近些年来，全区服务业快速发展，年服务业生产总值14.1亿元，吸纳就业人员7.86万人，成为全区经济社会又好又快发展的重要支撑。但是，服务业在GDP的比重由年32.4%连年下降至年26.8%，结构不合理、经营层次低、规模不大、区域竞争力和辐射带动作用不强等矛盾仍较突出。为深入贯彻落实科学发展观，实现区委、区政府提出的“12311”目标，提升服务业整体平，推动经济社会持续健康发展，特制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕区委、区政府“12311”的战略目标，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，做大做强服务业企业，基本形成与第一、第二产业相配套的现代服务业体系。

二、发展目标

到年，全区服务业生产总值占GDP的比重提高到30％，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高6%，服务业地方税收有较大增长。

三、发展重点

（一）大力发展现代物流业。以粤、沪瑞、武吉高速公路和浙铁路为依托，做优桥下货运服务中心，规划筹建袁河钢材物流园、良山物流园和罗坊农产品集散地物流园三大物流园区，努力推进物流设施、物流信息、物流配送三大平台建设。积极培育和引进第三方物流企业，鼓励工商企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务与主业分离。

（二）做大做强商贸业。加大招商引资力度，力争引进1-2家国内500强商业龙头企业进驻我区。实施“万村千乡工程”，加强沙土、岭泉、老屋场等农贸市场改造建设和新余果批发市场的指导、培育。以仙来汽车综合服务中心、仙来生鲜农产品批发市场和农资交易市场筹建为龙头，承接一些不适宜在城区大规模建设的大型商业设施向外迁移，打造环城商贸集群圈。

（三）着力拓展餐饮休闲业。着力抓好区内现有规模餐饮企业的提升、改造工作，培育一批餐饮名店。发展饮食夜市市场，建设具有地方特色的美食街，繁荣大众餐饮市场。充分挖掘欧里昌坊、百丈峰、狮子口库、万亩蜜桔等生态优势，发展体现乡俗民风特色融吃、住、游、购为一体的“农家乐”、“渔家乐”餐饮休闲。

（四）积极发展大文化产业。重点发展广播影视、体育健身、文化用品生产和教育培训等产业群，鼓励社会力量投资建设文化设施、以多种形式参与创办文化企业、培育文化市场。依托地缘优势，大力发展娱乐等传统行业，积极培新兴文化行业。推进艺术节系列活动，改造乡镇（办）文化站，建设区文体中心，主动融入市图书馆建设，实现文体信息资源共享。

（五）创新推进房地产业。启动区政府家属区高层化改造，盘活城南办老办公场所，推动利步行街整体开发、下村工业基地商住楼建设、棚户区拆迁改造。大力发展楼宇经济，加速城南办东苑大厦、仙来办华强名苑、凯光国际等楼宇建设，加快总部经济发展。到年，全区新建商业楼宇5幢以上。

（六）加快发展社区服务业。培育居民家庭需求信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息中介管理中心等新型服务机构。鼓励发展社区服务实体，拓展养老、托幼、残疾人、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民服务业，构建便民、利民的10分钟生活服务圈。

（七）高起点发展信息服务业。进一步完善电信网、互联网及有线电视网等信息媒基础设施建设，推进“三网融合”。加快电子政务、电子商务、公共信息网、社区信息网建设。积极发展商务、工程、管理和农业技术等方面的信息咨询服务。加强科技服务交流与合作，建立科技服务体系。

（八）完善提高中介服务业。积极发展各类行业协会，增强自律、监督、协调功能；建立健全中介服务从业人员和机构准入制度，规范中介组织的行业行为，全面提高服务质量和平。鼓励和引导各类中介机构实行企业化经营、规模化管理、社会化服务。

四、保障措施

（一）放宽市场准入。除国家有特殊规定的以外，本区所有服务业领域，各类资本均可进入，并实行同等待遇。

（二）加大改革力度。加快推进文化、卫生、体育等领域的产业化进程。积极推行股份合作等方式的产权制度和经营机制的改革和创新。进一步转变政府职能，实现管办分离。

（三）加快开放步伐。打破体制性障碍，积极探索专业性较强的产业招商、项目定向招商、委托招商、对口招商、网络招商和以商招商等方式。

（四）强化政策扶持。实行服务业内外资一视同仁，均享受区招商引资相关优惠政策，参照《市扶持服务业发展办法》（府发号）文件执行。

（五）营造发展环境。切实转变作风，进一步简化审批程序，优化服务环境。建立健全服务业的监管、调查、统计、信息制度。大力宣传现代服务业发展的重要意义、重大成果和先进典型。

（六）加强组织领导。区政府成立区加快服务业发展工作领导小组，负责制定和实施全区服务业发展规划和政策措施，决策和协调解决服务业发展中的重大问题，推动重大项目的落实。领导小组下设办公室，办公室设在区经贸局，负责全区服务业发展的日常工作。