加强基层组织建设促进村级经济发展

中共xx镇委员会xx镇人民政府

（*年1月31日）

我镇基层组织建设暨社区经济发展工作，多年来，在xx委、x委的领导下，始终坚持“抓好党建推动经济发展抓好经济发展促党建”的发展思路，全面贯彻落实科学发展观。以构建和谐项效为目标，积极探索新阶段、新时期党的基层组织建设与社会经济发展的切入点和结合点。按照“先抓试点，以点带面，逐步铺开”的要求，结合xx实际，大胆创新，超前谋划，采取有力措施加强基层组织建设，扎实推进社会主义新农村建设，全镇社会经济发展取得了明显成效。

基层组织建设的主要做法及成效

一是抓好基层组织建设，强基础。我镇原有xx个村，一个居民委员会。各村、居委会之间规模大小不一，发展不均，最小的村只有三个村民小组，国土面积最小的2.8平方公里，人口最少的只有800余人，但村支委、村委、青年、民兵、妇女等村组织齐全，每村常务于即均为3—4人不等。全镇共有村干部xxx人，共中常务干部xx人。村级规模小、村级积累少，多数村是名符其实的空壳村，无法积累资金为群众办公益事业，无法发挥资源优势。村干部职数过多，村级无经济积累，没有经济实体，难以创收，导致村组干部报酬为全靠国家转移支付拨款，干部报酬极低，村干部工作积极性低，工作中缺乏主动性，严重制约了农村经济社会的发展。据此情况，于2004年底，根据xx市人民政府的批复，对全镇的村级规模进行了撤村并村建社区，打破界限，固地制宜，按照强弱结合，优势互补，便于集中，方便群众的思路进行撒并建，全镇由原来的确xx个村，一个居委会并建为x个村，x个社区。并建后，村干部职数减少，行政成本降低，村级积累增加，村级自我发展能力增强，整合了资源，凝聚了合力。

基层组织是党的基层战斗堡垒。如何发挥基层组识的桥头堡作用，关键在于建好一个党支部。俗话说“村看村，户看户，党员看支部”，没有一个好的支部，村级经济社会发展就缺少坚强的领导和组织保障。我们结合xx镇村级规模调整后的实际情况，在*年1月村级换届时，按照建“学习型，实干型，服务型”党组织的要求，对各村、社区村级班子进行了调整，坚持正确的用人导向，按照德才兼备原则和干部“四化”方针，把平时工作实绩突出、年富力强、有知识、有思路的年轻干部，在群众中有较高威信，想干事，敢干事，会干事，干成事的干部选进了村，社区“两委”班子，优化了村级班子结构，为村级经济社会发展的提供了组织保障。

二是抓好制度建设，强机制。在深化农村党的建设“三级联创”活动中，我镇在村级干部管里上，村级组织自身建设上，积极探索新的管理机制。制定了《xx镇村级干部管理办法》对村干部的会议、出勤、民主集中制、值班等方面进行了有效的管理，严格考核，严格奖惩。各村、社区普遍建立了村务公开、两委联席会议制度、群众代表监督制度、村民议事会制度、村级财务管理等等制度，实行了民主管理，强化了村级自我管理机制。为了调动村级干部的工作积极性，在全州率先实行了村常务干部月工资制，解除了村、社区常务干部的后顾之忧，使村常务干部在参加村级事务活动，经济上有了基本的保障。与此同时，其他村级五大组织、两委成员、组干部的报酬都相应有了明显提高。为了加强对村级的量化管理，每年年初镇政府与各村、社区签定了目标责任状。责任状内容根据各村、社区的实际情况而定，因村而制，因村而定，不搞千篇一律，做到有的放矢。

三是抓思想建设，强素质。在基层组织建设中，按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的五好党支部标准严格要求，加强党支部、党员的思想政治建设。以党员干部为标兵，树榜样，大力开展村级党员、干部的素质提升教育。充分利用党校、区培训中心、远程教育站点等阵地，广泛开展农村党员、干部、群众教育培训，宣传党的路线、方针、政策、法律法规、惠农政策、农村适用技术，培育新型农民。*年6月至*年12月在机关和广大农村开展的保持共产党员先进性教育活动中，认真组织广大农村党员参加学习，采取送学上门，寄学上门、集中学习、集中培训与专题讲座相结合的方式，认真学习党的理论、政策，使广大党员政治上坚定，思想上成熟，业务上精通。广大党员干部自我查找了党的十一届三中全会以来，在思想、工作作风方面存在的问题，并认真进行了整改。通过学习、自查、整改，党员的思想都统一到了中央的重大决策上来，时刻与党中央保持高度一致。特别是通过“如何加快xx发展？”等专题讨论，广大农村党员干部加深了对xx搞开发的理解，深刻领会xx搞开发为广大群众谋利益的重要意义。提高了全体党员干部思想政治素质，增强了建设家乡的责任感和为家乡发展支持搞开发的主人翁意识。

四是抓党建，强经济。基层组织建设的好坏是经济发展的组织保障，建设强有力的基层组织，其目的是为了加快经济的发展。xx村、木陇社区的发展就是明显的例证。全镇各村、社区都要认真思考，探讨本村、社区发展的路子，探索公司+基地+农户的运作模式。xx村成立了xx绿色水果有限责任公司，以公司+基地+农户的运作模式，引导农户发展了万亩桃园，并辐射带动周边的村寨发展种桃业。木陇社区成立了建筑工程公司，为部分失地农民解决了就业问题。xx社区成立了xx贸易公司积极组织农户入股开发龙滩集贸市场，使农民失去土地后，能从事第三产业致富，完成农民变市民的转变。xx、xx社区在创办实体上都积极探索适合本社区发展的路子。xx、xx、xx、xx4个村结合社会主义新农村建设，加快了农业产业化建设步伐，以xx、xx的万亩xx桃和xx、xx、xx的千亩晚丰梨、黄化梨已经初具规模。xx村又引进了优质枇杷进行试种，进一步优化种植结构。以贵州龙、国家非物质文化遗产“xx歌节”、xxxx风情节、xxxx古人类遗址、xxx节、xxxx树为品牌的乡村旅游、民风民俗旅游日益火暴，农家乐、旅游商品制作成为农民增收的新渠道。xx、xx、xxx寨、xx正积极发展优质有机蔬菜，打造优质有机蔬菜基地。这些成绩的取得，是因为各村、社区有一个好支部、好班子，使各村、社区集体经济逐步壮大，社会经济进一步发展。

下一步的打算

一是进一步抓好基层组织建设和干部队伍建设。在*年底村级换届中，加强领导，组织好换届选举工作。对工作不力、不讲纪律、不讲原则，党性不强，工作作风不正，执行上级党委、政府的决定、决议不得力，软弱涣散的村、社区班子要进行调整。把那些年富力强，有知识，有发展思路，能干事，在群众中有一定威信，又愿意为集体和群众办事的人选进班子。

二是深化村级管理体制改革。积极探索公司化运作模式，在x个社区探索成立股份投资有限公司，实行一套人马，两块牌子。社区群众可以用土地或现金入股，共同开发，按股分红。将土地以入股形式归社区统一管理，减少土地开发中的扯皮和行政干预。入股群众以股东身份成立监事会和股东大会对公司进行监督管理，实行公司化运作。

三是抓好社区居民新区建设，妥善安置失地农民。失地农民赖以生存的土地被征用后，由于长期形成的思维定式，导致从农民转化为工人和个体经营者，有一个长期的转化过程。x个社区要分别按规划选址搞好居民新区，妥善安置好被征地农户。积极引导、帮助他们从事个体经营和进企业务工。同时要充分利用开发区培训中心资源，有计划、有步骤、有针对性地，组织失地农民进行技能培训。让他们掌握一技之长，顺利转移就业岗位，确保失地农民失地不失业。社会保障方面，要按照每户被征地多少进行政府扶持。对达到最低生活保障条件的，要全部纳入城镇低保和农村特困救助的救助范围，确保他们不因失地而导致生活困难。

四是抓好社会主义新农村建设。继续抓好x个村的新农村建设，同时把x个社区尚属于农村的居民组纳入新农村建设。严格按照中央关于社会主义新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，抓好试点，以点带面，逐步铺开。充分发挥党支部的核心作用，进一步完善各种议事制度，建立健全村民自我管理，自我约束和自我监督的机制。抓好产业，促进农民增收；抓好村两委班子和制度建设，促进民主管理；抓好基础设施建设，美化村貌，经过努力最终实现社会主义新农村和和谐xx。