也是省推进生态经济区建设的关键之年。市委、市政府和省局的正确领导下，去年是十一五”规划的最后一年。市工商局坚持以科学发展观为指导，以开展守业服务年活动为主线，以加强基层规范化建设为重点，以加强思想政治建设为中心，认真履行职责，积极助推经济社会科学发展，进位赶超，着力更新思想观念，创新体制机制，市场监管、行政执法、消费维权、服务守业、队伍建设等方面取得了新进步，为促进经济社会又好又快发展做出了新贡献。

去年主要工作

一、以开展守业服务年活动为主线。服务经济发展彰显特色

创新服务举措，局以开展守业服务年活动为契机。提升机关效能，助推经济发展取得了显著效果。

（一）注重体现“三个特性”紧扣工商业务职能。

一是服务守业的载体具有创新性：省局确定的11项重点工作的基础上。概括为“123456工程”主动策应市委、市政府的重大项目建设，先后出台了服务生态经济区建设、实施千亿工程，打造亚洲锂都”13条新举措，从降低高新技术产业的准入门槛、着力推进高效生态产业和低碳经济发展、全力优化服务机制等方面服务打造“三区一花园”规划；策应市经济开发区的重点项目建设，开展了五次“培训上门”活动；策应市委、市政府提出的旅游升温”战略，局拟在温汤设置明月山工商局，更好地为明月山风景旅游区服务；策应新农村建设，商标富农”经纪活农”等帮扶行动正在向偏远农村深入推进。

二是服务守业的举措注重针对性：开通守业服务热线电话。实行预约服务，做到随叫随到急事急办、特事特办，有效解决“咨询难”开展了走千万农户、送服务下乡”活动以及送法、宣讲、培训、走访、预约、送照“六个上门服务”走访规模以上企业1000余户次，利用流动办照车现场料理营业执照，为企业解决实际问题3986件。丰城市局基层分局统一成立了便民服务小组，县局推行“放权提速服务举措”打破地域界限，将个体工商户发照验照权下放到分局，群众可以到任何一个分局窗口料理个体工商户营业执照，有效解决“办事难”为企业办理了动产抵押登记77件，协助企业争得融资7.5亿元，免费做好企业股权出质登记，为企业拓宽融资渠道，今年全市已料理股权出质登记54件，质押股权21280万元，担保债权18752万元，相当于盘活了18752万元的有效资产，为企业解决了运营资金，有效解决“融资难”鼓励私营企业积极吸纳登记失业人员、返乡农民工等，发明新的就业增长点；完善支持自主守业、自谋职业的相关措施和优惠政策，大力推进“以守业带动就业”协助人力资源与社会保证部门举办招聘会，服务就业再就业工程。开展了守业典型巡回演讲演讲、大学生守业服务月”活动，现场料理个体营业执照30余户，有效解决“就业难”开展“送法上门”195次，发放各类工商法律法规宣传手册2000余份，开展行政提醒、行政规劝、行政建议等行政指导915件次，对守业经营者违法违规行为情节轻微的实行“首违不罚”为企业提供法律咨询、法律扶助、跟踪指导，使创业者得到优质、高效的法律服务，有效解决“求法难”

三是服务守业的效果体现先进性：发展环境监测中。95%以上的驻行政服务中心工商窗口被评为“红旗窗口”先后有河南、湖南等工商部门前来交流学习。经市县效能办考核验收，市局以及9个县市区局的考评分数在当地排名第一，1个县局排名第二。全市系统共收到表扬信、锦旗、安商”奖牌等20多件，各级党委、政府及领导先后12次对工商部门作出肯定的批示和通报表扬。县局在全省工商系统、全市市直单位中第一个获省效能办表彰；高安市局企业注册局被省工商局推荐为“全国巾帼文明岗”市局党组书记、局长，市局企业注册局局长被评为全省先进工作者；市局副调研员被省委、省政府记一等功；高安市局伍桥分局局长被评为市十佳乡镇站所干部；县局注册局科员章在玲等6名干部被评为市工商系统守业服务标兵。

（二）务求取得“三个实效”提高守业服务能力。

全市市场主体数量稳步增长，一是扩量提质”工程全面启动。通过实施个私经济“扩量提质”工程和落实守业就业优惠政策。规模不时扩大，效益不时提高。全市新登记注册内资企业100户、外商投资企业46户、私营企业2962户、个体工商户19781户、农民专业合作社334户、锂电新能源等重大产业和重点项目22户。全市共有农民专业合作社1506户，总数跃居全省第一，成员达5.41万户，带动农户26.19万户。

二是商标兴企”战略效果丰硕。协助操持了商标注册申请130件。45件商标被认定为市知名商标。全市累计注册商标9675件，拥有量位居全省前列，其中农产品商标734件，中国著名商标8件（含司法认定）另有“妇炎洁、春丝、华伍、金虎”等商标正在申请之中。开展“一社一标”品牌创建活动，万载百合和万载花炮已成功注册了地理标志，全市涉农商标突破700件。商标培育工作获得市委副书记、市长和副市长的批示褒扬。

三是红盾富农”行动效果显著。全市成立了173个“涉农合同服务指导站”新发展农村经纪人2786户。从业人员达22085人，业务量达53.02亿元。协助农民签订各类涉农合同11027份，发展“订单农业”3.9万余份。省工商局在高安召开现场会，全省示范、推广高安市局培育发展农村经纪人的经验。铜鼓县局依托政务信息和守业服务网络，建立“农民合作社服务网”县局在全省系统首次推行了融资性质专卖担保合同。

二、以加强基层规范化建设为重点。市场监管职能全面到位

局今年加大了基层工作模式转变的工作力度，根据省局的安排。68个基层分局全部验收达标，完成了既定的基层工作模式改革目标，并以此推动各项职能工作的开展，促进了市场监管和行政执法职能的全面到位。

（一）完善窗口建设。对外形象和行政效能明显提升

节约监管本钱，为更好地履行职责。调整了全市基层分局的布局和人员结构，将原来的93个分局合并为68个分局，划分网格341个。全市系统投入资金932万元，对50个分局进行改建、装修。依照“一室两队一窗口”综合办公室、巡查队、执法队、办事窗口）模式，对各分局内部机构、办事窗口、工作流程进行了统一规范设置，完善“七大机制建设”办公条件优化、内部管理制约、巡查监管责任、执法办案规范、党建工作提升、经费使用保证、绩效考核评价）基层保证水平、工商形象整体提升。加强了党建工作，分局都成立了党支部，支部书记单列。建立完善27项内部管理规章制度并统一设计、制作和悬挂。通过网格监管，完全摸清了市场主体的数量，每个分局做到网格监管区域清、市场主体数目清、人员岗位职责明、监管服务目标明”确保每一户市场主体有人监管服务、每一位干部有监管职责、每一个岗位有考核指标，基层干部工作主动性进一步增强，行政效能进一步提升。

（二）创新巡查方式。对市场动态的预警能力明显增强

分别建立三种经济户口台账，依照“一般行业、食品行业、涉安涉危行业”对市场主体进行分类。设计了三种不同颜色的活页式”巡查登记表，网格责任人根据经济户口开展巡查。基层分局网格化监管工作实行两个“半小时”制度，基层分局干部上午上班后半个小时和下午下班前半个小时用来做好完善经济户口认领、建立台帐工作，并填写工作日志。及时、准确、完整地将各类市场主体登记、巡查、奖励等信用信息录入电子工商业务系统，使纸质台帐与电子台帐相符。实施“痕迹巡查”采用“活页登记”对经营场所进行“户籍化”管理，依据电子工商业务系统对市场主体自动生成、调整的ABCD信用等级，对辖区市场主体推广使用动态“信用等级牌”市场巡查的准确性和有效性显著提高，对市场动态的预警能力明显增强。建立责任追究机制，有效防范了高危行业监管风险。高标准建立高危行业经营户档案，每月一次实地巡查，并及时录入电脑，有效掌控高危企业的经营动态，及时发出警示通知并抄告相关部门，防止了监管风险。

（三）突出监管重点。对市场秩序的规范力度明显加大

进一步延伸了监管触角，通过细致的网格化巡查。及时查处了隐藏在乡村住宅小区、城郊和偏僻地域的无照经营、黑网吧、制售假冒产品、非法传销等以前难以发现的违法、违章行为。共立案查处各类经济违法违章案件3126件（其中大案要案121件）涉案金额9867.37万元，实现了历史性的突破。

1开展食品平安专项治理。创新食品平安监管方式。开展食品快速检测，现场受理消费投诉。县局推广食品批发户销货单格式（即单据式台帐）工作，逐步实现“管住批发，批零对接，规范零售，方便经营”目标。严把食品流通许可证准入关，共发放食品流通许可证5033份。元旦、春节、五一、端午、上海世博会、会、亚运会期间，开展了多次大规模的食品平安专项治理行动，查处了一批违法案件，捣毁制售假劣食品窝点4个，查处制售假劣食品案件53起，有效地净化了市的食品市场环境。

2开展“打假保优”专项行动。一是结合年检验照工作清理无照经营行为。查处了美的红牛”等一批利用高科技术语欺骗消费者的案件。三是开展虚假广告专项整治，继续坚持每月巡查制度，认真做好户外广告的登记审查工作，建立广告联席会议制度。立案查处了广告违法案件22件，责令停播违法广告19条次。四是开展维护注册商标专用权整治行动，立案查处商标侵权案件16件，有力地打击了侵权行为，维护了注册商标权利人合法权益。

3开展“红盾护农”专项整治。加强农资市场全方位监管。共抽检农药、化肥、种子等农资商品723批次，检查各类农资经营主体2285户，查处经销假冒伪劣农资案件331件，案值达150.36万元，罚没137.95万元；取缔无照经营36户，受理群众涉农举报投诉案69件，为农民挽回经济损失124.94万元，切实维护了广大农民的利益。

4开展“春风护蕾”百日行动。对网吧经营户重新建立台帐和经济户口。推行属地监管责任制。分局长为监管负责人，网格监管员为监管责任人。加大巡查力度，对中小学校周边、城乡结合部以及重点地段、重点时段、重点对象增加巡查次数。实行举报监督制，学校周边及主要社区设立“网吧监管举报牌”400多个，公布举报电话，方便市民向工商部门举报网吧违法违规行为，取得了良好的社会效果。查处违法经营户25户，查处取缔无照经营的黑网吧”32家，吊销网吧经营证照14家。监测检查互联网媒体网站72家，责令关闭虚假宣传、夸大宣传等不良广告经营户1家。市局被推荐为全省“春风护蕾”百日行动先进集体。

5开展“迎世博、禁传销”专项行动。市委、市政府加大了打击传销的经费和人员保证力度。解救传销被害人员122人，抓获传销骨干分子29人，全市范围内传销人员大为减少。

6开展消费维权行动。全市12315申诉举报系统共接收消费者咨询申诉举报1044个。案件总值110余万元，罚没金额86万元，极大地保障了消费者的合法利益，消费者权益维护工作取得了明显效果。凭着热忱的服务态度和高效的服务质量，工商12315消费维权工作得到全市市民的认可和好评。

三、以加强思想政治建设为中心。干部队伍素质全面提升

促进科学发展，紧紧围绕加强素质建设。抓班子、带队伍，队伍整体素质和创先争优工作有了新突破。

（一）推进班子建设有高度。

坚持“”和议事规则、重大事项演讲制度，严格执行民主集中制。坚持“三重一大”问题的集体研究决定和局务公开，各级党组班子团结和谐，工作融洽顺心，干部职工遵纪守法，政令疏通，将省局和市委、市政府的各项决策布置落实到位。全省系统领导班子民主生活会满意度测评试点工作中，局领导班子民主生活会满意度测评满意率达96.7%

（二）推进机关作风建设有力度。

举办了电子工商业务系统操作培训班，市局多层次开展教育培训。为每个分局培训一名业务骨干，带动全员的操作水平，基层分局登记、监管数据的录入水平不时提高，

实行诫勉谈话、评优评先“一票否决”等责任追究；开展了创建五型机关、争创五型干部”党员服务许诺”等活动，出台了重点工作责任包干实施方法》机关科室对绩效考评等八项重点工作实行“一定三包”定挂点单位、包工作指导、包检查落实、包创先争优）对工作开展不力、落实不到位的单位和责任人。健全机关作风纪律保证金制度，对上班迟到早退等12种行为进行惩戒。全系统推广规范《工作日志》填写，极大地促进了机关作风的好转。加强了内部纪律和业务效能的督查考核。市局主要领导利用休息时间带队暗访，基层分局全部装置视频监控系统，严格监督工作人员是否认真履职、否高效服务、否廉洁勤政。

（三）推进党风廉政建设有深度。

继续实施领导干部监督“五项制度”,建立和健全党风廉政建设责任制。全面推行廉政风险点防范管理工作，深入排查风险点，解决干部职工在廉政建设中存在问题和隐患，建立长效机制。认真抓好《廉政准则》学习、宣传、贯彻，给全市系统副科级以上领导干部发送9000余条廉政准则内容短信。注重警示教育，并开展形式多样的工商廉政文化建设。

（四）推进创先争优活动有广度。

开展创评“十佳诚信经营户”和“十佳私营业主”万名干部下乡镇五帮五同”三级联动、携手共建”活动，全省系统率先举办了推进私营企业创先争优活动”研讨班。帮扶困难群众脱贫致富。开展了与创业服务”演讲、征文竞赛，学英模、树正气、促和谐、谋发展”推荐、评议身边好人”等主题教育活动，全系统形成了争创“守业服务先进集体和守业服务标兵”浓厚氛围。袁州区局班子成员深入到基层分局与基层干部同学习、同工作、同走访，解决干部思想和工作上的问题。上高县局在党员中开展“双百”活动。樟树市局推行“一线工作法”领导到一线去指挥、工作到一线去落实、问题到一线去解决，推进机关工作重心下移，做到重点岗位有党员，困难面前有党员，关键时刻看党员”逐步建立党员干部管理的长效机制。其做法得到国家总局充分肯定，并作为典型在中央创先争优活动简报上予以刊载。全市系统宣传报道和政务信息工作取得了优异成果。

省局和市委、市政府的正确领导下，一年以来。全市系统干部职工立足本职，努力工作，热情服务，效果明显。各级协会、机关后勤服务中心、培训中心等事业单位也紧紧围绕全市工商行政管理工作重点，积极发挥自身职能作用，促进行业自律、提供后勤服务、开展干部培训等方面做了大量富有效果的工作，取得了较好成绩。但我工作也还存在一些问题和薄弱环节，思想观念还需进一步更新、市场监管力度还需进一步加大、监管效能还需进一步提高，干部整体素质也有待进一步提升。将在下一年的工作中，巩固成果，克服困难，以更高的规范，加强市场监管和行政执法，狠抓目标管理的落实，大胆创新，与时俱进，把各项工作完成的更好。

今年重点工作打算

全市工商系统工作的总体思路是全面贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，今年是十二五”规划开局之年。牢牢掌握“四个只有”大力推进“四项建设”全面贯彻“五个坚持”认真落实“五个更加”更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍）为促进科学发展、进位赶超、绿色崛起做出积极贡献。

一、以提升效能为目标。

1精心实施工商职能服务效能提升工程。认真开展“发展提升年”活动。依照“顺序最简、时限最短、效率最高、服务最优”规范，进一步加强促进市场主体发展、市场监管、消费维权等方面工作的创新力。坚持疏通农民工守业就业、重大产业登记注册“两个绿色通道”完善支持自主守业、自谋职业的相关措施和优惠政策，大力推进“以守业带动就业”继续做好企业股权出资和股权出质登记工作，开展小额贷款公司的登记工作，为企业拓宽融资渠道。开展样板社评选，实施典型带动，积极发展农民专业合作社。加强合同监管工作，加强对合同格式条款备案以及动产抵押登记工作的指导和检查。积极配合市委、市政府开展“产业升级年”活动，全力营造工商部门支持创业、服务守业的浓厚氛围，为推进农业产业化、新型工业化、新型城镇化和现代服务业发展等方面作出贡献。

2主动服务产业结构优化升级战略。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针。积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆守业，大力扶持高校毕业生、下岗失业工人、退役军人自主守业，力争新发展个体工商户20000户、私营企业2000户，引导中小企业开展“二次创业”大力促进各类市场主体健康、快速发展。大力促进科技创新，扶持发展锂电新能源、生物、新医药、新材料、现代农业、和有机食品等高新技术产业发展，依法淘汰落后产能。加大对正邦化工、远大化工、百神药业等一批已具备申报上市条件企业的扶持，支持江特、仁和、华伍等已上市公司做好再融资工作。加快推进服务业发展，加强对中介服务市场监管，促进中介行业健康发展，促进全市旅游全面升级。发挥全市2万多名经纪人的优势，以大流通带动大市场。继续服务好家电、汽车、摩托车下乡工作，促进农村消费升级。

3深入服务农业产业化升级战略。力争新发展农村经纪人3700户、22000人。不时完善“经纪活农”机制，提高农村经纪人促进农产品流通的能力；加快农民专业合作社建设，新发展农民专业合作社200户，力争增至1700户以上；全面推进十大优势特色产业发展，服务农业产业化升级战略。

4积极服务品牌效应升级战略。积极培育农产品商标、地理标志、证明商标、集体商标。完成“一社一标”工作目标，认定或续认市知名商标30件以上，争创省著名商标30件以上，争创著名商标2件以上。大力扶持龙头企业、农民专业合作社创建省部级名牌农产品，争创农业知名品牌。开展商标资产评估，协助企业利用商标资产融资。

二、以流通环节食品平安为重点。努力促进市场环境规范有序

1规范食品流通许可行为。促进流通环节食品进货查验制度的落实；抓好“食品经营示范店”工作做法的试点推广工作；坚持依照省局统一部署开展流通环节食品质管抽检和日常食品快检相结合的方式，认真抓好流通环节食品质量监测工作，并及时总结、录入、分析检测信息；认真组织食品市场专项整治，集中开展食品经营主体资格、食品添加剂、奶制品、农村食品市场、食品广告等专项执法检查。

2认真开展打击传销、规范直销工作。重点打击以“高科技”连锁销售”政府融资”扶贫开发大西北”等名义及利用互联网从事的传销活动。深入开展“无传销社区（村）无传销校园”创建活动。坚决打击打着直销旗号从事传销和直销企业从事传销的违法行为。发挥查处传销数据库及数据分析系统的作用，实现对传销的数字化监控和精确打击。

3扎实推进网络商品交易及有关服务行为的监管。认真组织学习《网络商品交易及有关服务行为管理暂行方法》继续抓好有关法律法规和相关知识的学习培训。建立网络经营主体信用分类监管制度，建立网上维权体系，加大对违法行为的查处力度。

4进一步加强竞争执法工作。开展反垄断执法办案工作。制止和查处地区封锁、地方维护等行政性垄断行为。继续拓展查处商业贿赂领域，实施重点突破落实挂牌案件督办制度，狠抓大要案查处，深入开展治理专项工作。

5继续抓好各项重点整治工作。深入开展“红盾护农”行动。加大农资打假力度。严厉打击农产品经营中囤积居奇、哄抬物价等炒作、垄断行为，切实保证市场供应、维护物价稳定。进一步规范流通领域商品质量监测工作，完善分类监管措施，监督商品经营者建立和落实自律制度，逐步实现对重点商品入市、交易、退市的全程质量监管。加强广告监测及其数据的应用，及时制止虚假违法广告的，力求广告违法率的明显下降；重点开展知识产权维护，狠打“傍名牌”歪风，严格查处侵犯知识产权案件。深入开展查处取缔无照经营工作，治理无证无照餐饮经营单位的同时，对危害人体健康、存在重大平安隐患、威胁公共平安的无照经营加大整治力度，尽最大限度引导无证无照经营户办证办照合法经营。

6全面推进数据质量建设。推进企业信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、12315行政执法体系、无照经营查处取缔、打击传销和规范直销等信息系统建设。切实提高监管执法的信息化和数字化水平，提高业务协同能力，提升监管整体效能。

7继续加强法制建设。开展“规范执法行为。全面构建规则体系，筑牢执法质量防线，着力防范执法风险。进一步做好企业登记前置许可目录编制，促进行政审批工作的规范；结合优秀案卷评选和行政处罚自由裁量权的规范等工作，加强对行政执法行为的规范；加强行政指导工作培训和依法行政知识的学习培训。

8做好社会治安综合治理。开展校园周边环境和“黑网吧”专项治理，做好安排帮教、加强防艾禁毒等工作；依法加强文化市场监督检查，坚决查处政治性非法出版物、影响社会稳定出版物，切实维护社会和谐稳定。

三、以12315体系为平台。尽力促进社会和谐发展

1深入推进12315行政执法体系“四个平台”建设。加强12315数据分析中心和数据库建设。半年和年终各进行一次消费者申诉举报受理、处置情况的检查和评比，力争调解率达到95%以上。建立健全12315短信受理平台，切实发挥12315数据在加强市场监管、开展消费警示提示、推动经济结构调整、服务经济发展方面的积极作用。

2继续推进“一会两站”规范化建设。以健全组织、完善制度、严格顺序、规范运行和注重实效为重点。努力实现农村村镇和城市社区“一会两站”全覆盖。继续推进12315五进”工作，建立健全消费维权“绿色通道”机制，促进经营者和消费者消费纠纷的和解。

3强化流通领域商品质量监管。深入推进“家电下乡”等市场专项整治。切实保证“家电下乡”等惠民政策落到实处。进一步规范流通领域商品质量监测工作，建立健全流通领域商品质量监管数据库，强化商品质量平安监控等功能，做好监测信息的综合分析利用，提高监测效能。完善分类监管措施，监督商品经营者建立和落实自律制度，逐步实现对重点商品入市、交易、退市的全程质量监管。

4切实提高消费维权调解服务效能。要不断探索消费维权的新模式、新思路。不时提升消费者自我维权能力，努力建立健全维护消费权益、化解消费纠纷的长效机制。

四、以绩效考核管理为突破。全力促进干部队伍稳定与素质提升

1强化领导班子建设。以思想教育为核心。依照“三个过硬”要求，着力加强干部队伍能力素质建设、领导班子建设和基层党组织建设。深化人事制度改革，逐步推行竞争上岗。全面推广“一线工作法”将工作重心转移到基层，进一步深化机关作风建设。

2提升干部队伍素质。狠抓市场监管风险防范、基层工商文化建设和考核评价激励机制完善。创新教育培训方式方法，全面提高基层干部的综合素质和业务能力。加强综治信访工作，提高队伍素质的同时，确保干部队伍的和谐与稳定。

3完善基层工作模式。推进基层建设体制机制创新。优化资源配置，提高监管效能，确保履职到位。强化基层建设保证，切实推进基层执法装备现代化建设，不时推进基层基础设施建设，软件硬件兼顾发展，努力改善基层办公条件，逐步形成长效保证机制。

4创新绩效考核方式。学习借鉴公务员绩效考核管理先进经验。实现公务员绩效考核数字化。现有的绩效考核基础上，完善市局机关科室、县工商局、工商分局三级绩效考核机制，结合公务员考核制度，使考核更具科学性，真正实现阳光操作、科技应用、常态管理、奖惩分明的目标。

积极推进惩防腐败体系的建设。继续抓好全系统廉政文化、基层执法人员述职述廉、领导干部监督“五项制度”风险岗位廉能管理规范等工作的全面深化和落实。5深化党风廉政建设。深入抓好《廉政准则》学习贯彻。