临近，为进一步加强“两节”期间的信访、安全和稳定工作，确保全县政治安定和社会稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持多策并举、高效联动、专群结合、以防为主、标本兼治，全面做好“两节”期间的信访安全稳定工作，切实维护群众的合法权益，有效提高综合防控能力，严防各类事故发生，让群众祥和安乐地过好两节。

二、工作目标

以创建“平安依兰”为目标，进一步加大安全监管、社会治安和信访调处工作力度，有效遏制重特大安全和各类事故的发生，实现信访秩序明显好转，确保省、市、县“两节”和“大冬会”期间政治安定和社会稳定。

三、工作时间

1日—10月10日。

四、工作内容

（一）突出重点，全力做好安全治理整顿工作

1、加强煤矿安全治理整顿。安全部门要集中时间和力量对煤矿进行一次全面的安全大检查，督促企业切实搞好“一通三防”（通风、防火、防尘、防瓦斯）工作，严格执行“先抽后采，监测监控，以风定产”的方针，认真抓好重大隐患的排查和整改，切实做到不安全不生产。要强化安全生产监管，确保昼夜巡查，不留死角，认真贯彻落实驻矿专盯制度、领导下井带班制度、重大隐患分组管理制度及责任追究制度，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

2、加强道路交通安全监管。公安交警部门要深刻吸取11·15重特大交通事故惨痛教训，加大对交通安全整治力度。组织警力开展交通安全治理活动，重点加强对高等级公路、城乡交叉道路及事故多发路段的治理力度，严禁无牌车、拼装车和报废车上路。坚决依法查处超员超载、超速行驶、强超强会、违章停车等行为。除严格纠正处罚各种交通违法行为外，对道路结冰、路面破损等影响交通安全的做到及时发现、及时报告，及时采取措施。遇有恶劣天气需封闭高速公路或山区公路的，报请有关部门果断采取封闭措施。交通部门要加强客货运输管理，重点抓好司乘人员的安全教育。加强春运期间的旅客安全检查，严防易燃、易爆、危险品进站上车，保证客货运输安全。加强对送子车的安全监管，凡车辆不合格、驾驶员资质不足、营运手续不全及其他违规车辆，一律禁止接送学生。

3、加强消防安全工作。各部门、各单位要针对“两节”期间的特殊情况加强消防安全管理，特别是化工、电力和燃气等重点单位要落实消防安全责任制，落实各项防范措施，坚决防止重特大火灾事故发生。公安消防部门要组织力量对商场、歌舞厅、网吧、宾馆饭店、车站、粮库、学校、幼儿园、医院、旅游景点等公共聚集场所和易燃易爆场所进行安全检查，对消防措施和安全条件不完善的，要立即采取措施，对存在重大事故隐患构成严重威胁的，要立即停业整顿或坚决查封。各乡（镇）要与各村签定消防安全责任状，把消防工作任务层层分解，建立乡（镇）政府领导，村民委员会具体负责，乡村企业、个体业户、村民代表共同参与、齐抓共管的农村消防工作机制。要根据冬春农村火灾的规律和特点，切实开展消防安全大检查，有效消除火灾隐患。消防部门要加强实用性培训，提高火灾扑救、应急救援的能力。要强化体能、技能、战术训练，不断提高消防队伍的业务素质和训练水平。做到一旦发生火灾，迅速出动，积极扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保全县消防安全。

4、加强危险化学品和易燃易爆品的监督管理。公安、安全、建设、经贸、工商等部门要按照《危险化学品安全管理条例》，抓好危险化学品的治理整顿，特别是要加强对剧、液化气体等储运和经营环节的监管，严防危险化学品在运输途中被盗、丢失、流散或泄露。公安、交通、供销等部门要重点加强节日期间烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等各个环节的管理，严格各项审批制度，严防伪劣烟花和火药超剂量的烟花爆竹上市。

5、加强非煤矿山的安全生产。安全部门要按照省、市的要求，切实加大对非煤矿山非法生产和安全生产条件不合格企业的取缔和关闭力度，始终保持对非法生产行为打击的高压态势，确保非煤矿山企业安全生产。

6、加强物质保障和食品安全等领域的监管。发改局、经贸委、技术监督局、卫生局、食品药品监督管理局，在确保节日期间蔬菜、水果、肉及肉产品、水产品、饮料等重点食品的供应，同时要抓好各类食品、饮料的生产、包装、运输、销售等各个环节的安全监管，严防劣质、过期等卫生不合格的食品、饮料上市，保障食品安全。此外，石油、医药、冶金、建材、轻工、纺织等行业及制酒、制米、制油等中小型企业领域，也要从各自的实际出发，认真组织安排好“两节”期间的安全生产，落实好安全管理责任和各项安全保障措施。同时，负责供水、供暖等有关部门，要切实加强对供水、供暖设备设施的日常检查和维护，确保不发生安全事故。

7、加强安全生产值班和报告制度。各乡（镇）、各部门、各单位要严格执行安全生产调度值班和领导干部值班制度，特别是节日期间安排生产的企业，领导要带班作业，及时掌握安全生产动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理并按规定及时、如实向上级有关部门报告。同时，按照市委、市政府的要求，执行重要节假日期间安全生产信息专报制度，安全和各有关部门要继续实行节日期间安全信息每日报告制度，要保证值班电话畅通，遇到重要情况要及时报告，对漏报迟报的要按有关规定严肃处理。

（二）强化措施，扎实做好社会治安防控工作

1、强化对危险物品的管理和检查。公安部门要组织警力对全县公务用枪单位的安全防范措施、日常管理、领取和使用情况进行一次彻底的安全检查。对防范措施未落实、日常管理混乱的，要立即将枪支收回集中保管。要按照《中华人民共和国爆炸物品管理条例》的规定抓好民用爆炸物品的治理整顿，严防涉爆案件发生。

2、突出对宾馆、旅店、娱乐服务场所的检查。对经营设施、安全条件达不到要求，不按规定配备保安人员，安全防范责任不落实，经营、管理混乱的场所要依法严肃处理。对存在严重安全隐患、短时间内无法整改的，要坚决责令其停止营业。同时，要广泛搜集线索，集中力量，重点打击组织、容留、介绍妇女，聚众、设赌抽红，贩卖、吸食等违法活动。对查出的场所一律从严、从重处理，该取缔的取缔，该停业的停业；对抓获的和分子一律进行行政拘留，集中治理“黄、赌、毒”等丑恶现象，有效打击文化市场违法违规经营活动。

3、严防“”分子进京闹事。各乡（镇）、各部门、各单位要采取措施，看好自己的门，管好自己的人，严密、有效地控制“”分子进京滋事。对发生“”分子进京滋事问题的乡（镇）、部门和单位，要通报批评，并追究有关领导和相关人员的责任。要严厉打击制作传播“”宣传品行为，依法从重从快处理制作传播“”宣传品分子，防止“”分子在“两节”期间制造事端，造谣惑众。要追捕、深挖在逃和隐藏的“”违法犯罪分子，坚决打击“”分子的嚣张气焰。

4、严惩“大冬会”期间黑恶势力寻衅滋事。今年后两个月和明年前两个月的社会治安综合治理和维护社会稳定工作，都要围绕为“大冬会”创造稳定和谐社会环境来开展。在“大冬会”安保期间公安部门要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各种违法犯罪活动。继续深化打击刑事犯罪的“秋风行动”，严厉打击杀人、强奸、爆炸、投毒、抢劫、盗窃等严重影响群众安全感和严重危害公共安全的犯罪，提高破案攻坚能力，压住案件多发势头。严厉打击生产销售伪劣商品、非法传销、非法集资、金融诈骗等严重经济犯罪，维护良好的经济发展秩序。

5、切实抓好民族宗教工作。各级党政组织和社会各界要进一步增强做好民族宗教工作的使命感和紧迫感，为维护社会稳定和构建和谐社会而努力。要从维护社会稳定和政治安定的战略高度，充分认识正确处理民族宗教问题的重大意义。第24届“大冬会”在哈市举办，预计将有50多个国家和地区的5000余名运动员、教练员和记者参加，其中有许多人来自宗教国家，具有不同宗教信仰，随着境外势力和宗教组织对我国进行政治渗透不断加剧，国内各种打着宗教旗号的违法犯罪活动也呈上升趋势。统战部牵头，民宗局配合，认真组织有关部门研究当前宗教工作，认清形势，采取措施，加大对非法宗教活动的取缔和打击力度，确保不出问题。

6、加大夜间巡逻防控力度。公安部门要在依兰和达连河镇组织警力开展夜间巡逻活动，切实减少可控性案件的发生。要依托基层派出所辖区设置，合理划分夜巡战区，科学制定夜巡路线，建立和完善夜巡工作的领导指挥、工作责任和夜巡考勤制度，形成以公安干警为主体、社区干部协调配合、党员群众积极参与的夜巡工作机制。要在村屯组织村民落实“十户联防”和“种粮大户及亲属联防”的工作制度，突出重点，群防群治，有效预防农村偷盗及纵火案件的发生。

（三）标本兼治，稳妥做好信访案件调处工作

1、全面排查摸底。各乡（镇）、各部门、各单位要抽调专人负责“两节”期间的矛盾纠纷排查、信息反馈和信访问题的调处工作。要重点排查各单位潜在的不稳定因素。各乡（镇）、各部门、各单位要加大排查的覆盖面，并将排查结果于2009年1月10日前报县信访办。

2、积极协调处理。对排查出的重点信访问题，要按照“三包一保”的要求，真正做到包保到位、责任到人。对重点信访人员和上访老户，特别是2008年年初以来进京到省的重点上访人员，要逐人落实包保责任，做到责任到位，稳控到位，解决到位，防止其越级上访。对领导包保的信访案件，凡应该解决的，要想方设法抓紧解决，并及时答复上访人；对一时难以解决或不合理的信访问题，要向群众解释清楚，耐心细致地做好思想疏导工作，争取群众的理解和体谅，不能人为地激化矛盾；对疏导无效、仍坚持过高要求和越级上访的上访群众，要落实包保责任，坚决将其稳控在当地。

3、认真劝返清理。发现在京在省滞留上访人员，要及时将其带回，妥善安置，并落实好稳控措施。要制定防止群众集体上访、越级上访、异常上访的工作预案，做到衔接紧密、反应迅速、处置果断。对“两节”期间无理取闹、制造事端的上访人员，经劝导教育无效的，由公安部门依法带离。驻京、驻省信访工作组要随时处理我县发生的进京到省上访问题。

五、组织领导

为切实加强对此项工作的领导，确保各项工作有效落实和扎实推进，成立依兰县“两节”期间安全稳定工作领导小组。

六、有关要求

（一）提高认识，加强领导。安全稳定工作关系广大人民群众的根本利益，关系全县改革、发展、稳定的大局。各乡（镇）、各部门和各单位要站在建设社会主义和谐社会和落实科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的精神，进一步提高对做好“两节”期间安全稳定工作重要性的认识，切实增强做好安全稳定工作的责任感和紧迫感，扎实做好安全稳定的各项工作。各乡（镇）、各部门和各单位要成立相应的组织机构，真正做到人员落实、责任落实。要结合自身职能，制定详细的工作方案，落实具体的防范措施，确保“两节”期间的安全稳定。

（二）强化宣传，营造声势。各乡（镇）、各部门、各单位要进一步树立和增强宣传工作意识，充分发挥媒体的舆论和监督作用，积极做好宣传工作。要加强与新闻部门的联系，及时报道安全稳定工作情况，尤其是要加大对打击非法上访和破获各类案件的宣传力度，有效提高对非法上访和犯罪分子的震慑力度，切实增强广大群众的安全防范意识，积极营造安全稳定工作的良好氛围。

（三）落实责任，畅通渠道。各乡（镇）、各部门、各单位要认真落实领导责任制和部门责任制，加大督促检查力度。“两节”期间，各乡（镇）、各部门和各单位必须做到24小时有专人值班，并有领导同志带班，确保信息渠道畅通，及时处理和解决信访、安全等问题，对重大信访问题和突发事件，要按规定及时准确地向有关领导和上级部门报告，并积极稳妥地做好处置工作。

（四）严肃纪律，严格追究。“两节”期间，各乡（镇）、各部门、各单位责任人要尽量减少外出，特殊原因必须向县安全稳定工作领导小组请示，经领导同意后，方可外出，同时要做好工作的衔接，确保安全稳定工作有人管、管得了、管得好。要严肃安全稳定工作纪律，对因工作失职、渎职和违反工作纪律而造成人员伤亡和重大事故的，要严格追究有关责任人的责任。