为加快推进我县县级中等城市建设，提升城镇化水平，结合实际，制定如下工作推进方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持新型工业化与新型城镇化双轮驱动，以中等城市规划建设为统领，拉开发展框架，不断完善城市功能，提升城市品位，引导产业、资金和人口集聚，增强城市辐射带动力，推进城乡一体化进程。

二、发展目标

围绕打造中国历史文化名城、中国优秀旅游目的地城市目标，逐渐完善县城规划编制体系，加强县城规划管理，加快县城基础设施建设，提高县城要素承载能力，到2015年，把县城发展成为人口达30万、建成区面积达33.6平方公里的宜业宜居的县级中等城市。城镇化水平达到51.2%。

三、重点任务

（一）加强规划编制与调控，建立科学的城镇体系

1.加强城市规划编制。完成城市总体规划的报批工作，加快推进近期建设规划编制。完善新城区5.5平方公里控制性规划调整工作，完成新老城区约15平方公里范围内控制性详细规划的评审、报批工作，实现城市规划区内的规划建设用地控规全覆盖。进一步优化商业网点、电力、旅游、环境保护等专项规划编制。加快推进城市重要地段修建性详规编制、审核与审批工作。

2.加强城市设计。结合城市功能分区和景观营造，开展城市设计。完成省道310两侧地块7.38平方公里城市设计和老城区6.3平方公里的城市设计，对城市色彩、建筑风格、绿化、照明等做出规划控制要求及导引范例，突出县城历史文脉和特色风貌的保护和发掘。2015年底前，完成凤翔大道、中都大道等重要路段和独山河水系的城市设计。

3.严格规划管理。实行规划委员会、专家论证和公众参与制度，审查批准房地产开发项目、重大市政工程项目及重要地段建设项目的选址和设计方案。在城市规划区范围内不定期开展全面清查违规建设行为，重点查处未批先建、少批多建和乱搭乱建等建设行为。

（二）着力促进县城扩容提质，全面提升城镇化水平

1.加快基础设施建设。

（1）道路交通建设。根据《县城市总体规划（2010—2030）》，“十二五”期间我县将采取方格路网方式的道路，完善主干道为主、次干路为辅、支路为补充的道路系统。在此基础上，着力构建“二横四纵+方格网”的路网主干道系统。“二横”，即联系新老城区东西向的南环线和门台片的省道307线，“四纵”，即指门台至府城之间的伯牙路、西禁垣路、九华路和东外环。“十二五”期间，计划投资15.3亿元完成54.6公里的城区道路工程建设。2012年开始投资建设中都城西路、月华路、凤凰路、南环西路、顺城西路及留守司路扩建；2013年开始建设府北街、府南街、凤六路、洪武路、武店路、凤临路；2014年建设纬一路、风九路、经四路、楼西街及楼东街改造；2015年开始投资建设经七路、经九路、凤十八路、经十路等。

（2）供水设施建设。完成10000立方/日净水生产线扩建，改造老厂区管网13公里，延伸新建管网3.5公里，在新城区建设10000立方/日增压泵站。①2012年11月开工建设县城供水管网改造工程建设，设计长度13.1公里，新建长度3.1公里，总计16.2公里，工程造价1600万元；②2014年进行源水管道复线工程，提高供水能力；③6万立方米/天二水厂新建工程。将在城南选址新建二水厂，形成对称供水，一期工程3.0万立方米/天2015年底前投入运行；④利用2到3年的时间进行供水管网延伸铺设，集中力量铺设浙商工业园、苏商工业园和各新建小区供水管网，扩大供水服务范围，满足城市发展对供水的需求。到2015年，用水普及率达到96%。

（3）天然气工程建设。扩大燃气使用覆盖面，实现主城区内燃气使用全覆盖。2012年完成5000立方新奥燃气LNG应急储备中心及配套设施建设。“十二五”期间，计划投资建设CNG汽车加气站1座，天然气门站1座，高中压调压站1座，高压管道60公里，中低压管网80公里。到2015年，实现燃气普及率95%以上。

（4）垃圾处理工程建设。投资9200万元，在刘府芦山建设一座占地为330亩，日处理垃圾为355吨的生活垃圾填埋场，计划2014年底前建成投入使用。2015年底，县城市生活垃圾无害化处理率将达到95%。

（5）污水处理设施建设。目前污水处理厂正在进行污水深度处理工程建设，主要包括污水提升泵房、反应池、滤池以及原消毒池改造工程，2015年底，污水集中处理率达到96%。

2.加快保障性住房建设。加快东华路安置小区、九华安置小区、留守司安置小区、钟楼安置小区、蔡庄安置小区建设，完善中都南苑、中都西苑安置小区配套设施，切实改善居民住房条件，提高生活水平。继续做好廉租住房租赁补贴发放工作。完成2012年新建1000套公共租赁房、100套廉租房、棚户区改造800套安置房的年度目标任务。到2015年，计划建设640套廉租房、3056套公共租赁房、5738套棚户区改造安置房。

3.加快老城区改造。加快推进城中村改造工程，本着“提升形象、改善环境”的原则，积极谋划实施老政务中心、蚂蚱庙、党校旧址、东华路等地块改造；打造老城区新亮点，加快帝城大厦等在建老城改造项目建设速度，监督指导御园等住宅小区建设。做好老城区尚贤路、小区道路等路网改造建设以及背街小巷、公厕等与民生息息相关的基础和配套服务设施的改造维修工程，完善老城区绿化、路灯等配套设施建设，做好老城区弱电管线规划和改造工作。

4.完善城市服务功能。一是加快推进县职工活动中心、大剧院、公交总站项目建设，开工建设城西中学新校区，推进县体育中心建设，不断增强城市的综合服务功能。2012年底，完成中都南苑、西苑幼儿园、图书馆、博物馆工程建设，中学新校区投入使用。二是进一步完善新型农村合作医疗制度，稳步实施基层医疗卫生体制改革，建立县乡村三级医疗卫生服务体系。加快县人民医院总院和村卫生室建设。按照每万人床位40张、医师数15人、护士数16人的比例计算，增加床位3200张，医师数1200人、护士数1280。对比2010年需要增加床位数、医师数、护士数增加接近翻一番。三是结合新城区建设和老城区改造，大力发展大型商贸综合体和星级酒店建设。加快汇峰国际商业中心、县工业园商贸物流园、平山地块开发和国际大酒店、帝城大酒店等项目建设。2012年建成五星级酒店1个、四星级酒店1个。

（三）加强城市管理，提升城市形象。

1.彰显城市特色。一是依托独特的自然和人文资源优势，规划建设凤凰山体公园、东湖湿地公园；启动“151”工程，规划建设“一城、五门、一楼”（一城,即明中都皇故城遗址公园;五门,即洪武门、大明门、承天门、端门、东华门;一楼,即钟楼文化广场）。二是开展“三城联创”活动。积极争创省级文明县城、园林县城、卫生县城，加快景观道路沿线、城市出入口等区域的绿化建设；加快滨河景观、西华街北侧景观、西长安街街头公园建设，争创一批省、市级单位庭院、小区。到2015年底，建成区绿化覆盖率将达到35%，人均绿地面积达到12平方米。

2.强化市容整治。按照疏堵结合、突出重点部位、重点地段、重点时间段，加强对城区占道经营、出店经营、非机动车乱摆乱放等行为的整治，逐路、逐店、逐点推进，全面整治不留死角。开展城区门头店招和建筑立面的规划及改造工作，创造样板路，重点对左辅路、禁垣南路、长安街等路段进行立面规划改造。进一步加强环卫清扫、保洁的督查力度，提高工作标准，彻底消除卫生死角，努力打造洁净、优美的省级卫生县城。

3.完善城区环卫设施。加强城区环卫设施的建设、改造与管理，按照国家卫生设施规划标准规划建设公厕、垃圾收集点、垃圾中转站及相关配套设施，完善基础设施，提升服务功能。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为加快县级中等城市建设与管理工作，成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县城乡建设、发改、财政、公安、交通、教育、卫生等部门负责人为成员的县级中等城市建设领导小组，统一组织、协调、指导县级中等城市建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县城乡建设局。办公室主要职责是：负责牵头做好县级中等城市建设协调工作，研究制定中等城市建设年度工作目标和推进城市化的政策措施，定期研究解决建设中的重大问题。

（二）明确职责分工。县城乡建设局负责拟定年度城市重点项目建设计划，组织完成有关规划编制工作和有关建设项目规划审批工作。县财政局、金融办（经投公司）负责探索多元化筹措城镇建设资金渠道，创新城市建设资金保障机制；县发改委负责协助指导城市建设项目前期工作的开展和项目立项申报工作，做好有关上级专项资金扶持的项目争取工作；县文明办、城乡建设局、城市管理执法局负责牵头组织开展创建省级文明县城、园林县城、卫生县城活动，加强城市市容管理工作；县国土资源局负责制定土地使用政策措施，执行土地开发利用标准，管理和监督用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用；县公安、环保、交通、教育、卫生等部门要按照各自的职能分工，提高办事效率，为县级中等城市建设做好服务和保障工作。

（三）建立健全工作机制。实行严格的目标管理责任制，建立经常性的工作督查机制，把工作落实情况纳入各有关乡镇、部门目标管理范畴，构建导向明确、科学合理的目标考评管理体系。加强对重点工作事项的动态管理，围绕总体工作目标，分年度制定实施方案，细化分解各个时段的目标、任务和工作重点。把建设中等城市任务纳入行政首长目标责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。加大目标考评力度，严格兑现奖惩。

（四）多渠道筹措建设资金。1.积极争取国家资金支持。县发改委、财政局等有关部门积极向中央、省、市有关部门汇报衔接，争取各类补助资金。2.加大财政投入。县财政加大对城市建设资金投入。通过资产或资本金注入、财政补助等措施，提高城市建设投融资平台的资产规模和融资能力。县政府及有关部门要严格控制重大城市基础设施项目周边土地的利用，统一规划，统一收储，统一开发，从土地增值收益中提取一定比例用于城市基础设施建设。3.提高政府投融资平台的融资能力。发挥政府担保机构的作用，为城市建设提供融资担保。4.进一步扩大民间投资。积极推进城市基础设施和市政公用事业领域的市场化改革，改进政府资金投入方式，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设；支持社会资本通过招投标的形式参与土地开发整理、旅游资源开发等工程建设，筹集建设资金。

（五）强化综合评价考核。制定建设县级中等城市的具体考核标准，加强组织协调、督查指导和监督考核，建立激励约束机制，建立城市建设与财政奖励资金安排挂钩制度，严格兑现奖惩。