一、指导思想

以科学发展观为指导，以促农增收、脱贫致富为目标，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和年中央10号文件精神，积极开展农村贫困人口识别和建档立卡工作，建立健全农村贫困人口运行管理机制，确保扶贫到村到户到人，为推动新十年扶贫开发规划的有效落实，稳定、持久、有效地解决全区贫困人口生存和发展奠定基础。

二、总体目标

通过开展农村贫困人口识别和建档立卡工作，合理确定我区新标准下的贫困人口规模，逐户建立贫困人口信息档案，全面完善贫困人口的动态识别机制，充分发挥农村贫困人口识别和建档立卡的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，实现动态管理下的应扶尽扶，确保“到年基本消除绝对贫困现象”奋斗目标的顺利实现。

三、基本原则

（一）坚持统一标准、全面调查；

（二）坚持实事求是、科学识别；

（三）坚持分级负责、分类指导；

（四）坚持严格程序、公开公正。

四、工作范围、扶贫标准和主要内容

（一）工作范围

贫困人口识别和建档立卡工作调查对象是全区所有农村户籍人口。扶贫对象认定后要建档立卡，并定期动态管理。

（二）扶贫标准

按照市上安排，这次贫困人口识别的标准为年农民人均纯收入2500元，标准以下的农村户籍人口为农村贫困人口。

（三）主要内容

1、掌握所有农村户籍人口年人均纯收入；

2、确定新标准下的农村贫困人口；

3、确定贫困人口的比例和规模；

4、掌握贫困人口的分布和类型；

5、掌握贫困户生产生活状况、扶持项目需求；

6、做到户有卡、村有册、街办有簿、区有微机档案。

五、实施程序和步骤

（一）安排部署工作。安排部署贫困人口识别和建档立卡工作，健全组织领导，制定工作方案，统一印制调查表格，明确调查方法和口径。

（二）宣传动员培训。由区扶贫办统一组织，抽调专门人员，组成调查工作组，并对调查人员进行培训。同时，利用各种形式、各种媒体，广泛宣传识别工作，做到家喻户晓，人人皆知。各街办要结合实际，成立工作小组，落实负责人员。

（三）全面入户调查。在农户申请的基础上，由各街办调查组入户调查，填报收入调查表，逐户计算纯收入。调查中，要结合各户住房、家用电器、农机具等直观情况，核实各户收入状况。

（四）逐级评审公示、审核。，对调查的新标准下的农户，作为拟定的贫困户，按照村组评议、街办审核、区级审批的程序，逐级公告公示，初步确定贫困户。公示和审核中出现的问题要及时予以纠正。

公示期间，区扶贫办、区统计局、调查队组成的联合审核组将随机抽查识别和建档立卡的贫困农户，对各街办的调查和识别、建档立卡工作进行审核。

（五）上报调查结果。由各街办总结分析调查情况和结果，对初步确认的贫困对象进行汇总并上报区扶贫办，由区扶贫办统一上报市扶贫办。

（六）完成建档立卡。省、市确认我区贫困人口规模后，区级各相关部门、街办、村调查人员，按照识别和建档立卡的内容要求，逐户了解贫困户情况，填写贫困户登记表，逐级登记造册，做到户有卡、村有册、街办有簿，区有完整的贫困户建档立卡资料。

（七）建立信息系统。由各街办将贫困户登记表信息录入到电脑，并报送区扶贫办，建立全区共享的贫困户信息管理系统，为实现扶持到户到人打好基础。同时，要完善动态管理机制，逐步实现贫困对象随收入变化实时调整的目标。

各街办可根据情况交叉开展各步骤的工作，务必于月27日前完成贫困人口识别工作，并将总结报告报送区扶贫办。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立由常务副区长任组长、分管副区长任副组长，区农林局、区统计局、调查队、财政局负责同志为成员的农村贫困人口识别和建档立卡工作领导小组，负责识别工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在区农林局，办公室主任由区农林局局长担任。区统计局、调查队分别抽调两名同志负责业务指导工作。各街办要成立由街办主任挂帅的领导小组，负责本辖区农村贫困人口识别和建档立卡的组织实施工作。

（二）注重协调配合。农村贫困人口识别和建档立卡工作由区扶贫办牵头组织开展，区统计局、调查队负责业务技术指导并参与收入调查工作，各街办具体实施调查工作。

（三）严肃工作纪律。各街办要牢固树立全局意识、大局意识、责任意识，坚决杜绝本位主义、地方主义，杜绝盲目攀比、虚报漏报现象发生，在识别过程中严格程序，统一标准，全面调查，合理确定贫困人口；坚持村组评议，区、街办、村三级公示原则，接受群众监督，严肃工作纪律，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据翔实。

（四）广泛宣传发动。农村贫困人口识别和建档立卡工作需要各街办和广大群众的广泛支持与配合，各街办要坚持正确的舆论导向，做好宣传动员工作，充分利用村民大会、村务公开栏、标语、宣传手册和电视、网络媒体等形式进行广泛宣传，使这项惠民政策深入人心。

（五）强化业务培训。各街办派驻每个行政村的工作组人员力量要与该村人口规模相适应，吃透政策，精通业务，对村级调查与识别、建档立卡工作指导到位。要发挥大学生村官的作用，并适当招募扶贫志愿者，充实街办、村两级力量，确保识别工作顺利进行。同时，要配备现代办公设备，提供必要的工作条件。

（六）加强检查督导。区上成立由扶贫办、区统计局、调查队等相关部门组成的督导组，分片包干，对工作开展情况进行指导、检查、督导，及时解决问题，纠正错误，督促进度。要随时通报各街办工作进展情况，对工作不力、识别差错率大的街办要通报批评，以督促加快进度，提高工作质量。