不断提升城市管理行政执法水平

××市城市管理行政执法局是依据国务院开展相对集中行政处罚权的指示精神，经市委、市政府批准，于2001年12月25日正式组建的政府序列行政执法部门，集中行使城市规划、园林绿化、市容环境卫生、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等八个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。现局机关下设7个职能处室，行政编30人；下辖5个市容综合执法直属大队，及城市管理行政执法指挥中心、城市规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室等8个副县级事业单位，事业编335人，同时，配属一支35人组成的公安城管警察支队。自组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城市管理的实际，积极创新城市管理行政综合执法的新方式、新机制；坚持以人为本，努力建设一支思想好、作风硬、素质高的行政执法队伍；按照依法行政、文明执法总要求推进行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政综合执法水平，开创了城市管理工作的新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评，先后荣获2002年度××市“精神文明建设先进单位”、“依法行政双十佳单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：

一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制

××市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。

1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《××市城市容貌条例》、《××市城市广告牌匾设置管理办法》、《××市城市道路占用管理办法》、《××市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。

2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。

3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。

4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市