“全国社区商业示范社区”。

示范社区由所在地市级商务主管部门组织推荐，报省级商务主管部门审核后报商务部，每省限推荐3个社区，计划单列市限推荐1个社区，可单独报送。全国社区商业示范社区的申报材料（表一、表二、表三）、程序与标准请参照《商务部办公厅关于开展全国社区商业示范社区评审工作的通知》（商改字［*］55号），也可登录商务部商业改革发展司的网站查询（）。

各地商务主管部门要高度重视示范社区的创建工作，认真组织，精心准备，在推荐过程中要坚持标准，保证质量，真正把具有先进示范作用的典型树立起来。示范社区的推荐材料（一式两份），请于*年9月30日之前报商务部商业改革发展司。此外，各地商务主管部门要加强对本地*年度“全国社区商业示范社区”的动态管理，加强跟踪指导。

各地贯彻落实《意见》、实施社区商业“双进”工程的工作方案，请于*年6月20日前报我部，工作中的有关情况和问题请及时与我部商业改革发展司沟通。

近年来，在各级政府的高度重视和商务主管部门的努力推动下，各地社区商业建设工作成绩显著，社区商业种类日益繁多，服务方式不断创新，服务水平逐步提升。但是，社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的状况依然存在，导致社区居民消费不安全、不放心和不方便，不能满足社区居民日益提升的物质、文化和生活的需要。

*年是我国“*”时期的开局年，加快实施社区商业“双进”工程，是构建和谐社会的重要内容，是开拓市场，扩大居民消费需求的迫切需要，是扩大就业的有效途径。

一、实施社区商业“双进”工程的目标

*年，社区商业工作将围绕“便利消费进社区，便民服务进家庭”的主题，以中心城市（直辖市、计划单列市和省会城市）为重点，以解决社区购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等生活保障型服务为突破口，促进社区商业网点的配套设置和服务水平的提升。

争取利用3－5年时间，在人口（城区人口）过百万的166个城市的80%以上的社区中，实现居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足，建立较完备的生活保障型社区商业服务体系，促进生活保障型服务的产业化、网络化、专业化和社会化，充分发挥社区商业在促进就业、扩大消费和构建和谐社会中的重要作用。

二、实施社区商业“双进”工程的工作重点

1、实施“早餐工程”，培育早餐龙头企业。

培育早餐龙头企业，引导龙头连锁企业进入社区新建和改扩建早餐快餐服务网点和中心厨房，完善连锁经营管理制度，开展从业人员培训，保证城市居民在社区内能够方便地吃到有保障的早餐快餐，从供给上保证早餐食品质量和服务质量。

2、推动社区连锁超市生鲜化改造和标准化菜店建设，提升服务功能。

通过制定和完善标准，推动社区内的连锁超市进行生鲜化改造，加大生鲜食品的经营比重，鼓励新建和改造标准化菜店；支持和鼓励连锁企业建设生活保障型的物流配送中心，为社区超市提供支撑和保障，改变社区商业散、小、差的现象，解决居民生活不方便、消费不放心、不安全的问题。

3、建设便民家庭服务平台，开展便民服务进家庭。

指导有条件的城市建设家庭便民服务信息平台，加强对家庭服务专业人员的培训，培育规范经营的品牌家庭服务企业，为下岗职工、农村转移劳动力提供就业岗位。支持连锁龙头企业进入社区新建或改造便民家庭服务网点，搭载各类便民、利民服务项目，让社区居民在家门口就能解决购物、餐饮、休闲、娱乐、修理、家政服务等多方面的生活需要。

4、支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区。

按照“先试点、后推广，先局部、再全局，统一规划、分步实施”的原则，*年在24个城市开展再生资源回收体系建设试点；支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区，形成以社区、回收企业和集散市场为载体，符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。

三、实施社区商业“双进”工程的保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

社区商业是一项复杂的系统工程，涉及到发展改革、民政、财政、建设、税务、工商等多个部门，商务部将加强与这些部门的沟通和协调，把社区商业纳入全国社区服务和社区建设的范畴，使社区商业建设工作获得工作机制上的保障。

（二）加大政策扶持力度，完善促进体系

商务部将认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，加强与社区商业相关的各部门的沟通，出台切实可行的政策，完善社区商业的促进体系。

（三）完善社区商业标准，规范社区商业建设模式

*年，《全国社区商业建设与服务体系标准》已经立项，商务部将在*年完成修改和评审。《标准》将结合各地社区商业的发展情况，提出社区商业的建设模式，以及社区商业内必备业态和选择性业态的各自特点和条件，为全国社区商业的建设与发展提供专业指南。

（四）加强宣传报道，营造良好的舆论氛围。

商务部将充分利用网站、报刊等媒体，加大对社区商业“双进”工程宣传报道的力度，对全国示范社区和省级示范社区进行深度报道，形成全社会关注、支持社区商业的舆论氛围。