为推进我市重大项目落地建设，提高项目管理的质量和水平，促进我市经济社会转型跨越发展，根据省政府办公厅《关于进一步做好项目工作的通知》（政办发〔〕53号）要求，结合工作实际，制定此工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的大精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕我市“十二五”规划发展目标，加大项目建设力度，大力实施“走出去，引进来”战略，充分发挥我市资源优势和区位优势，着力改善投资环境，优化投资平台，强化服务意识，借力促进发展，推进全市经济社会实现转型跨越。

二、目标任务

以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府经济工作目标，以服务重大项目为重点，强化责任、精心运作、落实举措、提高实效，推进重大项目前期工作，促其开工建设；进一步做好在建、续建项目的推进落实工作，使项目按期完工投产；做好协调服务促进年以来招商引资签约项目落地建设，未签约的项目，尽快组织签约活动；努力实现全市重大项目建设有新进展、管理有新提高、服务有新成效、融资有新突破，全面完成省政府下达我市固定资产投资增长40%的目标任务，实现全市经济转型跨越式发展。

三、组织机构及职责

（一）成立嘉峪关市重大项目推进落实工作领导小组

领导小组办公室设在市发改委，兼任办公室主任，、协助抓好项目推进落实的督查及日常工作。

（二）工作职责

1.市发改委：负责督促各成员单位及相关部门抓好项目的推进工作，并将项目推进落实进展情况和督办情况于每季度末报领导小组办公室和和项目主管领导。

2.市招商局：做好项目推进协调服务工作，配合市发改委抓好项目推进落实的督查工作，负责按时收集整理项目进展情况。

3.雄关区、镜铁区、长城区：负责协调处理好辖区项目建设用地涉及当地人民群众利益等问题；注重抓好投资环境建设工作；推动地方经济发展。

4.领导小组办公室；对投资1亿元以上的重点项目的立项和报批备案，规划选址和建设用地审批，环境影响评价等主要环节上实行并联审批，协助投资企业做好项目前期推进落实工作，配合政府督查室抓好项目推进落实的督查工作。

四、工作任务

（一）统一思想，坚定做好项目工作的信心。“十二五”时期是我市经济社会转型跨越、和谐稳定发展的重要时期，国家、省上的重大政策措施，为我市转型跨越发展提供了良好的发展环境。要深入研究政策，抓住国家投资契机，简化办事程序，提高办事效率，坚定不移地加快项目建设。抓好我市在基础设施、特色产业、公共服务、生态环境、民生工程等方面项目建设，审时度势，积极应对，采取有效措施，切实解决项目建设存在的问题，为项目的顺利推进创造更加有利的环境，促进我市经济转型跨越发展。

（二）超前谋划，抓好重大产业项目储备。重点推进一批符合国家规划、产业政策、环保政策的高新技术产业、基础设施、节能减排、生态环保、自主创新、民生工程等方面的重大产业项目。根据国家产业政策的支持重点和投资方向，按照谋划衔接一批、对外招商一批、落地开工一批、加快建设一批的要求，认真做好项目前期工作；建立重大项目储备库，实行项目开发、储备机制，同时积极调动有关部门、企业和各类专家共同参与；各部门要增加加快发展的责任感和紧迫感，拓宽项目谋划机制，提升项目谋划的质量和深度。加强与国家、省上有关部门的沟通衔接，深入研究国家支持发展的相关政策，把政策机遇转变为发展机遇，不断提升科学谋划和落实的水平。着力谋划和实施好重大项目和惠民工程，既发挥重大项目“顶天立地”的支撑作用，也发挥民生项目“铺天盖地”的保障作用，使经济发展同民生改善、社会进步更好地结合起来。

（三）突出重点，加大重大项目招商引资力度。充分认识新形势下招商引资工作对推动我市经济社会发展的重要性，进一步扫除影响招商引资的各种思想障碍，以思想大解放和实际行动推动大招商，牢固树立“政企双赢、双双发展”的招商意识。要充分认识到要发展靠自身积累太慢，靠财政投入太少，靠银行贷款较难的现状实际，只有靠招商引资，借助外力才能更好地发展。抓好招商引资工作，解决各种困难和问题就有了空间和余地，经济发展、财政增收、人民富裕、社会稳定就有了活力和动力。各级各部门要尽快使招商引资签约项目迅速落户，早日开工建设见成效，促进我市经济转型跨越发展。实行从招商到建设的全过程协调推进，并采用动态管理的方式，已确定联系推进的项目建成一项取消一项，每年再确定一批新的重点招商引资建设项目。负责外来投资企业联系推进责任单位的市直部门要进一步转变作风，强化服务意识，主动帮助项目单位完成项目立项、可研和审批等工作，切实改善投资环境，为外来投资企业提供服务。招商引资在建项目的进展情况实行季报制度，相关部门于每季度最后一月日前，将项目建设进展情况形成书面材料报送市招商局。市招商局在作进一步了解的基础上，于每月日前汇总报领导小组办公室和市发改委，并提出需要市政府协调解决的问题。切实做好招商引资相关方面的督查工作，建立健全招商引资责任制及考核办法，提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率、开工率。

（四）多管齐下，着力优化投资环境和资源配置。各相关部门要优化投资环境，提高服务质量和水平。在软环境方面：一是营造优质高效的服务环境，牢固树立“管理就是服务”的理念，减化行政审批事项，实行集中办公和现场办公相结合，限时办结和首问办结相结合，创建招商引资的绿色通道；二是充分利用政策叠加优势，营造更加宽松的政策环境，从政策上降低招商门槛，修订和完善各项优惠政策，狠抓各项政策的落实，让重大项目应享尽享；三是优先配置土地资源，优先解决对全市经济社会发展带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大项目用地需求；四是营造规范有序的市场环境，特别是资源整合，合理开发利用资源，提高资源利用率，积极培育产业链项目；五是营造富有活力的人才环境。各部门要将懂技术、会管理的人才充实到本部门来，充分调动领导干部为外来投资者服务的积极性。通过以上几方面，努力营造重商、亲商、惠商、富商、安商、护商的良好投资氛围。在硬环境方面：一是加强基础设施建设和生态环境建设，提高人居环境质量；二是加强市政建设，提高城市品位；三是积极抓好工业园区建设，将招商引资签约项目入驻工业园区，使工业园区成为招商引资的重要平台。

（五）加强管理，确保重大产业项目顺利实施。一是加快重大产业项目的审批速度，有效减少审批环节，缩短审批时限，完善审批流程，进一步提高审批效率。二是加强重大项目的协调服务，对列入全市重点实施的项目，全面做好项目的规划选址、征地拆迁、环境及安全评价等前期工作，确保项目尽早开工建设；进一步加大对重大项目的招商引资和建设推进力度，完善重大项目协调会等制度，及时跟踪落实重大项目的前期工作及实施进度，协调解决项目进程中所遇到的困难和问题。三是强化责任，实行市级领导负责制，项目责任单位抓好项目建设，项目协调单位做好协调工作，合力推进项目建设。四是完善重大项目监督检查机制，市发改委要加强对重大项目前期工作和工程实施进度的稽察力度，项目行业主管部门和各相关部门负责对重点项目工程质量和安全生产实施监督管理。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。建立完善重大项目招商引资和建设管理协调推进机制工作，任务重、要求高、难度大，各部门要高度重视，加强领导，主要负责领导要亲自抓，精心组织实施。各项工作的考核部门和配合部门要按照本方案提出的措施逐项制定具体的工作计划，做到责任落实，分工负责，切实把各项工作任务和具体措施落实到位。

（二）加强协调，形成合力。各有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，认真跟踪检查项目进展情况，及时协调解决重大项目、招商引资项目建设管理运行中的难点问题和各种矛盾，确保各项项目建设顺利进行。同时，要拓宽工作思路，创新工作方法，转变工作作风，切实为重大项目的推进提供优质高效的服务。

（三）强化领导，落实责任。各项目单位要增强责任感和紧迫感，高度重视项目的推进落实工作，凝聚力量，明确工作职责，围绕市委、市政府的工作安排，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门要协调配合好，把项目建设作为各项工作的重中之重来抓，要树立抓项目就是抓经济的思想。集中力量对已签约招商引资项目搞好跟踪落实，提高项目的履约率和资金到位率。建立通报考核制度，实行按季度、半年、全年考核，及时发现问题，解决困难，推进落实，确保我市招商引资签约项目尽快实施。

（四）强化督查，注重实效。各部门要充分发挥职能作用，积极推进重大项目建设管理，监察部门要对重大项目进行全过程监督，发改部门要加强调度，定期通报，及时发现并协调解决项目实施过程中存在的问题。要制定有关考核办法，建立完善考核制度，加强对重大项目的项目单位、协调单位等进行考核，确保重大项目快速、高效推进。