年来，在市委、市政府、军分区和省人防办的正确领导下，市人防办认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“战时能力强，平时作为大”的总体目标，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的基本原则，与时俱进，狠抓落实，全市人防民防事业实现了长足发展，为全市经济发展和城市建设做出了积极贡献。

一、“十一五”期间工作情况

（一）人防组织指挥体系建设。为加强对军事斗争人防应急准备工作的领导，加快形成和提高人防应急能力，年成立了人民防空指挥部，设指挥处、通信处、疏散处、工程处等12个处，形成了比较理顺的人民防空组织指挥体制；修订完善了市、县、街道三级《防空袭方案》；投资多万元，建成了市级人防指挥所并完成了内部设备设施配套工作。

（二）人防工程建设。编制了《城市人防工程规划（年—年）》，并纳入《城市总体规划》；目前人防工程总量万平方米，“十一五”期间新增万平方米。其中自建处人防工程，为（0502）工程和人员掩蔽工程，面积万平方米；市级结建防空地下室工程面积万平方米，县级结建防空地下室工程面积万平方米。市级开发利用人防工程项，总面积万平方米。

（三）人防指挥信息系统建设。“十一五”期间，新增台警报器，其中电动警报器14台，电声警报器台，原有警报控制设施全部更新换代，建立完善了利用电视、广播电台同步发放防空警报系统。

到“十一五”末，城区防空警报器达到共计台，城市建成区音响覆盖率达95%以上；建成人防指挥自动化信息系统，实现了各类信息系统结构、功能一体化；建成了空情接收、警报报知和通信传输网络；加强重要经济目标防护工作，制定了《重要经济目标防护工作实施方案》，对全市范围内各类重要经济目标科学确定了类别、等级，全面完成一类重要经济目标防护方案的制定，完成部分二类重要经济目标防护方案制定工作，各项防护措施逐步落实。加强疏散体系建设，制定《防空防灾应急疏散体系建设工作实施方案》，初步进行了疏散地域、疏散基地、疏散点建设工作，着手开展城市人口疏散与接收对接工作。人防专业队伍建设有所突破，整编组建了余人的七支人防专业队伍，并结合生产开展了不同形式的训练演练，遂行任务能力逐步提高。

（四）人防执法工作。认真贯彻《人民防空法》和《实施<人民防空法>办法》，坚持“以建为主，以收促建”的原则，依法行政，努力做到工程应建尽建，易地建设费应收尽收。截止目前，“十一五”期间共收缴易地建设费万元，比“十五”期间增长4.2倍。全面规范人防行政执法行为，制定出台了《人防行政许可审批制度》，所有审批事项由行政审批中心人防窗口统一受理；建立人防行政审批报建联审制度，从建设项目源头把关，推动了社会结建工作的顺利实施；深入落实市县联合执法和大案要案直接查处机制，进一步维护了人防法律尊严。

5、人防宣传教育。“十一五”期间，在开展初级中学人防教育的基础上，教育范围扩展到大中专院校、各级党校、机关社团、街道社区，受教育群众达到16万余人次。加大媒体宣传力度，通过开通人防网站、在报纸上开设“人防之窗”等形式，全方位向社会宣传防空防灾等相关知识。积极组织、参与专题活动，充分利用“5-12”、“9-18”等纪念日，上街发放人防应急知识手册、宣传挂图等图册，营造浓厚的宣传氛围。

6、人防“准军事化”建设。机构建设进一步规范，年，按照省防办“两防一体”的总体部署，市人防办加挂了市民防局牌子，增加了防灾减灾职能，纳入了市政府应急管理体系，进一步完善了平战转换机制；全市各县都设置了人防办公室，并加挂了民防局牌子。按照国发4号、鲁政发103号文件要求，全面落实了军政联席会议制度、军政联合办公制度和军事干部兼任同级人防部门副职制度。全市个乡镇（街道）依托武装部门建立了人防民防办公室，实现了人防民防工作在基层的延伸。机关制度建设不断加强，印发了《机关规章制度汇编》，健全完善用制度管人、用制度管事、用制度管钱的制度体系。落实“军事日”活动制度，每年都组织全体干部职工参加“军事日”活动，不断提高干部职工的军事素质。

二、年工作情况

年是我市人防发展的一个特殊年份，班子成员频繁变动，市委巡视组、市纪委案件调查组相继来我办开展工作。市人防办班子坚决落实市委、市政府、市纪委、军分区和省防办的要求，把保稳定、求发展放在首要位置，实现了非常时期，大局基本稳定、事业平稳发展的总体目标。

人防工程建设。大力抓好结建工程建设，截至目前，审批结建工程1处，建筑面积万平方米；跟踪质量监督在建工程处，总建筑面积万平方米。人防行政执法。全方位、大力度健全人防行政审批制度，规范审批程序，严格按照标准实施审批，共审批易地建设项目个，总建筑面积约万平方米，易地建设费收缴完成年度任务数的66%。按照市委巡视组的要求，针对未按规定办理人防手续的和签有缓缴协议的开发商，开展集中清缴活动，完成清缴个单位，追缴万元。人防指挥通信。做好人防无线电通信工作，与省人防办保持全天候通信畅通。做好地下基本指挥所维护工作，确保设施设备处于良好战备状态。做好警报器检修工作，确保警报鸣响率达到100%，月日成功举行了全市警报试鸣活动。机关队伍建设。结合工作实际，对原有的规章制度进行补充完善，制定出台了《市人防办规章制度（试行）》，对民主集中制、党风廉政建设、财务管理、行政审批等作出了细致规定。进一步加强干部职工思想教育，除参加市委、市政府相关活动外，立足人防实际，开展了“人防上台阶，我该怎么办”素质提高月活动，组织全体机关人员学政策、学业务、听报告，到淄博、东营、德州参观学习，开展考试、座谈、演讲等活动，进一步提高了队伍整体素质。大力开展党风廉政建设，完善了加强党风廉政建设的规定，特别是针对执法、工程、财务等重要岗位和关键环节制定了详细的规章制度，加强监督与管理。

我市人防工作还存在许多不足，最大的不足是省主要考核指标长期处于全省十七市末端。主要表现是，人防建设与城市建设同步协调发展落实不到位，人防工程总量、增量，易地费收缴总量、增量均居全省末位，人防工程社会融资尚未实现零的突破，人防的战备效益、社会效益和经济效益没有得到很好的体现；人防执法的地方标准和报建联审程序亟待规范，相关制度需要进一步完善；指挥通信硬件建设严重滞后，建设任务繁重，如人防机动指挥所、军网对接工作尚待进行，（原本依托裕华冬枣基地建成的）人防疏散基地随裕华破产而消失等；人防队伍建设亟需加强，人员少，特别是专业人员少已严重制约了人防职责的履行。

三、年工作安排

明年我市人防工作最重要的任务是，保稳定、促发展，努力在全省上一个台阶。刚刚闭幕的第六次全国人防会议、温总理讲话和新《人防法》即将出台，为人防事业发展注入强大动力。市委、市政府黄河三角洲大开发的重大决策带来的城市基础设施的大发展，城镇化建设步伐的加快，为我市人防事业发展创造了重要契机。年，我们将承借东风，在市委、市政府、军分区和省防办的正确领导下，继续坚持“一二一”的工作思路，牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展这条主线，以人防工程建设和易地建设费的收缴为突破口，推动人防事业上台阶，全力摆脱全省末位的被动局面。

（一）大力推进人防工程建设。坚持人防建设与城市建设同步协调发展，规划编制《城市地下空间开发利用规划》，完成个总面积平方米的结建工程。继续规范人防工程建设审批程序，完善工程施工图审批及质量跟踪监督制度，争取结建工程超额完成年度任务；加大社会融资工作力度，实现零的突破；继续抓好人防工程安全管理工作。

（二）严格人防行政执法。制定出台我市规范人防行政收费地方性标准的具体规定；强化报建联审制度，进一步规范人防行政审批流程；推行联合办案和大要案直接查处制度；对欠缴易地建设费项目，加大追缴力度，确保足额入库。

（三）加强人防指挥通信建设。着手抓好人防机动指挥所、军线对接和人防视频会议系统建设，与全省人防系统组网并投入使用；加强人防警报建设，进一步提高警报音响覆盖率；指导一二类重要经济目标加强防护工作，健全完善防护方案，逐步落实各项防护措施；修订完善《防空袭方案》，组织开展人防疏散对接工作；指导有条件的县开展人防无线电台二级网建设。

实现上述目标任重道远，初步确定强化以下措施，确保任务完成。一是用“五个一”凝心聚力。把保稳定作为推进各项工作的前提和基础，在单位内部建设上强化和坚持“五个一”的方针。一个目标：即一、二年内在全省上一个位次，三、四年内力争主要指标与我市在全省的位次大致协调；一个措施：即制度建设和落实；一个保障：即班子带头作用；一个基础：即全办上下和谐、稳定、团结、实干的氛围；一个口号：即用自身对人防发展的作用证实每个人的本事和价值。用“五个一”凝心聚力，共谋发展，推动事业上台阶，摆脱在全省的落后局面。二是用强化督查落实责任。建立岗位目标责任制和问责追究制，即明确各科室、各岗位的工作内容、标准质量、工作程序、时限要求和应承担的相应责任，并强化督导落实，保证工作人员按照各自的岗位职责和目标，规范工作行为，严格依法办事，改进服务质量，提高办事效率，确保工作及时到位。三是用队伍建设筑牢根基。当前我办工作人员少与事业发展任务重的矛盾非常突出，专业人员少与业务要求高的矛盾非常突出，我们将一方面加大对工作人员的教育培训，练好内功，另一方面，积极争取领导支持，不断壮大人防建设队伍。