摘要：俗话说“要致富，先修路”。目前铁路工程正在蓬勃发展，但与之对应的工程预算管理控制却存在着管理人员认知不足、整体预算及定额管理缺失等方面的问题。为了使每个铁路工程都能使用正确的预算控制管理方法，文章通过深度分析工程预算中存在的各种问题及铁路工程预算控制的实际意义，提出动态管理施工预算、实施铁路工程预算统筹管理以及提升预算工作者的综合素养等有效策略，可供借鉴。

关键词：铁路工程；预算控制；有效策略

铁路预算管控能有效保证整体工程项目常态化、制度化运作。通过合理管控工程各个环节的各项费用。形成铁路工程量化、数据化的定额管控体系，确保铁路工程中所有经济业务活动及资金运用符合一定的科学规范，促进铁路预算管控工作合理化进行。文章主要针对铁路工程预算控制管理工作出现的各种不足，提出了相应的改进措施，具体分析如下。

1铁路工程预算管理的重要意义

铁路工程项目的预算控管能统一规划工程项目全过程的资金运作，排除铁路工程高估冒算及各种违规手段，精准地反映出铁路工程的真实造价，有效降低工程造价成本。随着经济体质的改革，铁路工程作为经济发展的支柱产业，其在施工过程中的各方面要求越来越高，只有正确落实铁路工程预算管控工作，才能确保铁路工程项目顺利实施，工程建设中的各类经济业务都能有条不紊地进行，实现铁路工程的各项支出保持在预算规定范围之内，有效保证建设中企业或个人等各方面的经济利益[1]。

2铁路工程预算管理中的不足之处

2.1工程预算水平欠佳、缺乏正确的预算管控模式

当前，铁路施工企业正在迅猛发展，企业内部的配套管理模式还未来得及更新并落实，以至于企业原有的管理制度无法完全适应当下铁路工程的实际发展需求。而且在成本管理中，工程预算人员不够专业，无法科学合理地编制铁路工程施工预算，导致整个施工阶段的料、工、费等方面的预算有欠合理，无法为成本管理提供可靠的参考依据，最终导致铁路工程项目的工程造价超出预算，严重影响企业的经济利益。由于铁路工程规模较大，项目的构成环节颇为复杂，受各种因素不同程度的影响，任何施工管理环节出现问题，都会影响工程预算的精准度。因此，实行铁路工程预算动态管理颇为重要。实施铁路工程预算的动态管理，能精准洞察当前市场的变化情况，合理调动工程材料所需的资金，避免耗费量大的材料影响预算精度。铁路工程常会涉及到跨地区项目，若未充分了解实际地区的市场行情、工程量及资金运用等情况，就无法有效屏蔽各种影响因素，精准控制铁路工程预算。采用传统预算管理方式就无法实时掌握施工环节的预算成本与实际成本之间存在的偏差，无法具体追溯哪个环节出现超支，大大降低了铁路工程整体预算的管控效果[2]。

2.2管理层对工程预算重要性的认知不足

铁路工程中，领导层最关心的往往是工程什么时候能够竣工为企业带来收益；中层管理者最关心的是赶紧抓工程进度等待分红；基层管理者通常都是一个态度:按制度执行就可以了。最重要的是，他们都忽略了铁路工程预算管控的重要性，并未深层次研究工程预算工作可能会出现的问题及相应制度的完善情况，导致工程整体项目的成本管理工作缺乏有力依据，工程实际成本高于计划成本，增加企业投资费用的同时，极有可能延误工期，为企业带来各种不必要的经济损失[3]。

3铁路工程预算管理工作的改进策略

3.1合理编制施工预算

铁路工程立项之后，首先应采用科学的方法（如单价法、实物法等），合理编制施工预算。根据铁路工程施工环节的先后顺序（如从内到外、先主体后装饰等），在施工图的指导下，精准计算工程量，全程监管工程预算编制环节，完成施工图预算之后，应加大相应的审核力度，针对预算编制工作存在、有待修正的偏差问题，应得到有关责任部门领导审批过后再进行修正。适时调整铁路工程的预算定额，研究市场经济变化趋势，合理制定配套的预算管理政策，使市场经济变化引起的动态因素合理的体现在工程造价中。确保工程预算的编制依据、取费标准以及铁路工程造价的预算管理程序等能够随着市场的发展变化，持续改进。充分实现铁路工程造价的动态管理。同时，铁路工程建设单位应发挥其核心统领作用，具备统筹观念，改变不同参与单位的独立运作模式，强化各方面的统筹管理，使限额设计与投资控制有机结合[4]。

3.2实施铁路工程预算的统筹管理

为了保证铁路工程质量，在实施工程预算统筹管理时，首先，应做好工程预算的限额设计，确保工程投资预算能被精准管控，进一步优化铁路工程的整体设计。其次，严格落实工程现场变更、工程合同等方面的管理工作，精准掌控铁路工程项目的造价目标，保证工程预算的精准度。再次，从整体核算铁路工程项目的预算成本及整体核算铁路工程施工所需要的料、工、费等方面，确保预算成本可控，保障铁路工程全生命周期的经济效益。最后，配备专业能力较强的预算人员，使其综合素养能够符合铁路工程预算的相关要求，力求提升工程预算的精准性、可靠性。

3.3强化铁路工程预算的动态管理

铁路工程的预算管理人员应根据工程项目的实际情况及预算管理特点，采取合理的预算管理工作模式，实现预算管理目标。为了解决施工企业预算管理中灵活性不足等问题，相关管理人员应有必要改变传统单一、落后的管理模式，实施工程预算动态管理。首先，持续完善预算管理相关的考评机制，做到奖罚分明、问责合理。其次，在铁路工程预算管理过程中，必须要充分地考虑当前的市场的环境，确保预算管理人员能够根据铁路工程实况与工程施工环节存在的各类问题，有针对性地调整预算管理方案，提升预算管理效果。

3.4提升施工预算管理能力

为了提升铁路工程项目的预算编制效果，应充分考察铁路工程项目的特征、类别等。在项目正式动工之前，预算工作人员应在作业现场进行实地勘察，全面了解项目的地基特征、所需桩柱数目等，精准编制铁路工程预算。深入研究相关的勘测结果，经过严格的剖析、论证之后，综合评定施工图的可行性。预算人员应及时了解项目建设情况，严格落实市场调查研究工作。深入调查铁路工程项目建设的相关物料、设备及构件等的市场销售价格，并明晰铁路工程项目所需的各类材料的货源是否充足，有效对比各生产企业的产品，确保材料价格合理。铁路工程项目竣工后，应严格控管验收环节，预算工作者应全面审核改铁路工程项目的施工是否严格按照施工图建设，重点审查图纸中未标识的项目，力求做好竣工预结算工作，全面剖析工程超预算成因并及时归纳相关经验[5]。

3.5提升预算工作人员的综合素养

铁路工程预算管控的根本目的是用既定的资金投入，获取更多的利益。由于铁路工程十分复杂、工程生命周期较长而且还需巨额投资，因此，为了避免投资资金被浪费，必须有效提升工程预算管理人员的综合素质。对于铁路工程项目预算管控来说，只有提升预算工作人员的整体素养，才能实现高精预算的管控成效。因此，企业管理层在施工预算编制时，可从培养预算人员专业知识入手，培训内容应包括与铁路工程预算管控的理论知识及先进技术，确保预算人员能够具备轻松驾驭本职工作的专业知识和能力。为了更好地落实铁路工程预算管理工作，在培训时应适当穿插相应的法律法等政策性文件，力求工程预算符合施工标准。进一步完善预算人员的考评制度，设置具体的、操作性较强的考核指标，使其明确各自职责、权限。确保所有工作人员都能积极对待本职工作，各司其职，实行铁路工程预算精细化管理，以便于流程环节发生问题可以具体到个人，表彰绩效优异的员工，鼓励更多预算工作人员努力提升自己的综合素养，进而提升铁路工程预算管控工作质量。

3.6整合并完善铁路工程预算管理信息系统

为了使铁路工程预算控管有据可依，就要明确规划管理层的职责、权限，在日常的工程管理过程中，应针对材料设备采购、施工技术等方面的影响因素，做好合理的预算工作。制定铁路工程资金一次性批示制度，制定相关的定额与资金流向标准，全面落实铁路工程预算管理制度，深度研究铁路工程预算管理的实施方案，并完善相应的管理报告制度，提升铁路工程预算的执行力度，使整个铁路工程的一切经营活动具备可调控性。通过完善相应的管理制度体系，明确指出管理者所要遵循的原则及控制目标等，确保铁路工程预算管理方案切实可行。采用科学的管理方案，有效规范预算管控行为，高度重视控制与考评工作的执行效果，有效控制工程造价成本，避免预算管理制度在具体实施过程中出现问题。因此，在铁路工程施工阶段，预算工作人员必须亲临施工现场做好相关的勘察记录，确保工程施工与施工图纸相互吻合，而且还应及时沟通现场施工人员，有效掌握施工现场的实时动态，充分掌握现场施工的具体情况。及时报送现场签证或工程变更等情况所产生的各项费用，并采取合理的调整方案，为后期工程结算提供有力的数据支持。

4结语

总之，铁路工程预算管理工作，若想有效实现相应的成本控制目标，必须加强铁路工程建设全过程的预算监管。通过整体工程指标概算，确定合理的投资估算指标，仔细比对工程设计方案，实行铁路工程造价动态管理，提升铁路工程预算人员的任职资质，组建经验丰富的专业预算管理团队，强化铁路工程预算的统筹管理，注重预算执行及相应的监管力度，确保铁路工程预算相关的人力、物力、财力都能被合理调动，确保铁路工程预算管控工作能够常态化运行，为企业带来更多经济利益。

参考文献:

[1]张浪.全面预算管理在铁路工程项目建设中的应用——以蒙华铁路7标为例[J].西部财会,2020,451(10):61-63.

[2]夏浩.铁路线路大修工程概预算管理存在的问题及对策研究[J].铁路工程技术与经济,2020(4):34-38.

[3]刘建成.铁路工程造价影响因素分析及控制措施[J].工程技术研究,2020(7):195-196.

[4]周煊清.铁路工程建设项目中的造价管理控制分析[J].智能城市,2020(9):103-104.

[5]王挺.大西客专黄河特大桥施工组织设计及投资控制[J].工程技术研究,2020(8):228-229.

作者:李小玲 单位:兰州铁道设计院有限公司工经所