一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题，促进人的全面发展为目标，着力解决计划生育家庭特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（以下简称“两户”最关心、最直接、最现实的利益问题。按照“党政主导、部门联动、社会参与、统筹兼顾”基本思路，健全完善集“奖励、扶助、优先、优惠、救助、保障”六位一体的人口和计划生育利益导向机制，实现国策与政策、计生与民生、普惠与优惠相衔接，国家利益与群众利益相统一的人口和计划生育利益导向政策体系，强化政策覆盖率，提高群众的满意度，实现好、维护好、发展好计划生育家庭的根本利益，为我县经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

二、基本原则

一）政府主导，社会参与。各乡镇和相关部门是建立健全人口和计划生育利益导向政策体系的责任主体，要充分整合资源，动员社会各方面积极参与，集中财力、物力为计划生育家庭办好事、办实事。要鼓励和支持非政府组织、社会团体、企事业单位开展多种形式、面向计划生育家庭的帮扶活动。

二）坚持“普惠”突出“特惠”各乡镇和相关部门在实施各项惠民政策时，要充分体现人口和计划生育利益导向，对计划生育家庭在普惠”基础上实行“特惠”真正使他政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

三）因地制宜，注重实效。按照计划生育利益导向政策体系“因地制宜、立足长远，体现导向、突出效果”建立原则，以制定和落实利益导向基本制度为重点，优先保障计划生育家庭的基本权益，特别是两户”家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面，优先建立必要的扶助制度，形成具有我县特色的人口计生利益导向品牌。

三、主要任务

创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，实行党委统一领导、政府负责实施、部门密切配合、各级齐抓共管、社会积极参与的人口和计划生育利益导向工作长效机制，建立普惠政策与计划生育奖励扶助政策叠加机制，着力解决独生子女家庭和农村二女户家庭的生产、生活、上学、就业和养老等实际困难，实现各项奖励优惠政策多层面、广覆盖。要以313计生利益导向惠民工程（实施国家奖励扶助制度、少生快富、特别扶助等三项制度，落实省上有关文件，抓好加分、资金和惠农政策等三项奖励，简称313计生利益导向惠民工程）为主要内容，全力做好“成才、致富、保障、健康”四大工程，将我县建设成“全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”建设示范区优惠政策奖励办法见民政发）

四、实施步骤

一)动员部署阶段：成立创建示范区工作领导小组，召开动员大会，出台《创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区实施方案》安排部署创建工作，把创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区工作与其他各项工作结合起来，通盘考虑，协调推进。各相关部门、各有关单位要深入调研，结合实际出台有利于人口和计划生育利益导向政策体系建设的工作措施，确保创建工作顺利实施。

二）组织实施阶段：各级、各有关部门要认真对照《实施方案》全面实施313人口计生利益导向惠民工程，要因地制宜，有针对性地开展工作，抓出民勤新亮点，新特色，既要注重落实好国家“三项制度”和《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》等法律法规规定的奖励优惠政策，又要抓好我县制定出台的奖励优惠政策，具体政策制定上，体现“多算一人或提高30%标准”要通过重点突破，带动整体工作的推进。

三）评估验收阶段：对创建工作进行全面分析总结，查漏补缺，做好考核自查评估，为推进示范区创建工作积累好经验、好做法。各部门、单位将创建工作情况以书面形式向县政府上报专题报告，县上对创建工作进行考核评估。

五、考核评估及主要指标

严格实施党政线、部门线、系统线“三线”考核，切实加大对统筹解决人口问题工作的考核力度，加大对人口计生利益导向政策体系建设联席会议成员单位的工作考核，细化目标，综合评估，重点考核中央、省、市各项优先优惠政策的落实和群众的满意程度，切实提升统筹解决人口问题的工作水平。考核的主要指标为：

一）各项奖励优惠政策落实率、及时率、准确率达到100%

二）提高计划生育免费基本技术服务水平和孕前优生健康检查覆盖率；落实流动人口免费基本技术服务，促进基本公共服务均等化；实现避孕药具免费发放的全覆盖。

三）相关部门完成与政府签订的人口和计划生育目标管理责任书》所列指标，惠农政策项目中将农村两户优先纳入，户资金“多算1人或提高30%

四）群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意率达到90%以上。

五）户的各项奖励优惠资金纳入财政惠农政策“一折统”按时足额发放。

六）创建利益导向品牌和载体、出台重大政策和项目上有创新、有突破。

六、保障措施

一）加强组织领导。要在县统筹解决人口问题领导小组的领导下，将示范区建设纳入年重大事项督查内容，纳入相关部门履职范围，纳入人口计生部门重点工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

二）靠实部门责任。统筹解决人口问题领导小组成员单位要认真履行职责，各相关部门在制定户籍、土地、就业、教育、卫生、社会保障、社会福利、城市管理等相关经济社会政策中，要主动征求人口和计生部门的意见，落实与人口部门的会商会签制度，制定有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。要充分发挥计划生育协会等群众团体的积极性，保障和维护群众实行计划生育的合法权益。人口计生部门要做好落实利益导向政策工作的组织协调、信息交流、档案建立、监管服务，特别要摸清各种类型计划生育户的准确数据和生活状况，及时将有关数据和资料提供给各有关部门，共同抓好利益导向政策落实。

三）强化资金保障。县财政要足额拨付计划生育事业费，确保计划生育利益导向政策落实到位。有关部门掌控的政策性资金、涉农项目资金、扶贫资金、社会福利资金等，不改变原渠道和用途的前提下，重点向计划生育家庭倾斜。随着经济社会发展，要逐步加大计划生育利益导向的资金投入，形成政府主导、部门配合、社会支持的局面，为落实计划生育利益导向政策提供长期可靠的资金保障。

四）加强督查检查。全县上下要将计生利益导向惠民工程所列内容作为示范区建设的规定动作”确保落实，将制定出台有利于计划生育家庭的特惠”政策作为“自选动作”和创新举措同步推进。要强化宣传倡导，加强政务公开，严格依法行政，凡出台的各项奖励优惠政策都要向社会公开、公示。依据各自实际制定实施细则，对优先优惠政策的制定和落实、各类资金投入和倾斜、群众享受政策照顾和满意程度等情况进行严格督查考核。组织开展专项调研和督查，及时总结经验，做好整合提升和示范推广，推动示范区建设各项工作任务的全面落实。