为了进一步加强党的领导，不断创新党建工作思路，完善党建工作机制，充分发挥党建工作在地税事业发展中的重要作用，发扬党员排头兵的精神，促进地税事业创新发展。根据市局《关于创建现代化管理新模式提升工作绩效的实施意见》的总体要求，结合分局工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持充分发挥机关党组织的政治核心作用，按照“一个确保、两个提高”总体要求，结合地税工作的特点和实际，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设入手，在改进中加强，在创新中发展，积极探索机关党建工作新模式，为打造皖北江南,建设文明,促进我市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

二、总体目标

通过开展创建开放民主的机关党建新模式工作，全面提高机关党组织的凝聚力、战斗力和创造力，把基层党组织建设成为贯彻执行党的路线方针、政策和落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，成为推动地税事业实现新跨越的坚强政治核心和战斗堡垒。力争2-3年时间使我局党员干部的理想信念更加坚定，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加牢固，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党的民主集中制更加完善，惩治和预防腐败体系更加健全。

三、实施内容

（一）坚定理想信念，创新思想建设

思想政治工作是党的工作的重要组成部分。做好新形势下的思想政治工作，必须切实加强和改善党的领导，不断提高思想政治工作水平。

1、创新学习方法。分局党支部每年“七一”举办重温党的历史，发扬党的优良传统的专题学习，“十一”开展中华优秀文化传统教育，引导党员干部带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观。

2、创新工作理念。面对新形势、新情况，思想政治工作必须创新理念，紧密联系生活实际，始于党员干部群众关心关注的生活小事，基于党员干部群众的所思所想，终于党员干部群众对共产主义理想信念的坚定。因而分局党支部要求党务工作，在开展思想政治工作时，要改变传统思想政治工作突出“政治第一”的思维模式，以改革开放以的精神使思想政治工作日益回归其本质——“做人的工作”，凸现“以人为本”的理念。

3、创新工作方法。开展思想政治工作必须考虑两个因素，一是思想政治工作的目标任务和思想政治工作对象的个人情况。所以做好思想政治工作应该具体问题具体分析，“一把钥匙开一把锁”。分局支部研究决定，在以后的党建工作中我们坚持运用一下几种方法：

(1)以人为本法。在开展思想政治工作时要做到动之以情、晓之以理、导之以行。动之以情就是真心实意地、带着深厚的感情去做工作，像对待自己亲人那样无微不至地关心人、体贴人。晓之以理就是做思想政治工作必须讲清道理，从根本上提高税务人员的思想觉悟。导之以行就是要求群众做到的，自己首先要做到、做好，要言行一致、表里如一。

（2）灌疏引导法。采用各种形式、各种方式向党员群众宣讲、宣传形势任务和各种新的知识理念，通过这些不同的形式来引导、开导、疏导党员群众，使他们识形势、明任务、懂道理，从而进一步调动他们的积极性。

（3）说服教育法。通过摆事实、讲道理，使受教育者明辨是非善恶，提高思想觉悟和思想水平。

（4）榜样示范法。以正面人物的优秀品质和模范行为来影响思想政治工作对象的方法。其特点是通过榜样的言行，把高深的政治思想工作原理和抽象的道德规范具体化、人格化，使思想政治工作对象在对比中看到自身的差距和不足，从而转变思想观念和态度。

（5）情感陶冶法。通过选择有某些特点的自然环境，或者是由思想政治工作者自觉创设某种人文环境，对思想政治工作对象进行感化和熏陶。

4、创新工作载体

实施“一”、“二”、“三”、“四”、“五”、“六”工作载体工程。

“一”是创办一个简报，即“支部简报”，宣传和执行党的路线、方针、政策，贯彻落实“三个代表”重要思想，实践科学发展观的要求，区地税分局党支部将不定期编发《支部简报》，及时反映干部群众对党的重大方针、政策、上级指示的领会和贯彻情况，反映支部各项工作的开展情况，发挥基层党组织和党员干部在税收工作中的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用。

“二”是两节走访。每年的中秋节和春节两个传统的节日，分局支部书记或委员走访退休同志，了解他们的所思、所想，帮助解决生活中遇到的困难。

“三”是三场报告。每年“七一”支部书记做党课报告，每年“七一”前夕优秀共产党员和优秀党务工作者先进事迹报告，每年年初先进工作者先进事迹报告。

“四”是开展“听、说、读、写”四项主题实践活动。听：即走出去听，要求党员干部深入群众、深入纳税人，了解国情，体察民意，加深与群众、纳税人之间的感情。而是品牌活动日臻完善。说：定期让党员干部自己“说时事”，“当主持”，引导干部群众关心国际国内时政要闻，潜移默化间同志们的逻辑思维能力、综合分析能力和语言表达水平就有了提高。读：每年推荐反映世情党情国情的、提升综合素质的等书籍。写：写调研论文和读书心得，在“支部简报”上刊登。

“五”是五个必谈。即党员干部提拔任用时必谈，违规违纪时必谈，受到批评时必谈，情绪低落时必谈，税务干部之间发生矛盾时必谈。

“六”是牢记六个账本。要求干部职要经常算算六本账，并要牢记在心中，即政治账、经济账、亲情账、家庭账、健康账和自由账。

（二）注入新鲜元素，创新组织建设

基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。因此扩大党组织的工作覆盖面，提高党组织的工作效率和效果对充分发挥党组织向心作用、为纳税人服务、推动经济社会又好又快发展尤为重要。

1、创新组织建设。实施“纵向延伸、横向拓展、党建结对”的新的基层党建工作模式。扩大支部联系面，纵向延伸、横向拓展。纵向组织建设向纳税人支部延伸，横向组织建设向社区和兄弟单位支部拓展。分局支部每年党的生日来临之际，选择一个纳税人或者一个其他兄弟单位的党支部，开展“党建结对”活动。通过开展“党建结对”活动，建立纵横互补的基层党组织联系制度，扩大党建工作范围，形成党建工作合力。

2、创新“”形式和内容。召开支部大会和党小组会议时，邀请纳税人中的党员和社区、兄弟单位党员参加，共同学习党的路线、方针、政策，听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。

3、创新主题党日活动。一是开展赠送“党员政治生日贺卡”活动，值每一个党员的“政治生日”，分局支部准时送上“党员政治生日贺卡”，使党员在收到党组织问候的同时，不忘党员的责任意识，不忘规范自己的言行，在日常的工作生活中讲党性、重品行、做表率，用实际行动践行党的宗旨，体现党员的先进性。二是开展赠送“励志书籍”活动，每年“七一”党的生日来临之际，向在岗党员赠送励志书籍，鼓励在岗党员多读书，用智慧奉献税收，用儒雅谱写人生；同时向退休老党员赠送健康养生书籍，祝福退休老党员身体健康，生活幸福。

（三）增强党性修养，创新作风建设健

共产党员增强党性修养，促进工作作风建设，最根本的是牢记执政为民、心系群众、服务人民，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的全心全意为人民服务宗旨。一是加强领导班子作风建设，二是加强党员干部作风建设。

1、创新领导班子作风建设

(1)坚持和完善领导干部调查研究制度。每位支部委员抽出一定的时间，深入基层进行调查研究，倾听群众呼声，多渠道了解社情民意，增强工作的主动性和创造性。每年的六月份撰写一篇调研论文，在《支部简报》编发。

（2）坚持和完善领导干部接访、下访制度。经常深入群众、深入纳税人，了解情况、发现问题，把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。接访要有情况记录、处理方案、处理结果、意见反馈。下访每位支部委员及党小组长每年至少下访两次，并有下访情况记录。

2、创新党员干部队伍建设

（1）开展理想信念教育。分局支部每年开展两次以上的集中学习或者参观学习辅导活动，严格落实“”制度。

（2）开展主题演讲教育活动。围绕党员干部队伍建设，每年选择一个主题开展主题教育演讲活动，每个党小组选派一人参加演讲。

（四）健全民主集中制，创新制度建设

健全民主集中制，就要积极发扬党内民主，保障党员的民主权利，充分发挥党员的积极性，保障党员的参与权、知情权、监督权，重大问题党内先讨论，让党员早知道、早参与、早监督。

1、实行党员“首议制”。尊重和保障党员主体地位，按照“党员先酝酿、支委定方向、书记拿意见、群众作决议”的原则，做到“重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决定党内先行动”，从而完善了党内激励机制，党员的主体地位得到了尊重和保障。

2、严格落实集体领导制度。建立“三重一大”集体领导制度，即重大决策、重要岗位交流、重大项目安排，大额度资金使用，必须按照规定程序，经集体讨论研究决定，避免盲目决策和草率决策，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。

3、创新民主监督制度

（1）党内监督。实行“三权整合”，即决策权属于党员代表大会，执行权属于支委会，监督权属于监察及党员代表大会

（2）群众监督。本着“税干关心的就是我们支委关注的”宗旨，从群众关心的问题入手、从群众需要知情的着手，做到公开及时、全面真实。确定由各股室轮流选派1名责任意识和权利意识强的群众，列席局长办公会议、专题会议等会议。推荐责任心强，乐于助人的人员组织成“群众性财务监督小组”。对分局小食堂从开支、开办情况进行监督，真正把权力运行置于群众监督之下。

（3）舆论监督。不定期编发《支部简报》，及时反映一定时期、一定情况下的各种思想动态，反映党的方针、政策、上级指示的领会和贯彻情况，反映工作中的经验、教训和问题等。

（五）构建惩防体系，创新反腐倡廉建设

加强党员干部廉政教育，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分和基础工作，是反腐倡廉的固本之举，因而创新对党员干部廉政教育的方式对于全面推进惩防体系建设，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义。

1、读书思廉筑牢堤坝。每年向党员干部推荐一本廉政读物，结合有关的法律法规和理论文章认真研读，通过中心组学习、支部学习、读书心得交流会等各种形式，对党员干部进行权力观、地位观、利益观教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪教育和从政道德教育，从而使廉政意识理论植根于广大党员干部的思想中，筑牢拒腐防变的堤坝。

2、文化倡廉营造氛围。分局阅览室设立廉政书柜，集中摆放廉政书籍，便于党员群众查找学习；搜集整理历史文化中与惩治和预防腐败有关的廉诗、廉文、廉联和“清官故事”，使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合，形成廉政文化合力。分局办税服务厅显著位置摆放印有职业道德规范、格言警句的宣传牌和宣传标语，办公大楼各楼道悬挂警言警句的牌匾，办公桌上放置廉政温馨提示牌，通过各种方式扩大廉政文化宣传教育的覆盖面和影响力，以营造廉荣腐耻的氛围。

3、家庭助廉打造港湾。每年春节邀请党员干部家属到单位座谈，向他们发放《争当贤内助，树立好家风》倡议书；签订“家庭廉洁”承诺书；给他们推荐一批有关家庭助廉的教育图书、宣传折页、公益广告以及治家格言等宣传资料。通过开展多种形式的家庭助廉活动，使家庭成为远离腐败的港湾。

四、工作要求

（一）统一思想，高度重视

开展创建开放民主的机关党建管理新模式工作，是贯彻落实党的十七大精神和中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的重要举措，是贯彻《市地税局创建开放民主的机关党建新模式实施方案》的具体要求，是深入践行科学发展观、推进地税事业又好又快发展的必然选择。为加强保证《市地税局区分局创建开放民主的机关党建新模式实施方案》顺利实施，分局党支部成立创建开放民主的机关党建新模式工作领导小组，成员名单如下：

（二）统筹兼顾，密切配合

创建开放民主的机关党建管理新模式是创建现代化管理新模式一个组成部分，各党小组均承担着创建现代化管理新模式的各自任务，各股室要统筹兼顾、密切协作，认真完成各自分工负责的工作。

（三）循序推进，力戒形式

在落实方案和具体细化项目筹划上，要力戒形式，反复调研论证，制定推动创建工作的管用、实用措施。鼓励自主创新，打造具有自身特色的创新亮点，创建工作效率大提升、人民群众得实惠、社会各界都满意的精品工程。

五、总结改进，完善提高

对创建开放民主的机关党建新模式实施情况进行评估，总结成功方面的做法，以及新模式中存在的薄弱环节，修改和完善各项制度和运行机制，改进中完善，完善中提高。