认真贯彻党的届中全会和全国司法厅(局)长会议、全省司法行政工作会议、全市政法工作会议精神，年全市司法行政工作的基本指导思想和总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，认真践行社会主义法治理念，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，以化解社会矛盾为主线，以加强司法所建设为重点，进一步加强司法行政业务建设，进一步加强基层基础建设，进一步加强各级领导班子和干警队伍建设，充分发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少和睦谐因素，为构建社会主义和谐社会，提供优质高效的法律服务、有力的法律保证，发明良好的法治环境。

今年要重点做好以下五项工作：根据上述总体要求。

一、围绕构建社会主义和谐社会的大目标。

1进一步加强对法律服务的管理。一要在深入调研的基础上。明确当前和今后一个时期法律服务工作的发展目标和努力方向，着重研究对法律服务机构和人员的执业监管问题，明确由谁管、管什么、怎么管，提高司法行政机关管理法律服务的能力和水平。二要加强对法律服务从业人员的思想政治教育，进一步提高他政治意识、大局意识和责任意识，引领法律服务工作人员提高服务党委、政府中心工作，服务和谐社会建设的积极性和主动性。三要加强律师党建工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四要加强对法律服务工作人员的职业道德和执业纪律教育，推进诚信执业，把各类法律服务的内容、顺序和收费规范向社会公开，接受社会各界的监督，增加执业的透明度。五要加大监督惩戒力度，严厉查处法律服务工作人员执业过程中的违法违纪行为。六要积极探索建立“两结合”司法鉴定管理体制，进一步完善律师、公证“两结合”管理体制，促使律师、公证和司法鉴定管理工作步入更加规范的轨道。

2积极拓展法律服务业务领域。一要引导法律服务人员围绕知识产权维护、证券、期货、安全、房地产、环境维护等领域积极做好法律服务。二要围绕我市平安、和谐建设的需要。做好刑事辩护、、证据鉴定、证据证明等工作，服务案件的审理。三要围绕我市社会主义新农村建设的需要，为土地征用弥补安顿、农村富余劳动力转移、农业产业化等提供服务。四要围绕解决涉法涉诉和群体性事件、化解社会矛盾的需要，深化律师参与信访接待工作，建立律师参与信访工作的长效机制。

3积极稳妥地推进法律服务改革。一要继续探索公职律师试点和个人律师事务所试点工作。二要加强律师文化建设。确保公证工作的可持续发展。四要贯彻落实《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》推进司法鉴定管理规范化建设，不时提高司法鉴定公信力。

4加强和改进法律援助工作。确保市法律援助经费不低于20万元，县(区)不低于3万元。要建立单独帐户或科目单列，以确保专款专用。二要降低法律援助受援人经济困难规范，扩大法律援助受援范围，疏通法律援助申请渠道。三要进一步完善法律援助互动机制，加大对农民工的法律援助工作力度，切实保证我市外出务工农民的合法权益。四要提高办案数量，市县两级法律援助机构年办案量分别不低于120件和100件。五要简化法律援助工作顺序和规范，进一步提高办案质量。

5做好年国家司法考试组织工作。认真总结以往国家司法考试的考务工作经验。科学组织，精心布置，强化管理，完善措施，确保司法考试我市考区考务工作圆满成功，并积极做好司法考试的相关接续工作。

二、全力维护狱所安全稳定。

1加强平安管理。建立健全平安防控排查机制、教育转化机制、应急处置机制和领导责任机制。二要认真落实《2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》以推进队伍建设为保障、以加强领导班子建设为重点、以提高队伍综合素质为目标，巩固岗位练兵活动效果，完善岗位练兵长效机制。三要推进“平安监狱”平安劳教所”创建活动深入开展，加强狱所内侦查和事故排查，加强对黑恶势力罪犯、劳教人员的管理。四要加大资金投入力度，改善监狱劳教场所的围墙、照明、监控、通讯等安全设施，提高人防、物防、技防工作水平。五要加强场所信息化建设工作，研究制定科学合理的建设规划和实施方案，加快建设进度，努力提高监狱劳教工作的信息化水平。六要做好生活卫生管理工作，把罪犯劳教人员的卫生防疫工作纳入政府卫生防疫工作体系，提高处置污染病、重大疫情和公共卫生突发事件的能力，确保不发生大规模污染病暴发流行，不发生集体食物中毒等事故。

2规范监狱劳教执法行为。促进执法公正”专项整改活动，狠抓监狱劳教人民警察“双六条禁令”落实。二要强化监狱劳教执法责任和监督，深化狱(所)务公开，提高执法透明度，促进科学、公正、文明执法水平。三要正确适用减刑(期)假释、保(所)外就医，严格顺序。四要深化劳教管理模式和课堂化教育、习艺性劳动、生活卫生改革工作。五要深化个别教育，开展心理矫治，突出抓好对黑恶势力、顽危罪犯劳教人员的教育改造工作，提高工作的针对性和有效性。六要抓紧建立罪犯劳教人员教育改造质量评估、考核体系，促进教育改造工作的规范化、科学化。七要积极争取把罪犯劳教人员的就业培训纳入政府就业培训规划，推进罪犯劳教人员就业技能教育工作。

三、贯彻落实“五五”普法依法治市规划。

1以法律“六进”活动为突破口。努力抓好重点法律和重点对象的法制宣传教育。一要抓好法律“六进”进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动。二要加强重点内容的宣传，突出抓好宪法的学习宣传，促进全社会树立宪法意识，维护宪法权威。抓好与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义等方面密切相关的法律法规的学习宣传，提高全民的法律意识，引导人民群众正确行使权力，自觉履行义务，推动全社会形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围。三要以规划确定的活动为抓手，创新工作方法，着力抓好重点对象的学法用法工作。健全和落实领导干部学法制度，提高领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。推行公务员学法制度，树立有权必有责、用权受监督、违法受追究的观念，严格依法办事。四要加强与教育、共青团等部门的协调配合，做好青少年、学生的学法用法工作，促进其增强法律意识，养成学法守法的习惯。五要与工商、税务等部门配合，切实加强企业经营管理人员的法制宣传教育，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营的意识和能力。六要做好农民特别是农民工的法制宣传教育工作，培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，引导农民通过法律途径和正当渠道解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。七要创新形式，认真开展“12.4全国法制宣传日主题活动。

2坚持学用结合。积极开展多层次、多领域的依法治理工作。二要认真依照省司法厅制订出台的法治乡村、法治县（区）法治乡（镇）创建规范，积极开展法治乡村、法治县（区）法治乡（镇）创建活动。与民政部门搞好配合，扎实开展“民主法治村”民主法治社区”创建活动。

3完善普法依法治理领导体制和工作机制。一要督促及时演讲党委调整完善各级普法依法治理领导机构。二要督促各地各部门落实好规划确定的主要任务。三要督促各行业、各部门建立完善法制宣传教育制度。四要着手建立普法依法治理工作评估考核规范。逐步实现普法依法治理工作的制度化、规范化建设。

四、抓住机遇。

1树立抢抓机遇意识。振奋精神，积极工作，务求实效。要抓住利用国债资金投资司法所建设这个机遇，积极主动地争取地方党委政府的支持，依照要求一丝不苟地做好每一项具体工作，上下共同努力支持司法所开展好工作、发挥好作用。市、县两级司法行政机关要高度重视，列入党委、党组重要议事日程，由一把手负总责，定期研究，周密安排，加强督查，加强调研，加强协调，抓好这个机遇，努力把司法所建设搞好。省厅已形成初步意见，将于今年年底在全省惩处30个司法所建设先进县（区）局并进行重奖。各县（区）司法局一定要掌握好这次机遇，积极发明条件，努力做好工作，力争年底得到省厅表彰。

2抓好司法所国债资金项目建设。要抓住机遇。搞好司法所国债资金项目建设。为方便司法所开展工作，要争取把司法所建设在乡、镇政府大院内。要努力在6月底前，完成第二批32个建设项目，并做好年下达项目的前期准备工作。对建成的司法所，要争取政府支持，配备必要的办公用具，配备符合条件的工作人员，规范开展工作，争取建设一个成功一个。

3积极配合财政部门落实好财政部、司法部《关于制定基层司法行政机关公用经费保证规范的意见》财行[2006]273号)精神。把基层司法行政工作业务经费、普法宣传经费、律师公证管理经费、法律援助经费、人民调解办案经费、帮教安排经费、社区矫正经费等全部列入，确保行政公用经费测算时不漏项。

4市、县两级司法行政机关共同努力。司法所要尽其所能做好人民调解这项基础性工作，并协助党委、政府推动人民调解与行政调解、司法调解的衔接。法制宣传要结合法律进乡村、进社区活动的开展，做好对行政村法律明白人和乡村社区法制宣传员的培训。帮教安排工作的重点是要做好刑释解教人员的衔接管控。法律援助工作要配合县(区)法律援助中心，协助困难群众获得必要的法律协助。做好上述工作，仅靠现有司法所人员的努力是不够的需要市、县司法局给予支持和帮助。今年，市局将根据公务员招录进展情况，举办一期培训班，对司法所新招录公务员进行业务培训。通过司法所免费为每个行政村发放《农民法律知识简明读本》市局将建立基层工作科与市监狱、市劳教所关于刑释解教人员信息沟通机制，及时通知各县（区）司法局，由县（区）司法局通知到基层司法所。县(区)司法局要研究出具体方法和措施，支持司法所开展业务工作。

5探索司法所和基层法律服务所分开的方法和途径。研究解决基层法律服务工作者的社会保证问题。一要从性质上划清，从形式上分开。理论和实践的结合上搞清楚，司法所是国家政权的基层组织，要依法设立，由国家配备工作人员、提供必要经费，履行国家管理职能，无偿为群众服务。基层法律服务所和律师事务所一样是依法成立的从事法律服务的社会组织，由司法行政机关管理，从事有偿服务。司法所和基层法律服务所是两种性质不同的机构，必需从形式上分开，牌子要分开，用章要分开。二要把人员身份搞清，妥善解决好现有人员问题。对现有人员，要从身份上搞清楚，实行分类管理。凡是公务员和地方财政全供的事业人员，列为司法所的正式工作人员，从事司法所的工作，其他人员列为基层法律服务所的人员，这些人员核发基层法律服务执业证，接受县（区）司法局、乡（镇）司法所的监管，从事有偿法律服务。三要依照当地审定的事业或企业性质，以县（区）为单位参与当地的社保医保。抓住社保正在实行市级统筹、下一步实行省级统筹的机遇，尽快操持，以免造成无法弥补的遗留问题。县里有困难时，市司法局可以协调做工作。这项工作，今年务求取得突破性进展。实行两所分离，任务重，难度大。各县（区）运作过程中一定要掌握好政策，坚持公开、公平、公正的原则，妥善处置有关问题，防止出现上访和越级上访现象。

五、加强队伍建设。

1加强思想政治建设。牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的观念，依照科学发展观的要求，研究司法行政工作，善于总结司法行政工作发展的正反两方面经验，善于学习借鉴政府其他组成部门开展工作的先进经验，探索工作规律，创新工作方法，促进司法行政工作又好又快地发展。二要依照市委政法委和省司法厅的安排，把社会主义法治理念教育作为队伍建设的一条主线，贯穿于服务构建社会主义和谐社会的全过程，深入耐久地开展下去，精心安排好今年的学习教育工作。三要用社会主义法治理念指导司法行政工作实践，要牢牢掌握司法行政工作领域马克思主义意识形态主导权，坚持党对司法行政工作的领导，确保司法行政队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。四要在结合实际，解决问题，推动工作上下功夫，确保执法思想进一步端正，突出问题得到进一步整改，执法规范化建设进一步加强，执法能力和水平进一步提高。

2加强领导班子和队伍建设。建设好各级领导班子。二要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》充分运用考核、谈话、诫勉等手段，选拔优秀干部到各级领导岗位，调整不称职的领导干部，提高领导班子的凝聚力和战斗力。三要适应政法队伍建设“三化”执法规范化、队伍专业化、管理科学化）要求，推行和深化干部人事制度改革，强化领导干部任职资格的把关，逐步实行人员分类管理，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，确保司法行政队伍的素质。四要完善司法行政队伍的管理制度。依照《公务员法》要求，坚持严把“入口”疏通“入口”择优录用监狱劳教人民警察和司法行政机关公务员。依照司法部关于加强警务督察的要求，今年要启动警务督察工作，组建警务督察机构，完善督察机制。五要加大惩办奖励力度，着重向基层一线干警倾斜，及时发现、推出典型，充分发挥典型的示范引导作用，激励广大干警争先创优、干事守业。

3加强司法行政业务能力建设。着眼于管理意识的增强和管理素质的提高，着力培养全体公务员和监狱劳教人民警察良好的职业素质，做好司法行政各项业务工作，努力突出重点，克服难点，发明亮点，创建具有自身特色的业务工作体系，让社会更加了解和支持司法行政工作。二要建立激励机制，对埋头苦干做业务的同志给予奖励，形成做业务工作光荣的良好氛围。三要贯彻落实《全省司法行政系统教育培训规划(-年)把学习摆在突出位置，进一步创新学习形式，丰富学习内容，不时完善知识结构，提高做好业务工作的能力，真正把学习和实践作为培养干部的根本途径，把干与学有机统一起来，做到学习中增长知识，实践中增长才干。

4加强党风廉政建设。完善职责分工，健全工作机制，努力构建具有司法行政鲜明特色的惩治和预防腐败体系。二要进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，深化党内监督，发扬党内民主，强化行政监察，完善反腐败领导体制和工作机制，建立健全系统、部门和行业的党风廉政制度。三要依照中纪委第七次全会要求，加强对党员干部的廉政教育，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等八个方面作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题。四要加强对全市各级司法行政机关领导班子和领导干部特别是一把手的监督，突出监督重点，严肃查处失职渎职案件、执法不公案件、选人用人不正之风案件和工程建设、物资推销、狱所经营活动中商业贿赂案件。五要继续把加强政风、警风、行风建设作为重要工作来抓，认真推行政务公开、狱(所)务公开，完善服务方式，改进工作作风，提高服务质量，树立司法行政机关良好社会形象，提高社会了解度、知名度和认知度。六要推动政风行风建设，确保评议位次继续前移。

5加强作风建设。研究制定有针对性的落实措施，把每项目标任务尽可能量化、具体化，确保取得实实在效果。二要切实发挥好领导机关和领导班子示范带头作用，带头学习，解决好工作方向、工作理念和工作动力问题；带头探索工作规律，推进全市司法行政工作又好又快发展；带头创新工作方法，提高解决困难和问题的能力；带头真抓实干，确保工作任务的完成；带头加快自身建设，树立良好形象。三要树立群众观念，深入基层，解实情，及时提出指导意见，协助解决实际困难和问题。四要认真接待和处置来信来访和涉法涉诉案件，严格依照法律和政策解决问题，最大限度地防止和减少集体上访和去省赴京上访事件，把办结率和息诉率作为落实信访工作重要指标进行考核。五要把督促检查作为推动工作的强有力的措施和手段，切实解决工作中存在问题，确保政令疏通，使各项工作取得预期的效果。

6加强宣传工作。进一步加强领导，加强协调，整合资源，形成合力，市局要牵头加强与有关媒体的联系，有组织、有计划地谋划宣传项目。二要突出宣传重点，以我市法律援助、普法依法治理、司法所建设、律师参与信访等为宣传重点，组织一些主题突出、形式新颖、效果明显的宣传活动，力争在全市范围内推出一批有影响的先进典型，激励广大干警争先创优，干事守业，为司法行政工作改革发展营造良好的舆论氛围。三要通过宣传，让广大干部和群众了解司法行政工作，支持司法行政工作。