一、指导思想

全县村级党组织换届选举工作要坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导。紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进农村发展的目标，认真贯彻落实党的十七大和全会精神。严格按照《党章》和党内有关规定，进一步拓宽民主渠道，落实广大农村党员群众的民主权利，扎实推进党内基层民主建设，真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强、群众威望高的农村优秀人才推选到村党组织领导班子中来，进一步优化班子结构，提高整体素质，增强党组织的生机活力，夯实党在农村的执政基础，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1坚持党管干部的原则。要坚持把党管干部的原则贯穿于换届选举工作的全过程。及时研究解决换届选举工作中的重要问题，统筹考虑党组织班子配备和经济社会发展实际。特别是候选人的资格审查、民主推荐、组织考察和审批等各个环节都要体现和坚持党的领导。

2坚持公开择优的原则。要把发扬民主贯穿于换届选举工作全过程。及时向党员和群众公开。要全面实行两推一选试点开展公推直选尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把村党组织委员的职数、任职资格、推选办法等需要公开的事项。充分调动他正确行使民主权利的积极性，通过公开、公平、公正的竞争，择优选举产生村党组织班子成员。

3坚持依规选举的原则。要严格按照《中国共产党章程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定的程序和要求规范操作程序。努力推进村级党组织班子建设的制度化和规范化。严明工作纪律。

4坚持分类指导的原则。要从各村实际情况出发。坚持分类指导，充分考虑村级党组织建设状况、党员队伍现状以及经济社会发展情况。区别不同村情，针对重点村、难点村，逐个分析村情社情，找出问题根源，制定相应的预案，真正做到一村一策切实增强换届选举工作指导的预见性和针对性。

三、总体要求

一要严格把握任职资格。要坚持好中选优、优中配强。真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的一好双强型优秀党员选拔村党组织书记岗位上来。村干部一般应具有高中以上文化程度，切实选优配强村党组织书记。年龄在60周岁以下，身体健康。对没有村干部任职经历的男年满50周岁（女年满45周岁）文化程度在初中及以下的党员，原则上不再推荐为村党组织书记候选人，特别优秀的可适当放宽条件；对长期以个人经营实体为主、主要精力投入不到为村民服务上的党员，要及时做好教育管理和调整工作。下列人员不能推荐为村党组织委员：①不服从党的领导，不能坚持四项基本原则，不认真落实党的方针政策和模范遵守国家法律法规的②不能完全履行党员义务，宗旨观念淡薄的③因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的④违反计划生育政策，处置未满三年的⑤搞宗族教派活动，横行乡里，欺压百姓，造成恶劣影响的⑥受到留党察看、开除党籍处分未满三年的⑦违反《信访条例》规定，组织集体越级上访，且无理取闹造成恶劣影响的⑧参与邪教或封建迷信活动的

二要严格把握职数配备。要按照精干、高效的原则。根据党员人数村党组织委员名额按57人设置。同时，合理确定村党组织委员名额。按照党内有关规定和市上有关文件精神。要按照《关于认真做好全县村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作的通知》陇办发〔〕203号文件）要求，统筹做好村两委成员交叉任职村党组织书记和村委会主任一肩挑等工作，鼓励优秀妇女党员进入村党组织班子。

三要不断拓宽选任视野。要通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施。进一步优化村党组织班子结构，鼓励动员现任优秀村干部、党员致富能手、回乡未就业大中专毕业生、复员退伍军人、大学生村官外出务工经商返乡党员、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工等群体积极参加选举工作。增强班子整体功能。

四要深入推进党内民主。要积极探索扩大农村党员参与党内事务、发挥主体作用的渠道和方式。广泛宣传村党组织换届选举的具体步骤、方式方法等。要按照广泛、知情的原则，充分运用党（村）务公开栏、广播、标语横幅、召开会议等多种形式。合理确定民主推荐范围，保证民主推荐的广泛性和科学性。

四、方法步骤

第一阶段：准备工作

1成立机构。各乡镇成立村级组织换届选举工作领导小组和办公室；以村为单位。并明确工作分工；各村成立村党组织换届选举工作委员会，成立以抽调参加全县农村思想教育三到户暨农村党员冬训工作的乡镇机关干部为主体的换届选举工作指导小组。负责本村换届选举工作。

2调查摸底。各乡镇党委集中力量。全面掌握现任村党组织班子、党员队伍、经济发展、社会稳定等方面的情况。特别要重点掌握难点村分析情况，逐村进行村情、民情调查和班子考核。并制定预案，报县委组织部备案。

3制定方案。各乡镇党委制定下发村级党组织换届选举工作实施方案。确定公推直选试点村，按照不少于本乡镇村级党组织总数20%要求。明确村党组织班子成员任职资格条件和换届选举工作计划、职数要求、选举程序等。

4宣传引导。乡镇党委召开村两委换届选举工作动员会议。深入宣传村党组织换届选举工作的重大意义，通过公开栏公示、悬挂横幅、张贴标语、召开党员大会、村民代表会议等形式。对新一届村党组织班子的职位职数、选拔范围、任职资格、选拔程序、时间等进行公告。

5培训骨干。县上对抽调参加全县农村思想教育三到户暨农村党员冬训工作的县直单位工作人员及各乡镇分管领导、组织干事进行一次集中培训。各乡镇负责对本乡镇各指导小组进行专题培训。

6清理财务。各乡镇要坚持先审计、后换届的原则。建立《村级集体资产管理登记台帐》并全部进行公开。对村级财务收支、村级债权债务等情况进行认真清理、审计。

第二阶段：选举阶段

先换届选举村党组织委员会的村。年1月20日前完成选举工作。12月10日前完成选举工作；先换届选举村民委员会的村。

7资格审查。各村党组织换届选举工作委员会根据任职资格条件及有关规定。党（村）务公开栏内公示3天（对先选村民委员会的村，对本村全体党员逐个进行资格审查；对审查符合任职资格条件的党员。注明当选为村民委员会委员的党员）公示期满后，对党员群众无异议的报乡镇党委审核；乡镇党委审核后向村党组织换届选举工作委员会反馈通过资格审查的党员名单。

8组织选举

推行两推一选村

1党内推荐。①根据乡镇党委通过资格审查的党员名单。采用无记名投票的方式，由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会印制《村党组织委员候选人推荐票》②由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会召开全村党员大会。按照规定职数60%差额推荐新一届村党组织委员推荐人选。③计票，按得票多少确定村党组织委员党内推荐人选，并当场公布。参加推荐的党员应占本村应到会党员总数的五分之四以上。对应到会党员中患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的长期流动在外或流出时间半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的人员，要在组织推荐前进行不少于3天的公示，报乡镇党委同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

2群众推荐。①由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会印制《村党组织委员候选人推荐票》或根据党员大会推荐的村党组织委员推荐人选。采取无记名投票的方式，印制《村党组织委员党内推荐人选信任票》具体使用《推荐票》或《信任票》由各乡镇党委根据村情确定；②由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会召开村民代表、村民小组组长、本村各级人大代表、政协委员等参加的群众推荐大会。按照规定职数60%差额推荐新一届村党组织委员推荐人选或给党内推荐的推荐人选投信任票；③计票，按得票多少确定村党组织委员群众推荐人选或当场公布党内推荐人选得群众信任票结果。

3确定初步候选人。综合党内推荐和群众推荐结果。确定村党组织委员初步候选人，按照规定职数40%差额要求。报乡镇党委批复。

4确定正式候选人。乡镇党委根据村党组织换届选举工作委员会上报的初步候选人名单。根据考察结果，组织力量对初步候选人进行考察。按照规定职数20％的差额比例确定正式候选人。

5党内选举。①选举前。确定各村党组织换届选举时间，各村党组织选举工作委员会向乡镇党委进行报告。各村换届选举工作指导小组协助各村党组织换届选举工作委员会准备好工作报告、会议主持词、选举办法（草案）选票、计票结果报告单、票箱等会议资料和物品。②各乡镇党委要结合各自实际。并提前3天通知党员参加会议，实到会党员人数要占到应到会党员总数的五分之四以上，才能进行投票选举。③各村召开党员大会，对可不计算为应到会的党员进行表决。由村党组织换届选举工作委员会主持会议，进行差额、无记名投票选举。会议主要程序：介绍委员正式候选人情况，组织党员酝酿讨论；通过《选举办法（草案）通过选举监票人、计票人名单；组织投票选举，当场公开计票，并公布计票结果。预备党员可以参加会议，但没有选举权和被选举权。④新一届村党组织委员会选举产生后，选举结果报乡镇党委审批；⑤乡镇党委审批各村党组织委员，并提名各村党组织书记、副书记建议人选；⑥根据乡镇党委审批、提名情况，召开村党组织全体委员会议，采取等额选举的办法，选举产生新一届村党组织书记、副书记。⑦选举结果报乡镇党委审批，并报县委组织部备案。

五、组织领导

1加强组织领导。这次村党组织换届选举工作政策性强、时间紧、任务重。切实加强领导，各乡镇党委要把此项工作摆在重要议事日程。进一步建立和完善领导包村责任制，对换届选举过程进行全程监督。要制定详细、周密的工作计划，确保换届选举工作有序进行。要认真分析当前农村工作中存在矛盾和问题，及时研究换届选举工作中可能出现的新情况，深入细致地做好思想政治工作，确保农村社会稳定。

2坚持统筹兼顾。要统筹搞好村党组织和村委会的换届选举工作。要做到统一谋划，特别是书记、主任一肩挑及两委班子成员交叉任职方面。有机结合。要把换届选举工作与村级组织规范化管理建设工作相结合，全面推行村干部的规范化管理，对选举后调整的干部，积极稳妥地做好思想教育等相关后续工作，努力做到留者安心，退者顺心。

3严肃选举纪律。要教育广大党员讲党性、识大体、顾大局、守纪律。正确处理权利与义务、发扬民主与加强党的领导、表达个人意志与贯彻党组织意图等方面的关系，积极支持改革。珍惜和正确行使自己的民主权利。要严格依法办事，不允许搞派性活动，严禁贿选，严禁拉选票。要高度重视信访工作，对换届选举中群众反映的问题要不推不拖，认真调查核实，及时妥善解决，防止矛盾激化；对于有胁迫或贿选等问题的要认真查清事实，严肃进行处理；对于利用宗教、宗族或邪恶势力破坏选举的要依照有关法律进行坚决制止和打击。

4强化舆论宣传。要采取发放宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式。进一步统一党员干部的思想，大张旗鼓地宣传两推一选和公推直选目的意义、程序和要求。营造良好的社会舆论氛围。同时，村党组织换届选举工作结束后，各乡镇党委要认真总结经验，并将有关情况及时上报县委组织部。