一、建设原则与目标

（一）建设原则

1、坚持农村能源建设与贯彻落实党的十七大和全会精神相结合的原则。以农村能源建设为纽带，以增加农民收入为目标，努力为农民办好事、办实事，不断改善党群和干群关系，促进农村精神文明建设和社会主义新农村建设。

2、坚持农村能源建设与促进农业结构调整相结合的原则。开展农村能源建设要以改善生态环境，发展农村经济，促进农业产业结构调整，改善农村生产条件，提高农民生活质量为目的，让退耕农民直接受益。

3、坚持农村能源建设突出重点、集中连片、统一管理的原则。沼气池、太阳灶、节柴灶建设重点安排在农民积极性较高的退耕乡村实施，做到集中连片、规模发展、充分发挥综合效益。

（二）建设目标

1、优化退耕还林项目区农户生活用能结构，项目户沼气用量及太阳灶占全年生活能耗的70%左右。

2、项目区实现“三化”目标，即家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，达到节能减排，优化环境，增加退耕户收入的目标。

3、项目区实现生态良性循环，生态环境和农民生活环境明显改善，生活质量明显提高，农村经济可持续发展。

二、建设任务及规模

沼气池建设主要以解决改善退耕农民生活燃料为主，与改路、改水、改院相结合，营造生态家园，积极推广“三沼”综合利用技术，取得综合效益。沼气池建设池容为8m3，推广旋流布料强制循环高效沼气池，实现自动进料、强制回流，并配备半自动出料装置。节柴灶为节能减排灶，充分利用燃料燃烧，达到料最大利用，比普通灶节能达40%，太阳灶可为农户提供每年能源的20%。

该项目在我县14个乡镇35个行政村4603户农户实施，每户建8立方米沼气池一口，共建沼气池955座。每户安装太阳灶一台，共3670面太阳灶，节柴灶4630户。

三、主要任务

1、制定项目实施方案、技术操作规程，起划项目目标管理责任书、合同书及项目管理考核办法，制定相关管理制度。

2、成立巩固退耕还林成果项目建设领导小组，召开项目启动大会，安排部署项目建设工作。

3、确定项目乡镇包村领导和节柴灶、技术人员、沼气生产工、项目户的培训及对各级干部和项目户的宣传工作。

4、完成项目户的规划、筛选、确定、动员群众备砂石料，修建节柴灶、沼气池。

5、备料填料，调试，点火启用。

6、落实太阳灶的安装、发放工作。

四、组织实施与管理

（一）明确工作职责、部门联动协作

1、做到“六统一”和“三包一保”。即统一规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业人员施工、统一检查验收；包产气使用、包节柴灶的使用、包损失赔偿、包跟踪服务；确保建设质量。

2、严格按照制定的技术规范标准指导施工，发现问题，及时纠正。不得擅自改变池型或结构，一旦技术指导上出现问题，要严肃追究包村技术人员的责任。如在技术上有改进或其他创新的，须经办公室会议研究通过，并报请有关专家和省市业务部门认定后方可实施。

3、实施项目单位要组织招标、采购项目建设材料，确保工程质量。负责材料的管理、投入，不得影响工程进度。

4、负责项目建设的跟踪督查和总结经验工作。

5、制定相关管理制度和考核办法，加强对农村技术干部的管理，靠实工作责任，严格兑现奖罚。

（二）严格项目管理，确保规范运行

1、实行项目目标管理责任制。县上要与项目实施乡镇，乡镇与村、户层层签订项目目标管理责任书，并纳入农村经济社会发展目标责任指标考核范围，单位行政主要领导为第一责任人，做到责任到人，奖罚到人。

2、实行项目合同管理制。实施单位要与沼气生产工或施工队签订施工责任合同，落实建设责任，依法按合同要求进行管理，确保建设质量。

3、实行项目后续管理制。项目建成后，施工队、建池技工，沼气灶具配件供应厂家和基建材料供应厂家，要在一年内实行“三包”（包建设、包质量、包后续服务），确保沼气池的正常运行，维护广大农民群众的利益。

4、实施项目资金的使用管理报帐制。要严格按照国家巩固退耕还林成果农村能源项目资金使用管理办法，建立专项资金管理制度，实行专户专人专帐报帐制管理，确保专款专用，严禁截留、挪用，最大限度地发挥资金使用效益。项目竣工后编制决算报表，上报审计部门进行资金审计。

5、实行项目农户公示制。动员广大农户积极申请参与项目建设，按照农户资金自筹能力、家庭劳动力，确定项目农户进行会示。

6、加强后续服务工作。项目实施乡镇建立乡、村两级农村能源技术服务体系，引导建立沼气协会，完善村级服务网点建设、产业化经营、物业化管理。

7、项目竣工完成后，项目实施乡镇进行自查初验后，上报主管部门，由县上组织验收人员进行复验，书写验收报告，申请上级项目主管部门进行验收。

（三）广泛宣传引导，营造良好氛围

在“一池四改”项目建设过程中，要宣传当作一件大事来抓，切实提高广大干部和农民群众对沼气重要性的认识，确保项目的顺利实施。

（四）加强项目督查，认真总结经验

项目实施过程中，项目乡镇要有一名主管领导干部负责，督促项目的落实。同时，乡（镇）要成立专门的督查组，深入项目村巡回指导，监督检查，协调解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题。项目竣工后，各项目实施乡（镇）要进行自查初验，然后由县上组织力量认真进行复验。自查自验结束后，县上主管部门要认真分析，总结经验，查漏补缺，认真进行整改，并写出验收总结报告。对在项目实施过程中，弄虚作假、失职渎职，造成严重损失的，要严格追究相关人员责任，视其情节给予严肃处理。