为进一步加强新形势下农机安全监管，创新我县农机安全管理机制，实现农机由有偿收费管理模式向无偿服务管理模式转变，从而达到减轻农民负担，促进农机安全生产目的，根据自治区农牧厅《关于推广银川市农机免费管理试点经验的通知》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想及目标任务

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，牢固树立“以人为本、和谐发展”的工作理念，切实把农业增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。通过实行农机免费管理，创建和谐统一的执法环境，杜绝“黑车非驾”现象，实现农机安全监理由“重收费、轻管理”向“免收费、重管理”的转变，确保农机安全生产。

（二）目标任务。建立健全乡村农机安全管理组织机构，深入开展农机安全示范乡镇建设，加强农机从业人员职业道德教育，提高农机从业人员安全生产意识和整体素质。力争到2012年全县农机挂牌率、持证率达到100%，年度定期检验率达到96%以上。杜绝重特大农机交通事故，年度农机交通事故三项指标（千台事故率、重伤率、死亡率）控制在4‰、3‰、0.5‰以内。

二、免费管理主要内容

（一）免挂牌入户费。农业机械挂牌入户，农机监理部门一律免收登记、检验、核发牌照、行驶证及喷字号等费用，保证农机具手续齐全，合法运营。

（二）免培训考试费。申领农业机械驾驶操作证，应先参加农机培训部门培训，培训应按照申领人要求的准驾机型，分批进行免费培训，培训结束后，免费参加农机监理部门组织的驾驶操作人员理论知识和现场操作考试，考试合格后免费核发驾驶操作证。

（三）免年度检验和换证费。农业机械每年检验一次。检验主要是核对行车记录、检测调试制动、灯光、转向等主要部件安全技术性能，免收人工及设备检测费。每六年换发一次农机驾驶证，免收驾驶证工本费。

（四）免农机服务管理费。为营造良好的农业机械安全生产经营环境，对本县行政区域内从事非农机构、个体，从事农机服务或开发经营的实行免费管理。

三、免费管理实施步骤

农业机械免费管理工作分动员部署、组织实施、总结考核三个阶段进行。

（一）动员部署阶段。县农牧局要精心筹划，科学安排，会同交通、公安交警等部门及各乡镇广泛宣传动员，充分调动广大农机人员参与农机免费管理活动的积极性，切实做到早动员、早部署、有步骤的开展工作，确保农机免费管理工作落到实处。

（二）组织实施阶段。农业机械免费管理工作分三年完成。县农牧局要根据各乡镇农业机械拥有量分布情况，分三年量化细化工作任务，制定工作进度。实施过程中，以村为单位，逐村推进，对没有纳入牌证管理的农业机械，依据技术安全条件和报废标准的相关规定，按农机监理业务流程，全部免费登记、挂牌入户建档。

（三）总结验收阶段。每年阶段性工作结束后，要认真总结验收，由县农牧局牵头组织经发、财政、监察、审计等部门开展评估验收。对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力，没有完成任务的在全县予以通报批评。

四、经费预算与资金筹措

为全面实施好农机免费管理工作，县财政每年安排专项资金20万元，三年共计60万元。不足资金由农牧局整合阳光工程、巩固退耕还林农民培训等项目资金分年度逐步解决，每年新增车辆免费管理费用由农牧局负责。免费管理资金由农机监理站设立专账，按照工作进度专项支付，并定期向县财政局报送资金使用情况。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为切实做好农机免费管理工作，成立以政府分管县长为组长，农牧、各乡镇政府、农机监理站负责人为成员的农机免费管理领导小组，下设办公室，办公室设在农牧局，具体负责制定农机免费管理试点的具体实施方案的制定，做好组织、宣传、动员以及任务落实和完成后的档案收集管理和督促检查工作，保证工作顺利实施。各乡镇也要成立相应的工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立农机安全管理工作奖励和行政问责机制，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对发生重、特大农机事故的责任单位实行“一票否决”，同时对事故的有关行政责任进行倒查追究。

（二）严格程序，加强执法。实行农业机械免费管理，要严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》、》《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等相关法律的规定，严格行政审批，简化办事程序，规范行政行为。立足服务，加强管理，对不参加农机管理部门入户建档、考核发证、培训、年度检验等工作的农机驾驶操作人员，要依照相关规定进行处理，切实提高全县农机管理水平。

六、效益分析

（一）经济效益。实施免费管理后，经济效益和社会效益将会十分明显，农民不仅免除了挂牌入户费、培训考证费、技术检验费，更主要的是由于农机户有了合法的手续做保障，在从事农产品运输和农田作业时不再需要逃避检查，可以科学合理地安排农事活动，不再出现跑夜车、绕小道等危险行为，减少了农机事故的发生，间接地增加了经济收入。

（二）社会效益。农机户有了合法的证件，农闲时间可以外出营运打工，增加经济收入。同时，农民购买农业机械后由于免费挂牌考证，加之国家购机补贴政策的扶持，提高了农民购买农业机械的积极性，推动了农业机械化事业的健康发展，社会效益也随之增加。