根据国家、省人防办和市政府关于编制第十二个五年规划的通知精神，结合我市实际，编制《人民防空建设第十二个五年规划》如下：

一、“十一五”期间人防建设基本情况

“十一五”期间，在省人防办和市委、市政府、军分区的正确领导下，市人防办认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“战时能力强，平时作为大”的总体目标，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的基本原则，与时俱进，狠抓落实，全市人防民防事业实现了科学健康发展，为全市经济发展和城市建设做出了积极贡献。

（一）基本情况

1、组织指挥体系建设。“十一五”期间，人防组织指挥体系建设更加完善。为加强对军事斗争人防应急准备工作的领导，加快形成和提高人防应急能力，年成立了人民防空指挥部，设指挥处、通信处、疏散处、工程处等个处，形成了比较理顺的人民防空组织指挥体制；修订完善了市、县、街道三级《防空袭方案》；投资多万元，建成了市级人防指挥所并完成了内部设备设施配套工作；积极准备人防机动指挥所建设，完成了前期准备工作。

2、人防工程建设。编制了《城市人防工程规划（年—年）》，并纳入《城市总体规划》；目前人防工程总量万平方米，“十一五”期间新增万平方米。其中自建处人防工程，为（0502）工程和人员掩蔽工程，面积万平方米；市级结建防空地下室工程面积万平方米，县级结建防空地下室工程面积万平方米。市级开发利用人防工程项，总面积万平方米。

3、人防指挥信息系统建设。“十一五”期间，新增台警报器，其中电动警报器台，电声警报器台，原有警报控制设施全部更新换代，建立完善了利用电视、广播电台同步发放防空警报系统。到“十一五”末，城区防空警报器达到共计台，城市建成区音响覆盖率达95%以上；建成人防指挥自动化信息系统，实现了各类信息系统结构、功能一体化；建成了空情接收、警报报知和通信传输网络；加强重要经济目标防护工作，制定了《重要经济目标防护工作实施方案》，对全市范围内各类重要经济目标科学确定了类别、等级，全面完成一类重要经济目标防护方案的制定，完成部分二类重要经济目标防护方案制定工作，各项防护措施逐步落实。加强疏散体系建设，制定《防空防灾应急疏散体系建设工作实施方案》，初步进行了疏散地域、疏散基地、疏散点建设工作，着手开展城市人口疏散与接收对接工作。人防专业队伍建设有所突破，整编组建了余人的七支人防专业队伍，并结合生产开展了不同形式的训练演练，遂行任务能力逐步提高。

4、人防执法工作。认真贯彻《人民防空法》和《实施<人民防空法>办法》，坚持“以建为主，以收促建”的原则，依法行政，努力做到工程应建尽建，易地建设费应收尽收。截止目前，“十一五”期间共收缴易地建设费万元。全面规范人防行政执法行为，制定出台了《人防行政许可审批制度》，所有审批事项由行政审批中心人防窗口统一受理；建立人防行政审批报建联审制度，从建设项目源头把关，推动了社会结建工作的顺利实施；深入落实市县联合执法和大案要案直接查处机制，进一步维护了人防法律尊严。

5、人防宣传教育。“十一五”期间，在开展初级中学人防教育的基础上，教育范围扩展到大中专院校、各级党校、机关社团、街道社区，受教育群众达到万余人次。加大媒体宣传力度，通过开通人防网站、在报纸上开设“人防之窗”等形式，全方位向社会宣传防空防灾等相关知识。积极组织、参与专题活动，充分利用“512”、“918”等纪念日，上街发放人防应急知识手册、宣传挂图等图册，营造浓厚的宣传氛围。

6、人防“准军事化”建设。机构建设进一步规范，年，按照省防办“两防一体”的总体部署，市人防办加挂了市民防局牌子，增加了防灾减灾职能，纳入了市政府应急管理体系，进一步完善了平战转换机制；全市各县都设置了人防办公室，并加挂了民防局牌子。按照国发4号、鲁政发103号文件要求，全面落实了军政联席会议制度、军政联合办公制度和军事干部兼任同级人防部门副职制度。全市个乡镇（街道）依托武装部门建立了人防民防办公室，实现了人防民防工作在基层的延伸。机关制度建设不断加强，印发了《机关规章制度汇编》，健全完善用制度管人、用制度管事、用制度管钱的制度体系。落实“军事日”活动制度，每年都组织全体干部职工参加“军事日”活动，不断提高干部职工的军事素质。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间，我市人防建设有了长足发展，取得了一定成绩，但也存在很多问题和不足，主要表现在：人防工程总量、增量，易地费收缴总量、增量均居全省末位；人防建设与城市建设同步协调发展落实不到位，人员掩蔽率低，人防工程社会融资尚未实现零的突破，人防工程的战备效益、社会效益和经济效益没有得到很好的体现；人防执法程序尚待规范，相关制度需要进一步完善；指挥通信建设欠账较多，建设任务繁重；人防宣传教育的力度、广度和深度还需进一步加强；机关制度建设还比较薄弱，人防队伍整体素质有待进一步提高等等。

二、目前的形势和“十二五”期间人防建设发展环境分析

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是人防转型升级、加速发展的重大战略机遇期。是部级的重点人防城市，特别是今年黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，滨州作为黄河三角洲开发建设的主战场，战略地位更加重要。同时，随着黄三角开发和蓝色经济区建设带来的城市基础设施的大发展，城镇化建设步伐的加快，必将给人防工程建设带来新的发展机遇，重要经济目标防护、疏散体系建设、警报通信体系建设等方面也将面临新的发展空间。

三、“十二五”时期人防建设规划

（一）指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指针，以新时期军事战略方针为统揽，大力加强信息化条件下人防体系能力建设，牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展这条主线，继续坚持以“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”、“两建同步”为主攻点，以“战时能力强，平时作为大”为总目标，坚定不移地推进人防社会化，为服务全市经济社会发展大局，建设和谐社会和保障民生做出积极贡献。

基本原则：坚持人民防空建设与城市建设相结合的原则；坚持应急准备与长远建设统筹规划的原则；坚持重点建设与整体发展相互促进的原则；坚持把提高防护救援能力作为根本目的的原则；坚持把改革创新和科技进步作为发展动力的原则。既充分考虑战时防空需求，又兼顾平时利用，既全面安排人防建设，又积极为城市经济建设服务，努力形成人防建设与城市建设互补、互惠、互利、和谐共建的基本格局。

（二）总体目标和主要任务

总体目标：牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展这条主线，以人防工程建设和易地建设费的收缴为突破口，全面推进人防指挥通信、法制宣传教育、机关“准军事化”建设等各项工作。到“十二五”末，争取达到以下目标：（1）人防工程总量突破万平方米，市区常住人口人均占有工程面积达到平方米；（2）平战结合利用面积达到万平方米；（3）建设完成人防机动指挥所和预备指挥所，搞好设备设施配套，建成地下指挥所、机动指挥所、预备（应急）指挥所联动的组织指挥体系；（4）实现人防通信网与地方通信网和军队通信网络的连通，实现与全省人防系统组网并投入使用；（5）全市新增防空警报器台，警报器构成结构更加合理。（6）加强疏散体系建设力度，全面推进人口疏散地域、疏散基地、疏散点建设，提升疏散、安置保障能力。

主要任务：

（一）深化军事斗争人民防空应急准备。

一是完善人民防空战时指挥体制，完善市级人民防空指挥机构，建立县级人防指挥机构，理顺指挥关系和指挥程序。二是加快推进人防机动指挥所和预备指挥所建设，力争“十二五”期间建成地下、机动、预备联动的组织指挥体系，搞好设备设施配套，提升组织指挥硬件保障能力，为政府应急指挥和处置突发事件提供备份平台；三是逐步实现人防通信网与地方通信网和军队通信网络的连通，实现与全省人防系统组网并投入使用，确保人防空警信息的准确及时；四是积极推进县级（市）人防指挥通信建设，力争在“十二五”期间，大部分县（市）建成无线短波通信二级网，实现市县两级互联互通，确保市县两级信息传递接收畅通；五是加强防空警报建设，合理调整警报布局，优化警报构成结构，新增电声警报器台，电动警报器台，市本级城市建成区警报音响覆盖率保持在95%以上，各县域城区警报音响覆盖率达到80%以上，完善警报发放控制手段，积极为平时防灾救灾提供警报报知服务，继续坚持防空警报试鸣制度及强化警报器的社会化管理；六是加强重要经济目标防护体系建设，指导一二类重要经济目标全部建立防护工作领导机构和防护队伍，配套防护设备、器材，健全完善防护方案，逐步落实各项防护措施；七是加强群众防空组织建设，进一步扩充人防专业队伍，建立健全人口疏散志愿者队伍和人防机动通信保障专业队伍，适应现代应急指挥、应急救援任务需求。

（二）完善人民防空工程建设。

一是结合当前社会发展形势，编制《城市地下空间开发利用规划》，指导各县编制人防工程规划，力争实现规划的全覆盖。二是以规划为“龙头”，大力加强人防工程的建设力度，力争在“十二五”期间市级人防工程建成面积达到“十一五”期间的倍，到“十二五”末，工程总量突破万平方米，人均占有工程面积达到平方米。三是完善防护工程体系建设，力争建成防空专业队工程、医疗救护工程及疏散干道工程等五大类人防工程，形成布局合理、功能齐全、相互连通的地下防护工程体系。四是继续规范结建工程建设，严把审批关口，工程设计、图纸审查、监理及质量监督均委托具有人防专业资质的企业承担，保证工程建设质量，确保人民群众生命财产安全。五是放活社会资金建设人防工程，制定人防工程建设优惠政策，采用“四两拨千斤”的方式，扩大融资渠道，运用社会资金建设人防工程，快速增加我市人防工程总量。六是继续加强人防工程安全管理，严格落实人防工程安全生产“六表两案”责任制，确保人防工程安全无事故。

（三）进一步深化平战结合。

一是努力推进人防工程平战结合进程，“十二五”期间新增平战结合工程万平方米；二是拓宽平战结合领域，加大人防组织指挥、通信警报、人防专业队伍和科研设计等方面平战结合的力度；三是全面推进“两防一体化”建设，充分发挥人防设施、设备的作用。

（四）全面提高人民防空法制建设水平。

一是依据国家和省有关人民防空工作的方针政策和法律法规，结合本地实际，制定加强人民防空工作的意见；二是规范完善集体审批制度，对所有审批项目进行集体审查和研究；三是进一步规范人防行政审批流程，提高执法质量和办事效率；四是全面推行联合办案和大要案直接查处制度，对欠缴易地建设费项目，加大追缴力度，确保足额入库；五是加强执法队伍建设，全面提高人民防空机关人员的执法素质。

（五）广泛开展人民防空宣传教育。

“十二五”期间，按照国家防办、国家教委和省防办的有关规定要求，继续扩大人防教育范围和规模。在巩固城区及各县初级中学人民防空知识教育普及的基础上，积极推进人防民防教育向基层、向农村延伸，争取“十二五”末全市所有初级中学全部纳入教育范围；市、县两级党校结合干部培训（轮训）开展人防教育；大、中专院校结合军训开展人防教育达到100%；采取多种形式，使人防教育在机关、企事业单位、街道办事处得到更为广泛的宣传教育，接受人防教育的人数不低于60%。积极探索改进人防教育的方式方法，充分利用社会宣传教育力量和资源，尤其是发挥好各类媒体作用，向广大居民普及防空防灾常识，掌握防护技能。进一步加强对人防教育的组织领导，加大资金投入，确保宣传教育效果。

（六）全面加强人防机关“准军事化”建设。

一是按照国家《人民防空机关“准军事化”建设标准》和《人民防空建设目标管理办法》要求，狠抓作风培养，强化业务技能，不断提高组织领导人防建设的能力和水平。二是抓好人防信息技术、工程建管、法律法规等方面人才的培养和引进工作，优化队伍结构，提高队伍素质。三是制定干部职工培养计划，并抓好落实，积极与相关院校建立合作培训机制，安排干部职工参加相关知识学习、岗位技能培训和学历教育，进一步优化人防干部队伍知识结构，努力适应新时期人防建设的需要。

三、主要措施

（一）坚持军政双重领导，完善人民防空组织机构，为人防建设提供组织保障。坚持党委统一领导下的军政双重领导体制，依法明确职责，理顺关系，强化各级人民政府人民防空主管部门的职能作用，健全和完善各级人民防空机构。重视各级人民防空主管部门领导的选配工作，其领导班子成员的任免，必须征求同级军事机关和上级人民防空主管部门的意见。按照“准军事化”的要求，努力加强人民防空干部职工队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设，不断增强内部凝聚力和战斗力。

（二）加强法制建设，坚持依法行政，为人防建设提供制度保障。要继续贯彻落实《人民防空法》等法律、法规，制定和完善与《人民防空法》相配套的法规政策。要明确各部门、各行业在民防工作中的职责、权力和义务，周密制定人防工作方面的相关制度，使各部门、各人防组织在防空、防灾、救灾工作中有章可循，按章办事，提高工作效率，保证人防体制高效运转。要努力加强人民防空执法队伍建设，提高执法人员素质，健全执法、监理和监督制度，严格执行人民防空战术技术标准规范，加大对人防违法案件的查处力度，形成以法制手段为主的人民防空建设管理机制。要加大《人民防空法》等法律、法规的宣传，增强社会各界和人民群众的人防法制观念，自觉履行人民防空义务。

（三）加大资金投入，拓展人防工程投融资渠道，为人防建设提供资金保障。要充分发挥人民防空社会化主体作用，按照“统筹兼顾、突出重点、规范管理”的原则，建立健全人防建设经费的预算管理、效益评价机制，逐步完善专项投资人防工程的项目审批、项目管理、项目稽查制度。要按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励社会团体、企事业单位、个人和外商开发兴建和投资利用人防工程。要遵循社会主义市场经济规律，研究制定人民防空国有资产使用和管理办法，为经济建设服务。

（四）加大科技投入，提高人民防空科技含量，为人防建设提供科技保障。要建立健全人民防空科研领导体制，改造转化民有科技成果，开发应用现代高科技技术，组织技术攻关，加强人民防空科技人才培养和理论研究，不断完善防空人才培养和理论体系。要加强院校培养和引进高素质人才相结合，重视人防干部、职工在职进修和输出培养，全面提高人民防空干部、专业队伍的高技术综合素质，逐步形成以院校培养为主、在职培养为辅的机制。

（五）强化人防宣传,营造良好的社会氛围,为人防发展提供环境保障。要积极做好宣传工作,建立定期汇报制度,及时把上级的文件精神和办公室主要工作定期向市委、市政府领导汇报，邀请各级领导参加办公室组织的重大活动，让各级领导了解人防动态，关注支持人防发展。要搞好对机关单位、在校学生和广大群众的宣传教育，结合对突发自然灾害、事故灾害、公共卫生事件的预防和救援，进行防护教育和技能训练，增强民众的防空防灾意识，提高防护能力，激发广大群众对人防建设的理解、参与热情。要利用国防教育日、法制宣传日、人防知识宣传日等活动，深入广泛开展国防和人防知识宣传活动，大力宣传人民防空法和人防知识，普及全民人防知识，增强人防意识。要积极利用广播、电视、报刊等媒体开设防空防灾宣传教育专栏，扩大公共安全宣传教育的广度和深度，营造良好舆论氛围。

（六）坚持与时俱进，创新发展理念，为人防发展提供创新保障。建立创新激励机制,重奖有突出创新贡献人员,有效激发广大干部职工的工作热情和创新动能。坚持把理论学习和调查研究紧密结合起来，积极查找、努力破解制约人防科学发展的重点、难点问题，提出一系列破解难题的新思路、新举措。要把解放思想作为加快我市人防发展的当务之急和头等大事来抓，增强责任意识、忧患意识、市场意识，工作开展要有创新性、前瞻性，有压力、有动能，充分体现科学性、战略性和前瞻性，体现大人防、大思路、大手笔。要教育广大干部职工从不思进取、小打小闹的束缚中解放出来，树立敢闯、敢试、敢干、敢为人先的新理念，树立敢想大事、善谋大事、能干大事的胆略和气魄,高目标定位、高发展水准、高工作要求，正视差距，大胆探索，敢于做大做强，勇于创新发展,努力开创人防工作的新局面。