一、指导思想

按照科学发展观的总体要求，坚持以人为本，着力破解体制性和政策性障碍，鼓励农村人口向城镇转移，加快城乡一体化建设步伐，建立与社会主义市场经济相适应的城乡一元化的现代户籍管理制度，全面推进城镇和农村经济社会健康持续发展。

二、基本原则

一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，建立完善各类群体转户进城(包括本县内农村居民转户中心城区、本县内农村居民转户中心镇、外县农村居民转户到本县城镇)的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿选择。充分尊重农民转户自愿，依法办理，确保农村居民进城后生活有保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、目标任务

以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为户口迁移基本条件，结合城乡建设和城乡土地利用总体规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动农村人口向中心镇、县城转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系，实现2020年县城居住人口达到10万人以上，中心镇居住人口达到8万人以上，城镇化率达到60%以上的总体目标。年工作目标：

1，重点推进失地农民（城中村改造）、进城务工经商人员和新生代农村青年等人员进城落户，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民2万人。

2，重点推进务工、经商、上学、培训等拥有临时住所的农村居民转化为城镇居民，力争新增城镇居民3万人，实现转移人口在县城、中心城镇的合理布局。

3，全面推进城乡统筹，基本实现城乡户籍管理一体化。

四、落户（居住）条件

1、符合下列条件之一的农村居民即可选择城镇居民制度。

（1）凡本县选择“双退出”（自愿退出原有宅基地和承包地）的农村居民;

（2）因“城中村”改造、城镇建设和征地等原因而造成的失地农民；

（3）自愿在我县就业的普通院校大中专毕业生；

（4）凡在我县投资、兴办实业的人员及家属；

（5）农村籍大中专毕业生、高中在校生、城镇长期务工经商等人员;

（6）居住在城镇未享受土地承包等农村优惠政策的农民工子女;

（7）具有合法身份和合法收入的外来农业户籍从业人员，租住具有独立门牌号的住宅房，允许其本人和共同居住的配偶、父母、子女自愿迁户。

2、符合下列条件之一的进城农村居民即可选择城镇居住制度。

（1）居住在县城、中心镇、工业园区、旅游区规划内的人员；

（2）在我县企事业和二、三产业的从业人员。

五、办理程序

（一）城镇居民落户程序

申请人持以下材料到落户地派出所办理申请落户手续。

（1）县“推进办”审核盖章的《农村居民进城落户登记表》；

（2）户口迁移证或户口本、本人和随迁人员的身份证及复印件；

（3）居住证明（房产证明或租房证明）。

个人自行申请的，可直接在落户地派出所申请受理。

（二）申请城镇居住程序

申请人持以下材料到居住地派出所办理申请居住制度手续。

（1）县“推进办”审核盖章的《农村居民进城居住登记表》；

（2）户口本和身份证；

（3）居住证明（房产证明或租房证明）。

（三）办理时限及要求

县公安局和各基层派出所根据县“推进办”审核后的《登记表》，按照“简化、高效、便民”的原则，于15个工作日内办结。对办事群众要热情接待，耐心解答，提高工作效率。

六、实施步骤

1、制定方案。各乡镇和基层派出所根据县政府《关于大力推进有条件农村居民进城落户实施意见》的有关要求，尽快组织开展摸底调查工作，了解掌握本地区符合进城落户条件的重点人群和农民数量，逐一列出计划，针对不同情况，制定切实可行的实施办法，积极开展农村居民办理进城落户手续办理工作。要加强调查研究，总结经验，不断探索完善符合本地区实际的操作办法。

2、组织实施。从文件下发实施之日起，各基层派出所按照统一要求，开展农村居民进城落户相关手续办理工作。对县内户口迁移，在按照网上“一站式”要求进行办理的同时，做好登记统计工作。

3、完善政策。各基层派出所对农民进城落户工作中遇到的新情况和新问题，要及时向县公安局报告，县公安局会同县“推进办”依据相关政策及时予以答复和解释，指导基层扎实推进农村居民进城落户工作。

七、组织领导

为了切实做好推进有条件农村居民进城落户工作，成立推进有条件农村居民进城落户户籍管理工作领导小组，办公室设在县公安局，具体负责此项工作的组织协调。